【題注】國辦發(fā)〔1993〕82號
【章名】通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
公安部《關于當前火災情況和進一步加強消防工作意見的報告》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
近年來，我國火災事故日趨增多，造成了重大經(jīng)濟損失和人員傷亡，影響了經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定。各級人民政府務必引起高度重視，切實采取有效措施，進一步加強消防工作，遏制重大、特大火災事故的發(fā)生，保障改革開放和經(jīng)濟建設的順利進行。
【章名】附：關于當前火災情況和進一步加強消防工作意見的報告
國務院：
近幾年來，我國城鄉(xiāng)火災損失每年以20%的速度遞增。一九九二年，全國火災直接經(jīng)濟損失近七億元，接近發(fā)生大興安嶺大火的一九八七年的歷史最高水平。今年火災形勢更為嚴峻。截止十月底，全國共發(fā)生火災二萬八千一百九十三起，死亡一千四百八十人，受傷三千八百四十七人，直接經(jīng)濟損失八點四億元，是建國以來火災最為集中、損失最為嚴重的時期。其中特大火災一百五十五起，燒毀大中型商場三十五個、物資倉庫二十二座、工廠四十二個以及歌舞廳、賓館、飯店十九家，直接經(jīng)濟損失五億多元。二月十四日，唐山市東礦區(qū)林西百貨大樓發(fā)生火災，死亡八十一人，受傷五十三人，直接經(jīng)濟損失四百多萬元；五月十三日，南昌市萬壽宮商城發(fā)生火災，包括兩層商場和一百多戶居民住宅的八層綜合性大樓全部燒毀坍塌；七月五日，大連經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中日合資醫(yī)療器具有限公司發(fā)生火災，直接經(jīng)濟損失一千三百七十六萬元；七月二十一日，福建省惠安縣螺城鎮(zhèn)小商品市場發(fā)生火災，死亡十五人，直接經(jīng)濟損失四百萬元；八月五日，深圳市安貿(mào)危險物品儲運公司化學危險品倉庫發(fā)生火災爆炸事故，死亡十五人，受傷二百余人，直接經(jīng)濟損失二點五億元；八月十二日，北京市隆福大廈發(fā)生火災，直接經(jīng)濟損失二千一百萬元；八月二十三日，昆明市東方夜總會發(fā)生火災，直接經(jīng)濟損失一千六百六十五萬元；十月二十一日，金陵石化公司南京煉油廠一萬噸輕質汽油罐發(fā)生火災，死亡二人，造成重大經(jīng)濟損失。特別是在國務院發(fā)出關于控制重大、特大惡性事故的緊急通知和召開全國安全生產(chǎn)工作緊急電話會議之后，一些地區(qū)、部門和單位沒有認真吸取事故教訓，沒有按要求做好工作，重大、特大火災事故仍在發(fā)生。十一月十九日，深圳市龍崗區(qū)葵涌鎮(zhèn)致麗工藝玩具廠發(fā)生火災，死亡八十三人，受傷四十四人?；馂牟粩嘣龆啵貏e是特大火災接連發(fā)生，造成了重大的經(jīng)濟損失和人員傷亡，影響了經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定。
當前火災嚴重的原因是多方面的，但主要是主觀上對消防安全認識不足、重視不夠、管理不嚴。歸納起來有以下幾點：一是一些地方和企業(yè)負責人片面追求發(fā)展速度和一時的經(jīng)濟效益，嚴重忽視消防安全。對未經(jīng)公安消防監(jiān)督部門審核的新建、擴建、改建項目，擅自批準開工建設；對沒有建設配套消防安全設施等不具備安全生產(chǎn)條件的，強令投入使用；對重大火險隱患存有僥幸心理，久拖不改，致使重大火災不斷發(fā)生。二是一些企業(yè)沒有擺正安全與生產(chǎn)的關系，甚至把消防安全與生產(chǎn)經(jīng)營對立起來，沒有在轉換經(jīng)營機制過程中把新的行之有效的消防安全管理機制建立起來。消防安全的組織、制度、措施很不落實，嚴重削弱了消防安全工作。三是消防基礎建設發(fā)展緩慢，消防裝備落后，消防力量不足。有些新建、擴建的市區(qū)、開發(fā)區(qū)、邊貿(mào)口岸，沒有把消防隊站、消防給水、消防通訊、消防通道等消防基礎建設納入總體建設規(guī)劃同步進行。不少城市在迅速發(fā)展，而消火栓和消防供水量卻有減無增。全國公安消防部隊現(xiàn)有的消防車輛有40%已達到退役年限，登高、排煙、照明、救生、破拆、防護等器材和其他特種消防車輛裝備嚴重缺乏，常常貽誤滅火戰(zhàn)機，使小火釀成大災。
為了進一步加強消防工作，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔1993〕50號)和《國務院關于控制重大、特大惡性事故的緊急通知》(國發(fā)明電〔1993〕17號)精神，現(xiàn)提出以下意見：
