關(guān)于實施清理、取締“三無”船舶通告有關(guān)問題的通知
(1995年1月4日交通部交安監(jiān)發(fā)〔1995〕13號文發(fā)布)
各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)，部屬海(水)監(jiān)局、港航監(jiān)督局：
　　國務(wù)院于1994年10月16日批復(fù)了農(nóng)業(yè)部、公安部、交通部、國家工商行政管理局和海關(guān)總署《關(guān)于清理、取締“三無”船舶的通告》(國函〔1994〕111號，以下簡稱《通告》，見附件一)。根據(jù)該《通告》精神，沿海和內(nèi)河各級港監(jiān)機構(gòu)及其他交通行政管理部門應(yīng)認(rèn)真履行自己的職責(zé)，對無船名船號、無船舶證書、無船籍港的“三無”船舶堅決進(jìn)行清理、整頓，必要時予以沒收、拆解。為實施該《通告》，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
　　一、高度重視，做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作
　　近幾年來，“三無”船舶不遵守國家有關(guān)水上交通安全管理法規(guī)，造成了許多惡性海損事故，并偷漏各種管理規(guī)費。在沿海某些地區(qū)，“三無”船舶已經(jīng)成為不法分子進(jìn)行水上走私、搶劫的主要工具，嚴(yán)重擾亂了海上治安，妨礙海上正常航行秩序。
在國務(wù)院批復(fù)的《通告》中，進(jìn)一步明確了港監(jiān)清理、取締“三無”船舶的職權(quán)，各級港監(jiān)機構(gòu)要積極行動起來，嚴(yán)格清理、堅決取締“三無”船舶。
　　各級港監(jiān)機構(gòu)要成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的專門工作小組，同一地區(qū)各港監(jiān)機構(gòu)要相互配合、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)一致地開展工作，決不可搞地段“管轄”保護(hù)。各地港監(jiān)要主動與當(dāng)?shù)毓?、漁政、海關(guān)和工商取得聯(lián)系，在必要時，可與他們共同制定清理、取締措施，統(tǒng)一行動，并取得當(dāng)?shù)卣闹С?。如?dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織行動，各級港監(jiān)機構(gòu)要積極參加。
　　二、做好宣傳工作
　　各級港監(jiān)機構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，將《通告》的宣傳工作深入到港區(qū)、碼頭、船舶。要通過電視、廣播、報紙、告示、標(biāo)語和圖片等一切可利用的輿論工具，宣傳《通告》精神、船舶登記條例和有關(guān)規(guī)章，以及“三無”船舶的違法亂紀(jì)行為對社會所造成的危害。通過宣傳，使“三無”船舶的所有人或經(jīng)營人認(rèn)識到“三無”船舶的危害性，并能主動登記；同時讓社會各界理解和支持清理、取締“三無”船舶的工作。
　　三、清理登記，加強檢查
　　清理登記的對象是無船名船號、無船籍港和無船舶證書的船舶；假冒它船船名船號和船籍港、偽造船舶證書和證書登記事項與船舶實際不相符合者，均按“三無”船舶對待，船舶證書和船員證書不齊全者也屬清理對象。辦理船舶登記時，要嚴(yán)格遵守現(xiàn)行的登記規(guī)定，1995年1月1日后則嚴(yán)格按照《中華人民共和國船舶登記條例》的要求進(jìn)行登記。
　　1.首先在內(nèi)部清理現(xiàn)有的船舶登記資料，核實登記和發(fā)證是否按規(guī)定要求辦理，登記事項是否與實際相符。某些地方的“大船小簿”現(xiàn)象要立即糾正。屬故意徇私的，要追究責(zé)任，從內(nèi)部堵住登記上的漏洞。
