交通部關(guān)于加強(qiáng)海上運(yùn)輸安全工作若干規(guī)定的通知
（８４）交安全字第８４３號(hào)
主送：（略）
為總結(jié)近年來海上運(yùn)輸事故的教訓(xùn)，加強(qiáng)安全工作，部于４月３日至８日，在北京召開了海上運(yùn)輸安全工作會(huì)議。
這是在部黨組直接領(lǐng)導(dǎo)下召開的一次重要會(huì)議。部黨組決定把加強(qiáng)安全工作，扭轉(zhuǎn)海上運(yùn)輸事故多的狀況，作為整黨中邊整邊改的一項(xiàng)重要內(nèi)容和交通部業(yè)務(wù)工作的大事來抓，用整黨的精神嚴(yán)肅對(duì)待安全上存在的問題。要求各單位都要把安全工作中存在的問題作為整黨的內(nèi)容、企業(yè)整頓的大事來抓，要嚴(yán)字當(dāng)頭，加強(qiáng)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)和現(xiàn)代化手段、能力。各單位要認(rèn)真貫徹落
實(shí)這次會(huì)議的精神和這次會(huì)議上確定的各項(xiàng)規(guī)定要求。
會(huì)上，李清部長(zhǎng)就如何搞好安全工作，提出了四點(diǎn)要求：第一，要嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制。各單位、各級(jí)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)科室，直至生產(chǎn)第一線職工，都要建立安全責(zé)任制，并嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)前特別要強(qiáng)調(diào)一個(gè)“嚴(yán)”字。第二，安全管理要現(xiàn)代化，要作為一門科學(xué)來看待。要加強(qiáng)海監(jiān)、港監(jiān)、消防等安全管理部門的工作。大專院校要開辦航政系，要培養(yǎng)危險(xiǎn)品管理、海商法、海上交通安全管理的專門人才。第三，要加強(qiáng)現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)手段、應(yīng)變手段。船舶和港監(jiān)等單位都要配備必要的先進(jìn)的裝備和儀器，并學(xué)會(huì)使用。安全監(jiān)督管理部門的編制要解決。第四，港務(wù)監(jiān)督是實(shí)施行政管理權(quán)力的安全監(jiān)督機(jī)關(guān)，要敢于負(fù)責(zé)，敢于管理，敢于改革。要樹立港監(jiān)工作的權(quán)威性。交通安全管理，要面向全國(guó)，面向社會(huì)。
現(xiàn)根據(jù)部黨組的要求及這次會(huì)議講座的情況，對(duì)海上運(yùn)輸安全工作作如下規(guī)定：
一、建立健全安全工作責(zé)任制
為貫徹執(zhí)行安全第一方針，加強(qiáng)對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)部、局（公司）和船隊(duì)，船舶（作業(yè)區(qū)）逐級(jí)安全工作責(zé)任制。
１.部?jī)?nèi)按原有分工由一名副部長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)交通安全工作，水上安全監(jiān)督局匯總抓水上安全，安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。部?jī)?nèi)各有關(guān)局和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸總公司都由一名副局長(zhǎng)（副總經(jīng)理）負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的安全工作。部負(fù)責(zé)立法，監(jiān)督法規(guī)的貫徹，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)情況，對(duì)重大事故按照“三不放過”的原則進(jìn)行處理，幫助各單位解決安全上的重大問題。部?jī)?nèi)各局、各處室按業(yè)務(wù)分工，分別執(zhí)行有關(guān)的安全責(zé)任制。
２.港、航各局（公司）都由一名副局長(zhǎng)（副經(jīng)理）統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本單位安全工作。機(jī)關(guān)各處室都要制訂和執(zhí)行明確的安全責(zé)任制，實(shí)行職、責(zé)、權(quán)的統(tǒng)一。
要求各局（公司）將負(fù)責(zé)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)同志名單，于５月中旬報(bào)部；局長(zhǎng)（經(jīng)理）及各處室的安全工作責(zé)任制條款，于上半年內(nèi)制訂出來并開始執(zhí)行，于７月份報(bào)部備案。
