【題注】（一九八四年十一月十日）
【章名】通知
國務院同意國家計委《關于工程設計改革的幾點意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
工程設計是工程建設的首要環(huán)節(jié)，是整個工程的靈魂。先進合理的設計，對于改建、擴建和新建項目縮短工期、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟效益，起著關鍵性的作用。為了適應四化建設的需要，進一步調(diào)動廣大設計人員的積極性，提高設計效率和水平，設計工作必須進行改革。
各地區(qū)、各部門要切實加強對工程設計工作的領導，要把設計改革作為建筑業(yè)和基本建設管理體制改革的重要環(huán)節(jié)來抓，采取有效的措施，加快改革的步伐，及時解決改革中出現(xiàn)的問題，努力把設計工作搞活、搞好。
【章名】關于工程設計改革的幾點意見
黨的十二大制定了到本世紀末工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的戰(zhàn)略目標。在實現(xiàn)這一宏偉任務中，既要對現(xiàn)有企業(yè)進行技術改造，又要建設一批新企業(yè)。這兩項任務，都要通過設計這個環(huán)節(jié)。設計是工程建設的靈魂，在建設中起著主導作用。設計方案是否先進合理，極大地影響著建設項目的經(jīng)濟效益，決定著一大批新老企業(yè)能不能走上現(xiàn)代化的軌道。先進的設計，可為建設事業(yè)贏得時間，節(jié)省資金，節(jié)約能源。沒有現(xiàn)代化水平的設計，就不會有現(xiàn)代化的建設。
目前，我國已經(jīng)擁有工程勘察設計隊伍三十六萬人，門類基本齊全。這支力量為我國社會主義建設做出了重大的貢獻。但是，由于過去受“左”的思想干擾和破壞，加上管理體制中的一些弊端，設計工作還存在不少問題。例如，設計單位分屬部門和地區(qū)所有，影響設計的科學性、公正性；設計單位之間沒有競爭，內(nèi)部存在著吃“大鍋飯”現(xiàn)象，缺乏壓力和動力，不能很好地調(diào)動這支隊伍的積極性；許多設計單位“大而全”、“小而全”，不利于專業(yè)化和社會協(xié)作；科研、設計脫節(jié)，不少科研成果缺乏工業(yè)應用試驗數(shù)據(jù)，不能通過設計轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，對外又處于封閉狀態(tài)，未能吸收國外的先進技術，致使設計技術陳舊，標準規(guī)范保守，技術裝備落后。與先進國家相比，設計水平要落后一、二十年，不能適應四化建設的需要。
黨的十一屆三中全會以來，針對上述問題，進行了一些改革，取得了一定的成效。遵照中央關于以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的方針，結(jié)合前一段的經(jīng)驗，設計改革的方向，是走企業(yè)化、社會化的道路；改革的目的是調(diào)動廣大設計人員的積極性，做出技術水平高、經(jīng)濟效益好、具有現(xiàn)代化水平的設計。為了加快設計改革的步伐，提出以下幾點意見：
一、國營、集體和個體設計并存，開展競爭
為了適應今后建設事業(yè)蓬勃發(fā)展的需要，我國的工程設計隊伍，應以國營設計單位為主體，允許集體設計單位和個體設計并存。
國營設計單位是我國工程設計的骨干力量。國家重要的工業(yè)交通和民用建設項目的設計，要靠他們來承擔。重大的設計技術開發(fā)工作，也要靠他們來完成。各部門、各地區(qū)要從人力、物力、財力等方面，大力支持國營設計單位的發(fā)展，特別是要抓緊解決設計單位技術裝備落后、技術力量后繼乏人等問題。要通過改革，把國營設計單位搞活、搞好，使這支隊伍不斷發(fā)展，管理水平和技術水平不斷提高，在設計工作中進一步發(fā)揮骨干作用。
集體設計單位和個體設計，是我國工程設計的一支輔助力量。今后城鄉(xiāng)民用建筑和城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)建設任務日益繁重，不適當發(fā)展集體和個體設計，就很難適應新的建設局面。對于集體設計單位和個體設計，要給予支持、引導和加強管理，制定有關資格審查、稅收和質(zhì)量監(jiān)督等各項制度。通過試點，逐步推廣。有些集體設計單位和個體設計，還可以和國營設計單位進行合作，分擔設計任務。國營設計單位的人員，如有申請到集體設計單位或從事個體設計的，除支援邊遠地區(qū)經(jīng)過批準可以停薪留職外，其余的均應先辦理離職手續(xù)。
要積極推行設計招標投標承包制，打破地區(qū)、部門的界限，逐步改變用行政手段下達設計任務的辦法，鼓勵競爭。今后的工程建設，都要積極創(chuàng)造條件，由主管部門、建設單位或者委托工程承包公司進行設計招標。凡經(jīng)過資格審查合格的國營、集體設計單位和個體設計，都可以投標，招標部門不得有親有疏。通過平等競爭，推動設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，提高經(jīng)濟效益。
二、促進設計技術進步，積極推行同國外合作設計