　　2.加強船舶簽證管理工作和對管轄水域的巡邏檢查，發(fā)現(xiàn)“三無”船舶，立即禁止其離港，并責(zé)其到指定的水域停泊，查清“三無”的原因。屬港監(jiān)管轄權(quán)內(nèi)的事，直接按《通告》和有關(guān)的規(guī)章從嚴(yán)處理；如超出港監(jiān)管轄權(quán)，立即移交其它有關(guān)部門。各地港監(jiān)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要，與漁政、海關(guān)、公安、工商等部門組成聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，嚴(yán)格清查。
　　3.為了堵截“三無”船舶的源頭，各港務(wù)監(jiān)督必要時可在船舶出廠前提前介入，及時為船舶辦理登記手續(xù)。
　　4.各地港監(jiān)機構(gòu)要建立起清理、取締“三無”船舶的統(tǒng)計制度，并按月逐級匯總清理、取締“三無”船舶的工作情況，報部安監(jiān)局(月度匯總表見附件二)。取締“三無”船舶的重大行動，要及時報部安監(jiān)局。
　　四、清理、取締“三無”船舶的處理原則
　　各級港監(jiān)機構(gòu)應(yīng)將這次清理、取締“三無”船舶與整頓航行秩序、改善水上安全監(jiān)督管理環(huán)境結(jié)合起來，認(rèn)真貫徹執(zhí)行水上安全管理規(guī)章，并遵循下列原則：
　　1.對從事走私、搶劫的或有走私、搶劫行為的船舶，不管其是否登記，一律移交或通報海關(guān)、公安部門處理；未登記的不予登記，已登記的注銷登記。
　　2.對無走私、搶劫行為的“三無”船舶，如果主動登記，經(jīng)船檢檢驗符合規(guī)范，應(yīng)在補交齊有關(guān)規(guī)費，并按交通部1990年20號或21號令處罰后，登記發(fā)證；如果不符合規(guī)范則就地拆解，拆解及其他必要費用從船舶殘料變賣價款中支付，余款歸還船主。
　　對檢查中發(fā)現(xiàn)的幾經(jīng)教育仍無悔改的“三無”船舶，就地滯留，經(jīng)船檢檢驗后不符合規(guī)范的，沒收后就地拆解；對符合規(guī)范的船舶，視船主態(tài)度，處以船價的10%以上至2倍以下的罰款，或沒收船舶。沒收的船舶除拆解或留作公務(wù)用外，不得作任何其它用處，此種船舶的留用必須報部審批。
　　對于不符合規(guī)范的、無拆解價值的“三無”船舶，就地沒收、銷毀，并對船主或其經(jīng)營人處以船價兩倍以下的罰款。
　　3.各地港監(jiān)應(yīng)成立專門機構(gòu)，對僅因船名船號和船籍港標(biāo)志缺乏或不規(guī)范的船舶，就地強制安置符合規(guī)范要求的船名船號和船籍港標(biāo)志，收取工料費，并處以工料費2到5倍的罰款。但在安置船名船號時，不得帶有任何贏利目的，工料費以當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)征收。
　　4.對于已登記的但證書不齊全的船舶，就地滯留，責(zé)成船主回船籍港辦齊所有證書，補交有關(guān)費用，并按交通部1990年20號或21號令的規(guī)定加倍處罰后，可予放行。
　　5.對于轄區(qū)內(nèi)的長期從事定線客運的“三無”船舶，要加強教育，督促其盡快辦理登記手續(xù)，如船舶不符合客運規(guī)范，應(yīng)堅決取締。對某些地方的作業(yè)、施工、挖砂等工程船舶，屬“三無”的，要從嚴(yán)按照《通告》的要求處理，決不可因種種關(guān)系而姑息遷就。
　　6.各地港監(jiān)要按照《通告》的精神，準(zhǔn)確掌握政策界限，沒收、拆解“三無”船舶要辦齊有關(guān)手續(xù)，做好善后工作，按政策處理好有關(guān)物資和款項；罰款必須使用財政部統(tǒng)一的專用票據(jù)，并按規(guī)定上交，不得截留和撥支。
　　7.對從事營運的“三無”船舶中的超齡船、進(jìn)口的廢鋼船，一律沒收拆解，并對船主處以船價兩部以下的罰款。對于非法營造船舶的廠、點，港監(jiān)要主動配合船檢、工商、公安等有關(guān)部門，堅決搗毀。