３.船舶領(lǐng)導(dǎo)要按照船員職務(wù)規(guī)則的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制。
船隊(duì)和作業(yè)區(qū)都由一名副隊(duì)長(zhǎng)或副主任主管全隊(duì)、全作業(yè)區(qū)的安全工作，其下屬單位都要明確專人負(fù)責(zé)安全工作。具體實(shí)施辦法，由各局（公司）自定。
４.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)處室干部、基層單位的職工和全體船員，都要執(zhí)行明確的安全崗位責(zé)任制。責(zé)任制具體條款，由各單位抓緊制訂，自１９８４年７月１日起執(zhí)行。
５.船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物全面安全質(zhì)量管理辦法，初稿已擬就。該辦法明確了船上每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)人的分工及所負(fù)責(zé)任，由部海洋運(yùn)輸管理和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸總公司再研究修改，５月份定稿施行。
二、建立健全安全活動(dòng)制度
１.從１９８４年起，部每季度召集各遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司、各海運(yùn)管理局、長(zhǎng)江輪船總公司、大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、上海、黃埔、湛江各港港務(wù)局（大連為裝卸聯(lián)合公司）和港務(wù)監(jiān)督，進(jìn)行集體辦公，檢查、研究安全工作。時(shí)間為每季度第一個(gè)月的２０日，全期２到３天。地點(diǎn)和參加人員，每次事先由部水上安全監(jiān)督局另行通知。
今年第三季度７月２０日的集體辦公，主要匯報(bào)各單位對(duì)此次會(huì)議貫徹落實(shí)的情況。
２.港航各單位統(tǒng)一規(guī)定每月１５日為“安全活動(dòng)日”（遇星期日可順延一天）。船舶、裝卸隊(duì)等生產(chǎn)第一線的單位和機(jī)關(guān)處室都要開展活動(dòng)。
"安全活動(dòng)日”后一天，各單位要召開局務(wù)會(huì)議，聽取基層單位匯報(bào)安全情況，并研究問題；每月１７月（或１８日）按系統(tǒng)向部?jī)?nèi)各業(yè)務(wù)局（總公司）電話或電傳匯報(bào)本單位安全情況；全年要做出安全工作總結(jié)報(bào)部。
３.部?jī)?nèi)各業(yè)務(wù)局和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸總公司每月１９月，將本系統(tǒng)安全情況報(bào)部安全辦公室，由部安全辦公室匯總后報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)。各局每年要書面總結(jié)全年安全工作，并擬訂下年度安全工作安排報(bào)部。
三、建立嚴(yán)格的科學(xué)管理制度
各種交通安全、安全生產(chǎn)法規(guī)、法令和規(guī)章制度，都必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行，關(guān)隨著情況的變化不斷充實(shí)，完善。
１.《關(guān)于海運(yùn)生鐵、金屬塊錠、煤炭、散鹽、礦石、礦砂、礦粉等散裝貨物裝艙標(biāo)準(zhǔn)和船舶、港口責(zé)任劃分的暫行規(guī)定》，按部（８４）交海字７１１號(hào)通知要求執(zhí)行。
２.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的智能》，由部水上安全監(jiān)督局負(fù)責(zé)修訂，５月份下發(fā)執(zhí)行。
３.建立危險(xiǎn)貨物包裝檢查的公證機(jī)構(gòu)問題，由部海洋運(yùn)輸管理局聯(lián)系有關(guān)單位，抓緊擬訂具體方案。
各類危險(xiǎn)貨物的裝卸運(yùn)輸，都必須經(jīng)過檢查，符合要求的，方可入港、進(jìn)倉(cāng)、上船，否則港口和船舶有權(quán)禁止進(jìn)港和拒裝、拒卸、拒運(yùn)。
４.加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物裝卸、運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)督檢查工作。
