各省、自治區(qū)交通廳，上海市港口管理局，重慶市交通委員會，長江航務(wù)管理局：
　　“九五”以來，國家加大了對內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)及發(fā)展取得了很大成績，特別是近年來航運(yùn)發(fā)展迅猛，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。雖然內(nèi)河航運(yùn)工程總體質(zhì)量在不斷提高，但隨著建設(shè)步伐的加快，工程建設(shè)中還存在著一些質(zhì)量問題。如少數(shù)項(xiàng)目重進(jìn)度輕質(zhì)量、勘察設(shè)計(jì)深度不夠、混凝土外觀質(zhì)量不佳，現(xiàn)場施工管理仍是粗放型的。為了進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程整體質(zhì)量有明顯的提高，確保投資效益，經(jīng)研究，部決定自2005年起，利用兩年時(shí)間開展內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量年活動(dòng)（以下簡稱“質(zhì)量年”），現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
　　一、進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識，構(gòu)建和諧交通
　　內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施是內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，工程質(zhì)量的好壞，不僅影響到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體水平，還直接關(guān)系到廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，充分利用好內(nèi)河航道自然資源，加快建設(shè)步伐，提高內(nèi)河運(yùn)輸能力，構(gòu)建和諧交通，是今后內(nèi)河建設(shè)工作的重點(diǎn)；抓好工程質(zhì)量，提高投資效益是內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的核心。為此，各級交通主管部門、各參建單位要進(jìn)一步提升質(zhì)量意識，增強(qiáng)質(zhì)量工作的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)持“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，把工程質(zhì)量作為項(xiàng)目管理的中心環(huán)節(jié)；高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理，并貫穿于建設(shè)的全過程；要正確處理好工程質(zhì)量與工程進(jìn)度、投資效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
　　二、質(zhì)量年活動(dòng)主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬┞鋵?shí)質(zhì)量責(zé)任制，提高工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督水平
　　1.認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。要全面落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和業(yè)主單位的質(zhì)量責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，做到分層管理，逐級負(fù)責(zé)。出了質(zhì)量問題、質(zhì)量事故，就要一查到底，決不放過。
　　2.加大監(jiān)督檢查力度。堅(jiān)持以“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”為主要內(nèi)容的四級質(zhì)量保證體系，加大政府監(jiān)督力度。交通主管部門要定期或不定期地對項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，包括基本建設(shè)程序執(zhí)行情況、設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)及各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理；特別是要加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工序、重要試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)的監(jiān)督檢查力度。
　　3.加強(qiáng)過程控制，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。質(zhì)監(jiān)部門要由重質(zhì)量結(jié)果評定轉(zhuǎn)變?yōu)橹剡^程監(jiān)督，由重工程實(shí)體質(zhì)量檢查轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ藤|(zhì)量行為監(jiān)督與工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督并重。要徹底扭轉(zhuǎn)部分工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求低、質(zhì)量評定“水分”大、監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)的局面?！　　　?BR>　?。ǘ┻M(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平，全面提升工程質(zhì)量
　　1.建設(shè)單位是工程質(zhì)量管理的第一責(zé)任單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)是工程質(zhì)量管理的第一責(zé)任人。各建設(shè)單位應(yīng)配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和健全的組織機(jī)構(gòu)，制定職責(zé)清楚、責(zé)任明晰、控制有力的工程質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格遵守國家和交通部有關(guān)基本建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真執(zhí)行國家基本建設(shè)程序。