　　8.各地港航公安機關(guān)應(yīng)該主動配合港監(jiān)、船檢進(jìn)行清理、取締“三無”船舶的工作，對拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的單位、個人按有關(guān)規(guī)定予以處罰；當(dāng)?shù)責(zé)o港航公安機關(guān)的，港監(jiān)應(yīng)取得當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的支持。
　　9.對于內(nèi)河“三無”船舶，參照《通告》精神和本通知的要求處理。
　　五、各級港監(jiān)收到本通知后，應(yīng)立即做出部署，并要盡快轉(zhuǎn)發(fā)到各個基層單位貫徹執(zhí)行。在清理、取締“三無”船舶的工作中，如果發(fā)現(xiàn)新的問題，及時報部安監(jiān)局。
附件一、國務(wù)院對清理、取締“三無”船舶通告的批復(fù)
二、清理、取締“三無”船舶月度匯總表(見原格式文件)
一九九五年一月四日
附件一
中華人民共和國國務(wù)院
國務(wù)院對清理、取締“三無”
船舶通告的批復(fù)國函(1994)111號
農(nóng)業(yè)部、公安部、交通部、國家工商行政管理局、海關(guān)總署：
　　國務(wù)院同意《關(guān)于清理、取締“三無”船舶的通告》，由你們發(fā)布施行。具體實施辦法，由你們依照本《通告》制定。
　　附：關(guān)于清理、取締“三無”船舶的通告
一九九四年十月十六日農(nóng)業(yè)部、公安部、交通部
國家工商行政管理局、海關(guān)總署
關(guān)于清理、取締“三無”船舶的通告　　近年來，在沿海一些地區(qū)，不法分子利用無船名船號、無船舶證書、無船籍港的“三無”船舶進(jìn)行走私等違法犯罪活動，嚴(yán)重地危害了海上治安，妨礙生產(chǎn)、運輸?shù)恼＿M(jìn)行。為打擊違法犯罪活動，維護(hù)海上正常秩序，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，必須堅決清理、取締“三無”船舶。特通告如下：
　　一、凡未履行審批手續(xù)，非法建造、改裝的船舶，由公安、漁政漁監(jiān)和港監(jiān)部門等港口、海上執(zhí)法部門予以沒收；對未履行審批手續(xù)擅自建造、改裝船舶的造船廠，由工商行政管理機關(guān)處船價2倍以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；未經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊，非法建造、改裝船舶的廠、點，由工商行政管理機關(guān)依法予以取締，并沒收銷貨款和非法建造、改裝的船舶。
　　二、港監(jiān)和漁政漁監(jiān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)一步加強對船舶進(jìn)出港的簽證管理。對?？吭诟劭诘摹叭裏o”船舶，應(yīng)禁止其離港，予以沒收，并可對船主處以船價2倍以下的罰款。
　　三、漁政漁監(jiān)和港監(jiān)部門應(yīng)加強對海上生產(chǎn)、航行、治安秩序的管理，海關(guān)、公安邊防部門應(yīng)結(jié)合海上緝私工作，取締“三無”船舶，對海上航行、停泊的“三無”船舶，一經(jīng)查獲，一律沒收，并可對船主處船價2倍以下的罰款。
　　四、對拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　五、公安邊防、海關(guān)、港監(jiān)和漁政漁監(jiān)等部門沒收的“三無”船舶，可就地拆解，拆解費用從船舶殘料變價款中支付，余款按罰沒款處理；也可經(jīng)審批并辦理必要的手續(xù)后，作為執(zhí)法用船，但不得改做他用。
　　凡擁有“三無”船舶的單位和個人，必須在1994年11月30日前，到當(dāng)?shù)馗郾O(jiān)和漁政漁監(jiān)部門登記，聽候處理。逾期不登記的，查扣后從嚴(yán)處理。
　　凡利用“三無”船舶進(jìn)行非法活動者，必須在1994年11月30日前主動到公安機關(guān)投案自首，否則，一經(jīng)查獲，依法從重懲處。
　　六、本通告自發(fā)布之日起執(zhí)行。