各港、港監(jiān)和航行單位都要設(shè)立危險(xiǎn)貨物安全管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)任務(wù)大小，可設(shè)科、室、組，或?qū)Ｈ斯芾?。要配備具有專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員，或抽調(diào)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)后調(diào)任，并添置必要的檢查儀器和設(shè)備。其職責(zé)是審核配載，監(jiān)督積載，現(xiàn)場(chǎng)檢查及簽發(fā)有關(guān)證明等。這項(xiàng)工作由部水上安全監(jiān)督局牽頭，會(huì)同各有關(guān)單位共同研究，擬訂方案，于第三季度內(nèi)報(bào)部審批。各港、航單位要于年內(nèi)著手設(shè)置。
５.在各港口現(xiàn)有對(duì)危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定基礎(chǔ)上，由部海洋運(yùn)輸管理局于今年內(nèi)與公安、鐵道等有關(guān)部門會(huì)商，制訂統(tǒng)一的港口對(duì)危險(xiǎn)貨物管理的辦法。要對(duì)進(jìn)港的危險(xiǎn)貨物按要求嚴(yán)加檢查和管理，確保安全。要明確貨主、港口、船舶、鐵路等各方面的責(zé)任。并應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)貨物的裝卸和存港期限，做出明確規(guī)定。港口公安局應(yīng)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)留港逾期的危險(xiǎn)貨物，要督促貨主限期提取。
６.沿海各港港務(wù)監(jiān)督要建立對(duì)到港船舶的安全檢查制度?？筛鶕?jù)任務(wù)大小，設(shè)立專職的檢查科（組）。也可根據(jù)情況需要，由港監(jiān)牽頭，與消防、船檢單位組織聯(lián)合登輪檢查。安全檢查的內(nèi)容，包括船舶適航狀況、設(shè)備情況、技術(shù)操作、救生、消防演習(xí)及值班制度等。所需增加的編制、人員經(jīng)費(fèi)等，由各港港監(jiān)、消防、船檢單位于６月底前作出計(jì)劃，報(bào)各港港務(wù)管理局審批，同時(shí)報(bào)部各對(duì)口業(yè)務(wù)局。各港務(wù)管理局和航運(yùn)單位的領(lǐng)導(dǎo)要支持這項(xiàng)工作，教育船員及有關(guān)職工要尊重并服從港監(jiān)、消防、船檢和航運(yùn)企業(yè)內(nèi)部海監(jiān)、機(jī)務(wù)等部門的檢查。
建立統(tǒng)一的“船舶安全檢查記錄本”。每船配用一本，一式三聯(lián)。港監(jiān)或聯(lián)合檢查組每次登輪檢查后，由檢查員記錄檢查情況和意見，由船長(zhǎng)和檢查員簽字后，一聯(lián)留船存底，一聯(lián)存港監(jiān)，一聯(lián)上港監(jiān)寄送船舶所屬單位。
船舶要根據(jù)檢查意見進(jìn)行整改，本身解決不了的，報(bào)所屬單位領(lǐng)導(dǎo)解決。航運(yùn)單位接到檢查通知后，要及時(shí)督促船舶進(jìn)行整改并幫助解決問題，應(yīng)根據(jù)檢查通知的意見，考慮對(duì)有關(guān)船員的獎(jiǎng)懲等。港監(jiān)、消防、船檢單位可根據(jù)船舶檢查、整改的情況，實(shí)施監(jiān)督職權(quán)。具體辦法由部水上安全監(jiān)督局負(fù)責(zé)牽頭，與部海洋運(yùn)輸管理局，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸總公司會(huì)商，于６月份作出暫行規(guī)定，７月１日起執(zhí)行。
各港港務(wù)監(jiān)督要加強(qiáng)聯(lián)系，互通情報(bào)，并協(xié)調(diào)相互工作關(guān)系，要將違章船舶和違章船員處理情況記錄下來，以備查考（可使用微機(jī)儲(chǔ)存?zhèn)洳椋榇耍枧鋫?、添置的電訊、電傳和微機(jī)等設(shè)備，于６月底以前提出計(jì)劃，報(bào)部審批。
"船舶安全檢查記錄本”，由部水上安全監(jiān)督局統(tǒng)一格式，項(xiàng)目及檢查辦法，于７月份分送各航運(yùn)單位和各港港監(jiān)，發(fā)送到各輪上，于８月１日起施用。
７.加強(qiáng)船舶明火作業(yè)管理，明確批準(zhǔn)權(quán)限。
凡停泊港區(qū)和錨地的船舶，需進(jìn)行明火作業(yè)，必須事先報(bào)告港監(jiān)，由港監(jiān)批準(zhǔn)后，方可動(dòng)火。倉(cāng)庫(kù)、碼頭、陸地單位的明火作業(yè)，應(yīng)經(jīng)公安、消防部門批準(zhǔn)。
