國務(wù)院同意勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會《關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告》，現(xiàn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況認真貫徹執(zhí)行。
今年第一季度，工業(yè)生產(chǎn)形勢很好。但是，當前值得注意的一個問題的是：重大傷亡事故不斷發(fā)生，惡性事故急劇上升，職工死亡之多，經(jīng)濟損失之大，是近幾年來少有的，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。我們是社會主義國家，工人階級是國家的主人，各有關(guān)部門必須通力協(xié)作來保障職工的安全和健康。
在安全第一、預(yù)防為主的思想指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)，是經(jīng)濟管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的本職工作，也是不可推卸的責任。我們絕不能用無謂犧牲的為代價來換取生產(chǎn)“成果”。今后，必須堅決貫徹“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則，特別是當前在經(jīng)濟體制改革中要加強安全生產(chǎn)工作，講效益，必須講安全。那種人為地把安全與生產(chǎn)割裂開來的作法是完全錯誤的。對于不關(guān)心工人疾苦、勞動安全、衛(wèi)生，玩忽職守的官僚主義者要進行堅決的斗爭；對于單純追求產(chǎn)量，強令工人冒險蠻干，不管人身安全者，要查明情況，繩之以法。如果誰再寬容這種惡劣行為，就是對黨對人民瀆職犯罪。對于某些事故隱患嚴重、勞動條件惡劣的生產(chǎn)單位，該改進的要投資改進，該停產(chǎn)的要停產(chǎn)。
勞動部門要盡快建立健全勞動安全監(jiān)察制度，加強安全監(jiān)察機構(gòu)，充實安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對各項安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認真履行職責，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用。工會組織要加強群眾監(jiān)督，對于企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)忽視安全生產(chǎn)，工會要提出批評和建議，督促有關(guān)方面及時改進。
國務(wù)院已決定對最近發(fā)生的幾起重大事故，組織有關(guān)部門進行調(diào)查，并嚴肅處理。各地區(qū)、各部門也要組織力量認真檢查，你那個地區(qū)和部門去年以來發(fā)生了多少起重大傷亡事故？哪些已處理，哪些還沒有處理？凡無故不作處理的都要追究責任，不得文過飾非，上推下卸，大事化小，小事化了。要一件一件的查清處理，并將處理的情況報告國務(wù)院。
各級人民政府，要加強對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，支持勞動部門和工會組織對勞動安全的監(jiān)督檢查工作，在這方面要開創(chuàng)新局面，做出成績來。
附：
勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告
（一九八三年四月二十日）
現(xiàn)將當前全國安全生產(chǎn)情況和存在的問題，以及今后工作的改進意見，報告如下：
（一）基本情況和存在的問題
一九八二年，我國政治、經(jīng)濟形勢很好，各地區(qū)、各部門在安全生產(chǎn)方面也做了大量的工作，主要是認真貫徹了國務(wù)院頒發(fā)的鍋爐壓力容器、礦山等三個《安全條例》和《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)，防止企業(yè)繼續(xù)發(fā)生重大傷亡事故的緊急通知》，制定了安全法規(guī)，開展了第三次“安全月”活動，在安全宣傳教育、職工培訓(xùn)、科學研究等方面，也都取得了新的進展。同時，也涌現(xiàn)出一些安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的先進企業(yè)，如北京首鋼、湖南長嶺煉油廠、江西氨廠、山西石圪節(jié)煤礦等。