一、進一步提高對消防安全的認識，加強對消防工作的領導。消防安全是經(jīng)濟建設的重要保障，消防建設也是經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的組成部分。各地區(qū)、各部門、各單位要重視消防安全工作，樹立“安全第一，預防為主”的思想，正確認識和處理經(jīng)濟效益與安全生產(chǎn)的關系，認真貫徹執(zhí)行有關的消防法規(guī)和技術規(guī)范，落實消防安全領導責任制、崗位責任制等制度，不斷改善和加強安全生產(chǎn)條件，在安全中求發(fā)展、求效益。各地區(qū)、各部門要把消防工作列入議事日程，及時研究解決消防工作中存在的問題。各類企業(yè)在組織結構調整、經(jīng)營方式轉變過程中，要加強勞動紀律和安全培訓，嚴格各種規(guī)章制度，落實各項消防安全措施，切實做好消防安全工作。新建、擴建、改建的重要工程項目，包括引進外資的項目，必須建設配套的消防設施。違反消防法規(guī)、沒有消防安全配套設施或存有重大隱患的項目，不得投入使用。同時，要加強全民消防安全教育，將其納入學校教育、職業(yè)教育和社會教育之中，增強全民的消防安全意識。
二、加強城市公共消防基礎設施建設，使之與經(jīng)濟建設、城市建設同步發(fā)展。各級人民政府要組織有關部門對本地區(qū)的城市消防基礎設施建設情況進行一次檢查并制定消防規(guī)劃，納入城市建設總體規(guī)劃之中，有計劃、有步驟地解決城市消防隊站、消防給水、消防通訊、消防通道等方面存在的實際問題。問題嚴重的大中城市，要下決心采取緊急措施，進行專項治理，力爭近期內(nèi)取得明顯成效。在城市總體布局中，必須將生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學危險物品的工廠、倉庫獨立設在安全地區(qū)，要符合安全規(guī)定的要求。
三、大力發(fā)展多種形式的消防隊伍。從我國的國情出發(fā)，貫徹改革的精神，充分發(fā)揮中央和地方、政府和社會幾個積極性，在繼續(xù)建設好現(xiàn)役制消防部隊的同時，大力發(fā)展多種形式的地方、民間消防隊伍。一些經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟比較發(fā)達的市(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以按照誰投資、誰受益的原則，自主建立各種形式的專職消防隊。企業(yè)專職消防隊特別是火災危險程度高的企業(yè)的專職消防隊，是我國一支重要的消防力量，應適度發(fā)展，以適應當前防火滅火的需要。各企事業(yè)單位和街道、村鎮(zhèn)，要加強群眾義務消防團、隊的建設，增強自防自救能力。
四、發(fā)展消防科技，增加消防投入，改善消防裝備。在繼續(xù)引進一些國外先進消防技術的同時，要加強我國消防科學技術的研究、開發(fā)和利用，逐步改變我國消防科技研究和消防器材生產(chǎn)落后的狀況。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，各地區(qū)、各部門可根據(jù)實際情況，適當增加用于消防的經(jīng)費。要加快消防車輛裝備更新?lián)Q代的步伐，以大中城市為重點，盡快裝備一批急需的排煙、照明、破拆、救生器材和呼吸器、隔熱服等消防必需的防護器材以及大噸位水罐車、登高車等特種消防車輛裝備，以適應撲救各種火災和社會救援的需要。
五、加強消防法制建設，嚴格消防監(jiān)督?，F(xiàn)行的消防法規(guī)，是多年消防工作經(jīng)驗教訓的總結，必須認真執(zhí)行。對一些已不適應當前形勢需要的法規(guī)條款，我們將與有關部門協(xié)商，抓緊修改、補充和完善，以適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。各級公安部門要充分發(fā)揮職能作用，依法嚴格監(jiān)督。各級領導要支持公安部門的消防監(jiān)督檢查工作。有關單位要自覺遵守消防法規(guī)，接受監(jiān)督，積極排除火險隱患，認真落實各項防范措施。對發(fā)生的重大、特大火災事故，要逐起查明原因，追究直接責任人員和有關領導的責任，嚴肅處理。典型案件要公開報道，以教育廣大干部群眾。
以上報告，如無不妥，請轉發(fā)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
庫 名: 01. 國家法律法規(guī)庫(49年--94年)(全 部)
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