　　2.要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高建設(shè)單位的整體管理水平。目前，建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員水平較以前有了較大的提高，但由于人員變動(dòng)大，新上項(xiàng)目多，各單位的建設(shè)管理水平參差不齊，要加大培訓(xùn)力度，新來人員要經(jīng)過培訓(xùn)后上崗，提高項(xiàng)目管理人員的總體水平。
　　3. 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。要認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和部的有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。嚴(yán)防招投標(biāo)中的行賄受賄、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象和相互串標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁擅自分包、轉(zhuǎn)包。
　　4.強(qiáng)化合同管理。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，積極做好征地拆遷等外協(xié)準(zhǔn)備工作，協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要嚴(yán)格投資管理，按時(shí)支付工程款，及時(shí)處理工程建設(shè)中的矛盾與問題；要跟蹤檢查施工單位對民工工資支付情況，及時(shí)采取有關(guān)措施保證民工工資的兌現(xiàn)。
　?。ㄈ?qiáng)化設(shè)計(jì)質(zhì)量意識，引進(jìn)競爭機(jī)制，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量
　　要通過質(zhì)量年活動(dòng)，扭轉(zhuǎn)對勘察與設(shè)計(jì)質(zhì)量重視不夠的傾向。設(shè)計(jì)是工程質(zhì)量的靈魂，沒有一流的設(shè)計(jì)，就不可能有一流的工程。各勘察設(shè)計(jì)單位要提高對設(shè)計(jì)質(zhì)量重要性的認(rèn)識，對設(shè)計(jì)文件的完整性、設(shè)計(jì)方案的先進(jìn)性、合理性、結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和安全性等全面負(fù)責(zé)。
　　1.提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。各階段勘察設(shè)計(jì)要達(dá)到相應(yīng)的深度要求，因勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量問題，引起設(shè)計(jì)變更和投資增加，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　2. 各地要按照交通部《水運(yùn)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的要求，全面推行勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)。要高度重視施工圖設(shè)計(jì)文件的審查工作，確保設(shè)計(jì)文件的深度和質(zhì)量，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更程序。
　　3. 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)重視優(yōu)化設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)服務(wù)。要充分利用先進(jìn)技術(shù)，勇于創(chuàng)新，通過多方案比選，提供綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最優(yōu)、安全可靠的設(shè)計(jì)方案。
　　4.要努力提高航道整治工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，注重整治效果，加強(qiáng)整治建筑物及航道護(hù)岸結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、耐久性的研究。航電樞紐工程要充分體現(xiàn)以航運(yùn)為主，航電結(jié)合的綜合效益；在保證航運(yùn)暢通安全的前提下優(yōu)化航電樞紐總體布置，充分發(fā)揮水資源綜合利用的優(yōu)勢。
　?。ㄋ模?qiáng)化施工現(xiàn)場管理，確保施工質(zhì)量與安全
　　1.施工單位必須建立健全工程質(zhì)量保證體系，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)文件精心組織施工，強(qiáng)化自檢，確保工程質(zhì)量。
　　2.要加大施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量保證措施，加強(qiáng)對質(zhì)量通病的治理，增加航道整治建筑物水下部分工程的質(zhì)量潛摸、檢查環(huán)節(jié)；要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理指令；嚴(yán)把原材料、設(shè)備檢驗(yàn)關(guān)；嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，嚴(yán)禁偷工減料、偷工減序、違規(guī)操作。
　　3.嚴(yán)格履行合同，按投標(biāo)承諾配備項(xiàng)目經(jīng)理和主要技術(shù)人員。根據(jù)工程特點(diǎn)，對參建工人特別是民工進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)和安全教育。嚴(yán)禁拖欠民工工資。加強(qiáng)分包工程的管理，杜絕違規(guī)分包，層層分包，以包代管，不嚴(yán)格履行合同的行為。