去年，國營企業(yè)和集體企業(yè)職工因工死亡×千×百×十×人，重傷×萬×千×百人，與一九八一年相比，死亡率和重傷率分別下降４.８％和４.３％（其中國營企業(yè)死亡率下降８.４％，重傷率下降３.７％）。這是自黨的十一屆三中全會以來，傷亡率連續(xù)下降的第四個年度。但是，安全生產(chǎn)形勢還沒有根本好轉(zhuǎn)：一是傷亡還很嚴重。幾年來，工礦企業(yè)每年因工死亡職工××人左右，如果加上鐵路路外、交通肇事、火災(zāi)和農(nóng)業(yè)觸電、農(nóng)機傷害等事故，共死亡××多人。二是傷亡率高。以煤炭生產(chǎn)為例，去年是全國煤炭企業(yè)近七年來傷亡率最低的一年，每百萬噸煤死亡七點四人，但仍比工業(yè)發(fā)達的國家高三十多倍，甚至還高于印度二倍多。三是職業(yè)病在繼續(xù)發(fā)展。全國現(xiàn)有矽肺病和疑似矽肺病患者約一百多萬人，還有鉛、汞、苯、有機磷等中毒和疑似中毒的近七萬人。上述職業(yè)性危害仍有擴大的趨勢。例如河北龍煙鐵礦馬萬水掘進隊，是五十年代的全國勞模和先進隊，馬萬水同志早已患矽肺病去世，以后換了十六位隊長，又因患矽肺病死去了五人，其余的也都患有矽肺病。
一九八三年第一季度，生產(chǎn)增長很快，但惡性事故也急劇上升。一至三月份，全國工、交、建企業(yè)，共發(fā)生一次死亡三人以上的事故××次，死亡職工××人。其中一次死亡十人以上的特大事故十二次，死亡××人，僅礦山系統(tǒng)就有九次，死亡××人，比去年同期上升二點二倍，相當于去年全年特大事故死亡××人的９０％。事故這樣嚴重，不僅帶來重大的經(jīng)濟損失，而且在政治上也造成極不良的影響。
我們建國已經(jīng)三十多年，職工傷亡和職業(yè)病仍然如此嚴重，原因固然是多方面的，除了“左”傾蠻干思想沒有肅清，某些干部、工人缺乏科學管理和安全生產(chǎn)技術(shù)知識外，還存在以下三個問題：最主要是經(jīng)濟管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)，只重生產(chǎn)，忽視安全。沒有把安全工作看成是生產(chǎn)的一個不可分割的組成部分，看成是自己的責任，形成生產(chǎn)與安全長期“兩張皮”，如管生產(chǎn)的不管安全；計劃只有各種生產(chǎn)指標，沒有安全要求；企業(yè)整頓、技術(shù)改造和實行經(jīng)濟承包制、利改稅等重大經(jīng)濟技術(shù)決策中，都沒有提出安全、衛(wèi)生的內(nèi)容和要求。其次，沒有建立強有力的國家監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度。目前，勞動部門安全監(jiān)察機構(gòu)的力量非常薄弱，人員很少，又缺乏必要的監(jiān)督手段，發(fā)揮不了應(yīng)有的監(jiān)督檢查作用。所以有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，對重大事故處理不嚴肅的現(xiàn)象比較普遍。再次，安全設(shè)施方面的長期欠帳很多，沒有下決心投資逐步加以解決，事故隱患越來越嚴重。這個問題如不認真加以解決，勢必影響生產(chǎn)發(fā)展和四化建設(shè)。
（二）今后的改進意見
為了保障職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康，減少和防止職工傷亡和職業(yè)病的危害，促使企業(yè)全面地完成生產(chǎn)任務(wù)和進一步提高經(jīng)濟效益，必須以黨的十二大精神為指針，加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作。
一、經(jīng)濟管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，必須樹立“安全第一”的思想。