凡船舶在港區(qū)、錨地以外的海面上，需進(jìn)行明火作業(yè)時(shí)，仍按原有規(guī)定，必須經(jīng)船長(zhǎng)批準(zhǔn)，但船長(zhǎng)應(yīng)立即向機(jī)務(wù)處報(bào)備。
８.各港裝卸作業(yè)區(qū)恢復(fù)碼頭管理員建制。管理員對(duì)船舶的指泊、靠泊、帶纜、周圍環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)秩序等，都須加強(qiáng)管理。管理員要具有一定的技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)。編制由各港解決。
９.加強(qiáng)海上消防力量和各種有效的裝備，器材、藥劑。由部公安局在７月份提出方案報(bào)部。
１０.各航運(yùn)單位要加強(qiáng)對(duì)船舶的安全管理工作。
（１）嚴(yán)格執(zhí)行海務(wù)、機(jī)務(wù)、電信、商務(wù)等監(jiān)督員上船監(jiān)督檢查的職責(zé)，全面檢查船舶的船況、設(shè)備、航行日志，輪機(jī)日志、電信記錄、操作記錄、船舶航行安全檢查記錄本等原始資料，以及航行中安全情況、潛在的不安全因素及紀(jì)律和規(guī)章制度的執(zhí)行情況、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行情況等，并督促改正和正確執(zhí)行。
（２）海務(wù)、機(jī)務(wù)監(jiān)督員要認(rèn)真了解船員技術(shù)業(yè)務(wù)水平和工作情況，并作出記錄，對(duì)干部船員的提升、調(diào)動(dòng)，獎(jiǎng)懲有責(zé)和有權(quán)提出建議。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)尊重他們的意見。各單位應(yīng)制訂具體辦法以保證實(shí)施。
（３）各航運(yùn)單位要充實(shí)監(jiān)督員隊(duì)伍。
遠(yuǎn)洋系統(tǒng)每１５艘船舶配備一名海務(wù)監(jiān)督員，每２０艘船舶配備一名指導(dǎo)船長(zhǎng)。機(jī)務(wù)、電信、商務(wù)等監(jiān)督員可視情況相應(yīng)設(shè)立。具體辦法及分工職責(zé)，由各遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司自定，人員于年底配齊。上海、廣州海運(yùn)局按部（８１）交水運(yùn)字１７０７號(hào)文執(zhí)行。其它單位可參照?qǐng)?zhí)行。
（４）各單位對(duì)船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)和駕駛、輪機(jī)技術(shù)干部的調(diào)動(dòng)，提升及獎(jiǎng)懲，必須事先取得海監(jiān)、機(jī)務(wù)部門簽署意見，再報(bào)主管局長(zhǎng)（經(jīng)理）審批后，方可執(zhí)行。這些技術(shù)干部必須持有合格職務(wù)證書，方可上船任職。
凡新提升的船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)、大副、大管輪，在首次上船任職前，應(yīng)經(jīng)海監(jiān)室主任、船技處處長(zhǎng)及政工部門負(fù)責(zé)人談話。
（５）船長(zhǎng)、政委有對(duì)本船船員調(diào)動(dòng)，提升、獎(jiǎng)懲的建議權(quán)。航運(yùn)單位領(lǐng)導(dǎo)和處室應(yīng)尊重他們的意見，在一般情況下，要及時(shí)作出處理。
凡因表現(xiàn)不好，根據(jù)船長(zhǎng)、政委意見被調(diào)下船的船員，應(yīng)給予教育及必要的處分。本人接受教育及處分后有改正表現(xiàn)的，經(jīng)人事處或船員處處長(zhǎng)批準(zhǔn)，方可調(diào)他船工作。未經(jīng)處長(zhǎng)批準(zhǔn)，人事調(diào)配干部不得隨意調(diào)動(dòng)或另調(diào)他船。
以上（４）（５）兩條規(guī)定，從６月１日起執(zhí)行。
四、提高船員、職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和各單位現(xiàn)代化管理水平及手段