　?。ㄎ澹┘哟蟊O(jiān)理力度，切實(shí)提高監(jiān)理工作水平
　　1.監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，切實(shí)履行監(jiān)理合同。要按照監(jiān)理規(guī)定及合同要求設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備符合資質(zhì)要求的人員和設(shè)備，未經(jīng)業(yè)主許可不得隨意調(diào)整合同規(guī)定的人員和設(shè)備。要加強(qiáng)對監(jiān)理人員專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任感。
　　2.要建立監(jiān)理單位和從業(yè)人員的業(yè)績信譽(yù)動(dòng)態(tài)評價(jià)體系，加大對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，重點(diǎn)查處和制止監(jiān)理的掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包。由于對監(jiān)理工作不負(fù)責(zé)任造成質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故的，要認(rèn)真追究監(jiān)理單位和有關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。
　　3.監(jiān)理單位要樹立“注重誠信、嚴(yán)守合同、重視現(xiàn)場、穩(wěn)步發(fā)展”的管理意識，真正發(fā)揮監(jiān)理對工程質(zhì)量的監(jiān)控作用。對工程的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工藝（工序）要制定嚴(yán)格的質(zhì)量保證措施，嚴(yán)格旁站制度，嚴(yán)格按監(jiān)理程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)核驗(yàn)工程質(zhì)量；堅(jiān)持原材料復(fù)驗(yàn)制度和設(shè)備進(jìn)場檢測，不合格材料不得使用。
　?。┘訌?qiáng)廉政建設(shè)，樹立廉政交通形象
　　各參建單位要嚴(yán)格按照國家和交通部有關(guān)廉政建設(shè)的要求和部署，進(jìn)一步健全制度、加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督，推行陽光工程。全面實(shí)行工程建設(shè)廉政合同制，紀(jì)檢監(jiān)察對招標(biāo)投標(biāo)全過程監(jiān)督制，建立廉政檔案、廉政告知和廉政責(zé)任追究制度，懲防并舉，以防為主，堅(jiān)決防范項(xiàng)目審批、工程招投標(biāo)、工程分包、工程變更、設(shè)備與材料采購、資金撥付等環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，如有違反，嚴(yán)肅查處，樹立廉政交通形象。
　　三、質(zhì)量年活動(dòng)總體安排
　　質(zhì)量年活動(dòng)的總體目標(biāo)是：增強(qiáng)質(zhì)量意識，提高工程質(zhì)量管理水平，杜絕重大質(zhì)量和安全事故隱患，基本消除工程建設(shè)中突出的質(zhì)量問題，全面提高內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程的整體質(zhì)量。本次活動(dòng)包括２００5年全國內(nèi)河航運(yùn)所有在建項(xiàng)目、擬竣工驗(yàn)收項(xiàng)目。質(zhì)量年活動(dòng)分為三個(gè)階段進(jìn)行：
　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段：2005年上半年，為找問題、找差距的啟動(dòng)準(zhǔn)備階段。交通主管部門和建設(shè)單位要成立相應(yīng)的質(zhì)量年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對在建項(xiàng)目的工程質(zhì)量做一次全面的檢查，針對工程建設(shè)中存在的突出質(zhì)量問題，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，按照質(zhì)量年活動(dòng)的內(nèi)容與要求，制定本省的質(zhì)量年活動(dòng)實(shí)施方案（包括領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)具體安排、查找問題、整改措施、總結(jié)評比等），并于2005年7月底前報(bào)部。
　　（二）整改提高階段：2005年下半年和2006年為整改、提高階段。以項(xiàng)目質(zhì)量管理和現(xiàn)場控制為重點(diǎn)，以治理質(zhì)量通病為突破口，以提高工程質(zhì)量整體水平為目標(biāo)，狠抓工程質(zhì)量管理，狠抓整改措施的落實(shí)，要確保質(zhì)量年活動(dòng)取得實(shí)效。
　　（三）總結(jié)交流評比階段：2006年底各省應(yīng)組織對質(zhì)量年工作完成情況進(jìn)行總結(jié)、交流、評比，并將總結(jié)報(bào)告報(bào)部。
　　部將組織檢查組對各階段工作情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，并組織召開交流總結(jié)大會，對質(zhì)量年活動(dòng)中取得明顯成效的單位及個(gè)人給予表彰，對有不良記錄的單位給予通報(bào)批評，對問題嚴(yán)重的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位按國家有關(guān)規(guī)定給予處罰。
　　各級交通主管部門和參建單位，要高度重視這次質(zhì)量年活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，精心組織，督促檢查，把質(zhì)量年活動(dòng)抓好、抓實(shí)、抓出成效，為內(nèi)河航運(yùn)的快速發(fā)展再作貢獻(xiàn)。


　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國交通部（章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年四月二十一日