堅決貫徹國務(wù)院關(guān)于“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則，把安全與生產(chǎn)真正統(tǒng)一起來，把安全寓于生產(chǎn)之中，切實克服“兩張皮”現(xiàn)象。今后，凡屬重大的經(jīng)濟技術(shù)決策（如整頓企業(yè)、技術(shù)改造、發(fā)展小廠小礦生產(chǎn)和實行經(jīng)濟責任制、企業(yè)利改稅等），都必須有安全的內(nèi)容和要求；“在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的時候，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作”。既要管好生產(chǎn)，又要管好安全，這是各級經(jīng)委、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)的本職工作，也是一項重要任務(wù)，一定要擺到議事日程上來。同時，都要建立和健全管安全生產(chǎn)的專職機構(gòu)，配備專業(yè)人員，把安全生產(chǎn)認真管好，管出成績來。
二、堅決貫徹預(yù)防為主的方針，加強勞動安全工作的計劃性。三十多年的實踐證明，要全面地、有效地實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃和各方面的通力協(xié)作。
為此，我們建議：計劃部門應(yīng)將改善勞動條件的計劃項目及其費用，納入國家計劃；財政部門應(yīng)將勞動安全監(jiān)察的業(yè)務(wù)（事業(yè)）經(jīng)費，與環(huán)保、公安消防、交通安全一樣，單獨列入國家財政支出科目；基建計劃等部門應(yīng)將新建、擴建和技術(shù)改造企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；教育部門應(yīng)將勞動人事部提出的培養(yǎng)安全管理干部和安全工程技術(shù)人員的計劃，列入全國統(tǒng)一教育規(guī)劃。各理工科大專院校，應(yīng)設(shè)有安全技術(shù)課程；國家科研和學科學位管理部門，應(yīng)將勞動安全技術(shù)的科研、學科學位問題單獨分類和單列學科目錄。各部門、各地區(qū)應(yīng)有計劃地對干部、工人進行培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)管理和安全技術(shù)知識。
三、實行國家勞動安全監(jiān)察制度和違章經(jīng)濟制裁辦法。勞動部門建立勞動安全監(jiān)察機構(gòu)，進行監(jiān)察工作，是其主要職責之一。但是勞動安全監(jiān)察制度，除少數(shù)省市和鍋爐、礦山系統(tǒng)近幾年開始實施以外，全國大多數(shù)地區(qū)的勞動安全監(jiān)察機構(gòu)尚未建立起來，發(fā)揮不了監(jiān)督檢查的作用。今年，在鍋爐和礦山系統(tǒng)還要繼續(xù)深入貫徹國務(wù)院去年頒發(fā)的三個《安全監(jiān)察條例》，其他行業(yè)也擬實行國家勞動安全監(jiān)察制度和違章經(jīng)濟制裁辦法，作為向官僚主義和違章亂紀進行斗爭的一種法治手段。各級勞動部門，對嚴重隱患和重大事故的處理，一定要敢抓、敢管，敢于堅持原則，嚴格履行監(jiān)督檢查的職責。
國家勞動安全監(jiān)察機構(gòu)的職權(quán)、任務(wù)，既區(qū)別于經(jīng)濟、生產(chǎn)管理部門的安全檢查，又不同于工會組織群眾性的監(jiān)督，它是從法制上來維護國家和人民的利益。這種法制手段與行政手段相結(jié)合、國家監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合、思想政治教育與經(jīng)濟制裁相結(jié)合的、具有中國特色的勞動安全監(jiān)察制度，將能更好地體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。關(guān)于《國家勞動安全監(jiān)察條例（草案）》和《違反勞動安全法規(guī)經(jīng)濟罰款暫行辦法（草）案》，勞動人事部在今年三月份召開的全國安全生產(chǎn)工作會議上進行了討論，擬進一步征求各地區(qū)、各部門意見并加以修改后，報請國務(wù)院批準實行。