１.建立船員短期單項(xiàng)培訓(xùn)工作。由上海海運(yùn)學(xué)院牽頭，上海遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司協(xié)助，上海海運(yùn)局、上海港監(jiān)、上海船舶科研所參加，在上?；I辦船員短期單項(xiàng)培訓(xùn)中心。以短期單項(xiàng)，填平補(bǔ)齊、“零存整取”的原則辦訓(xùn)練班。主要是針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)況，幫助現(xiàn)職船員提高技術(shù)，達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會(huì)和考證要求的水平。上海船員培訓(xùn)中心的短期培訓(xùn)教學(xué)大綱應(yīng)與港監(jiān)考試大綱相結(jié)合，培訓(xùn)一科，考試一科，待全部應(yīng)考的科目全部合格，可按船員考試發(fā)證辦法給相應(yīng)的船員職務(wù)證書。籌辦工作爭(zhēng)?。保梗福茨陜?nèi)完成，１９８５年正式開辦。上海海運(yùn)學(xué)院負(fù)責(zé)將有關(guān)計(jì)劃方案于６月份報(bào)部教育局。由部教育局負(fù)責(zé)抓好這項(xiàng)工作。
２.船長(zhǎng)、大副、輪機(jī)長(zhǎng)的業(yè)務(wù)短訓(xùn)班、知識(shí)更新培訓(xùn)班，由部教育局按照部３月３日電話會(huì)議精神，與大連海運(yùn)學(xué)院具體研究，由大連海運(yùn)學(xué)院負(fù)責(zé)辦理。
３.雷達(dá)測(cè)定、衛(wèi)星導(dǎo)航、ＶＨＦ通話三張小證書，關(guān)系到船長(zhǎng)和大副的基本業(yè)務(wù)，也是國(guó)際海事組織國(guó)際公約所要求的，必須抓緊進(jìn)行培訓(xùn)和考證。這項(xiàng)工作由部水上安全監(jiān)督局統(tǒng)籌安排，年內(nèi)作好準(zhǔn)備，１９８５年開始進(jìn)行。
４.對(duì)國(guó)內(nèi)船員也要求有消防、救生、自救、急救四張小證書，港監(jiān)部門要負(fù)責(zé)起培訓(xùn)、考證責(zé)任。由部水上安人監(jiān)督局統(tǒng)籌安排，年內(nèi)作好準(zhǔn)備，１９８５年開始進(jìn)行。
５.各海運(yùn)、航運(yùn)院校要增辦航政系，培養(yǎng)航政、港監(jiān)專業(yè)干部，初步可設(shè)危險(xiǎn)品管理、監(jiān)督及海務(wù)３個(gè)專業(yè)。由部教育局負(fù)責(zé)與各院校研究，拿出方案，１９８５年開始招生。
港監(jiān)局在上海舉辦的全國(guó)在職港監(jiān)、航政人員培訓(xùn)班，應(yīng)繼續(xù)辦好。
６.各海運(yùn)、航運(yùn)院校的各科系都要設(shè)立專門的安全課程，使學(xué)生一進(jìn)學(xué)校便開始受到安全教育，培養(yǎng)樹立安全第一思想。由部教育局負(fù)責(zé)與各院校研究，拿出方案，有關(guān)教師、教材，可聯(lián)系航運(yùn)、港監(jiān)、消防、船檢等單位協(xié)助解決。爭(zhēng)取今年秋季開學(xué)開始設(shè)置。
７.建立院校和生產(chǎn)單位之間的人材、知識(shí)、資料交流，可試行采取兼職及聘請(qǐng)制并逐步形成制度，體現(xiàn)學(xué)校教育面向生產(chǎn)、生產(chǎn)部門科學(xué)技術(shù)依靠學(xué)校，互相補(bǔ)充，共同提高。具體辦法由部教育局和海洋運(yùn)輸管理局研究，由教育局負(fù)責(zé)于今年內(nèi)擬定出來。
８.責(zé)成大連港務(wù)監(jiān)督建立部危險(xiǎn)品咨詢中心，各港港監(jiān)建立聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。遠(yuǎn)洋、海運(yùn)各單位要大力支持。各港港監(jiān)所需要設(shè)備、儀器、經(jīng)費(fèi)及人員培訓(xùn)等，于６月底前提出計(jì)劃報(bào)部，并根據(jù)已有條件著手籌建。
大連危險(xiǎn)品咨詢中心的建立，大連港口管理局于６月底提出計(jì)劃任務(wù)書報(bào)部，由部水上安全監(jiān)督局負(fù)責(zé)落實(shí)。
９.港航各單位和安全監(jiān)督部門，都要積極發(fā)展、利用電化教育，以培養(yǎng)、提高職工、船員的技術(shù)素質(zhì)及安全生產(chǎn)基本知識(shí)。
遠(yuǎn)洋和沿海船舶要逐步配備錄像設(shè)備，各港港監(jiān)也要配備錄像設(shè)備，對(duì)到港船員進(jìn)行安全宣傳教育。部?jī)?nèi)各業(yè)務(wù)局，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸總公司要關(guān)心此項(xiàng)工作。要有計(jì)劃的攝制一些船舶和港口安全的錄像帶統(tǒng)一使用。
對(duì)以上會(huì)議精神和各項(xiàng)具體規(guī)定，各單位需認(rèn)真貫徹招待，按期限完成規(guī)定的任務(wù)，并將貫徹執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)部。
１９８４年５月３日