四、加強勞動安全監(jiān)察隊伍的建設(shè)。勞動系統(tǒng)的安全監(jiān)察機構(gòu)，本來就很薄弱，近年來又有削弱。勞動安全監(jiān)察干部很少，如地、市級一般只有二、三人，縣級一般的沒有專人管。群眾反映“生有人管（指計劃生育）、死無人管”。為此，建議重申勞動部門要建立與健全勞動安全監(jiān)察工作系統(tǒng)（各企業(yè)主管部門也要加強負有監(jiān)察任務(wù)的職能機構(gòu)），調(diào)整和充實有工作能力、有科學技術(shù)知識的干部加強勞動安全監(jiān)察工作，特別是要充實市（地）和縣勞動部門的安全監(jiān)察干部。各級經(jīng)委應(yīng)該設(shè)置管安全生產(chǎn)的機構(gòu)。按照這個要求，各級勞動部門和經(jīng)委共需增加八千多人（不包括國務(wù)院已批準的鍋爐、礦山系統(tǒng)的安全監(jiān)察人員編制），具體編制可由勞動人事部安排。同時，要加強職工傷亡的統(tǒng)計、分析工作和勞動安全的科研工作，建立安全教育中心，加強對安全監(jiān)察干部和特種技術(shù)工人的培訓(xùn)工作，提高這些人員的科學技術(shù)水平，為安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)打好組織基礎(chǔ)，為社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)提供新的力量。
五、加強工會群眾性的監(jiān)督檢查工作。工會組織，要在監(jiān)督行政執(zhí)行黨和政府的勞動保護政策、安全法規(guī)方面，行使應(yīng)有的權(quán)力；工會要加強勞動保護的宣傳教育，在協(xié)助企業(yè)行政搞好安全生產(chǎn)，保障職工安全、健康的工作中充分發(fā)揮作用。企業(yè)提取，使用的安全技術(shù)措施經(jīng)費和制定的重大技術(shù)組織措施計劃，應(yīng)當提交職工代表大會討論。對于行政領(lǐng)導(dǎo)忽視安全生產(chǎn)、勞動保護的問題，工會要提出批評和建議，并督促有關(guān)方面及時改進。在生產(chǎn)中，如遇有領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，強令工人冒險作業(yè)；機器設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施存在重大隱患，或塵毒等危害特別嚴重，有條件改善而不改善；企業(yè)發(fā)生急性中毒和重大事故以后，險情尚未消除，沒有采取必要的安全措施；或者新建、改建、擴建企業(yè)，勞動安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程沒有實行“三同時”，存在著嚴重危害職工安全和健康的情況，工會可以作出決定，支持工人拒絕操作，并督促行政限期解決。工會要健全勞動保護組織，加強培訓(xùn)工作，組織職工廣泛開展遵章守紀和預(yù)防事故的群眾檢查，發(fā)動群眾搞好安全生產(chǎn)。
六、嚴肅處理重大傷亡事故。凡屬重大傷亡事故都必須按國家規(guī)定立案檢查處理。對過去所發(fā)生的重大傷亡事故特別是去年和今年一季度發(fā)生的重大傷亡事故，一定要抓緊處理。對今年貴州木沖溝煤礦事故、廣東紅星３１２輪沉沒和內(nèi)蒙海勃灣站列車“放 "等三個重大事故，已分別派出聯(lián)合調(diào)查組，要查清原因，追究責任，對情節(jié)嚴重者要提請司法機關(guān)依法懲處。
七、組織好每年的“安全月”活動，促使企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。今年的“安全月”活動，國家經(jīng)委、勞動人事部、衛(wèi)生部、公安部和全國總工會已發(fā)出聯(lián)合通知，提出了明確的要求，各單位要結(jié)合實際情況認真研究執(zhí)行。各地區(qū)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，組織安全技術(shù)干部深入基層，檢查幾個典型企業(yè)，揭露矛盾，大張旗鼓地進行宣傳教育，表揚先進，推動后進，針對每年的具體情況把“安全月”活動真正開展起來。
今年的“安全月”，聲勢要大一點，活動要多一點，工作要扎實一點，切忌走過場，搞形式主義。在“安全月”活動中，主要是進行一次安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、遵章守紀的廣泛宣傳教育，狠抓典型，解決一些突出問題，通過“安全月”來推動全年的安全生產(chǎn)工作，當月不能解決的重大安全技術(shù)問題，要制定計劃逐步解決。要按照“以月促年”的精神，把企業(yè)的安全生產(chǎn)做到經(jīng)常化、計劃化、制度化。今后，每年的“安全月”活動，都應(yīng)由各級經(jīng)委牽頭，組織各有關(guān)部門參加，提前做好準備，屆時因地制宜地開展起來，要每年有新的成就。
以上報告，如無不妥請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。