大力促進技術進步，是設計工作的一條重要指導思想。今后老廠改造、改建、擴建和新建的項目，都要結(jié)合國情，在設計中積極采用經(jīng)濟發(fā)達國家七十年代或八十年代初已經(jīng)普及的技術，特別是關鍵性的工藝技術和節(jié)能技術，必須達到這個要求。
許多科研成果，需要通過設計才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在國內(nèi)，要努力促進科研、學校、生產(chǎn)和設計單位合作，共同開發(fā)新技術。對于工程建設方面需要解決的重要技術課題，主管部門應統(tǒng)一組織科研、設計、大專院校、生產(chǎn)和設備制造等單位，聯(lián)合攻關，通過工業(yè)試驗取得工程應用的條件和設計數(shù)據(jù)，并落實新材料的生產(chǎn)和新設備的制造，使新開發(fā)的技術成果及時用于設計。要十分注意解決工業(yè)試驗這個薄弱環(huán)節(jié)，主管部門要把它列入計劃，并在人力、物力、財力上予以保證。
凡國內(nèi)尚未掌握而工程建設又急需的先進技術，應采取與國外合作設計，購買專利和軟件，派人出國實習、考察等辦法，吸取國外的先進技術。合作設計是一個重要的形式。今后，國外企業(yè)承擔國內(nèi)建設項目的設計，必須有我國的設計單位參加。設計單位要努力掌握和消化國外先進技術，并有所創(chuàng)新。國內(nèi)不能提供的關鍵設備和材料，可以從國外引進。要創(chuàng)造條件打入國際市場，參加設計競爭。要逐步地在國內(nèi)外建立中外合營承擔設計或軟件開發(fā)任務的機構，及時溝通國外有關的技術經(jīng)濟信息，提高設計水平。
要積極開展設計技術開發(fā)工作，并逐步建立設計技術開發(fā)基金。部門、地區(qū)和設計單位的基金按有關規(guī)定提取，國家也要撥出一筆資金用于技術開發(fā)工作。有條件的設計單位可建立設計技術開發(fā)中心，集中一定的力量，搞好技術開發(fā)和技術儲備工作。
要有計劃地提高設計單位的技術裝備水平，加強軟件開發(fā)工作。各部門、各地區(qū)可選擇幾個設計單位，用電子計算機輔助設計等先進的裝備武裝起來，開發(fā)軟件，提高設計質(zhì)量和效率。對現(xiàn)有的技術人員和管理人員，要有計劃地進行培訓，實行知識更新。
要繼續(xù)深入開展創(chuàng)優(yōu)秀設計活動，推動廣大設計人員努力做出質(zhì)量高、技術先進、經(jīng)濟效益好的設計。
為了鼓勵技術進步，凡采用先進技術而節(jié)約投資、縮短工期或在建成投產(chǎn)后有顯著經(jīng)濟效益的設計，可采取加收先進技術設計費或節(jié)約投資分成的辦法，并在簽訂合同時予以明確規(guī)定。對在設計技術進步上取得的顯著成果要給予重獎，對其中有重大貢獻的人員要給予特殊獎勵。
各級主管部門要從資金、人力和試驗手段等方面支持設計標準規(guī)范工作，爭取在較短時間內(nèi)對各種主要的標準規(guī)范進行制定和修訂，使之建立在先進技術的基礎上，促進設計技術水平的提高。凡符合我國條件的國際上先進的標準規(guī)范，應積極采用。
三、實行企業(yè)化，增加設計單位的活力
國營設計單位要逐步實行企業(yè)化，根據(jù)各部門、各地區(qū)所屬設計單位的不同情況，分期分批地進行。暫不實行企業(yè)化的單位，可實行事業(yè)單位企業(yè)經(jīng)營的辦法。這兩種單位，都應加強經(jīng)濟核算工作，對外承擔任務要簽訂合同，明確雙方的技術經(jīng)濟責任。按規(guī)定標準收取設計費。原來的事業(yè)費，由國家和地方計委提出分配意見，經(jīng)財政部門核撥，主要用于建設前期工作和設計技術開發(fā)等基礎工作。
實行企業(yè)化或?qū)嵭衅髽I(yè)經(jīng)營的設計單位，要認真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，樹立全局觀點，維護國家利益，把完成國家計劃任務放在首位。
國營設計單位要實行院長（經(jīng)理）負責制，可以根據(jù)需要，招聘技術、管理人員。設計單位內(nèi)部要實行各種形式的經(jīng)濟責任制，采取按項目分專業(yè)承包和綜合定額考核等辦法，把各項任務層層落實到室、組和個人?？刹捎酶庸べY、崗位津貼和獎金等形式，按照職工勞動的數(shù)量、質(zhì)量和技術價值給予相應的報酬。
實行企業(yè)化的國營設計單位。由于需要新增加一些必要的開支，其設計費可在國家規(guī)定的收費標準基礎上適當提高。
設計單位要在完成任務的前提下，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，擴大業(yè)務范圍，積極承擔各種工程技術咨詢、技術服務等有關業(yè)務，多做貢獻。設計單位也可以組織本單位一些退休人員參加上述工作，并給以適當?shù)膱蟪辍?BR> 四、逐步實行專業(yè)化和社會化
設計單位要改變“大而全”、“小而全”的狀況，逐步實行專業(yè)化和社會協(xié)作。各設計單位都要集中主要力量發(fā)展自己的主專業(yè)，擁有自己的“名牌”設計和技術“訣竅”。設計單位內(nèi)部要搞好專業(yè)化分工，提高專業(yè)設計技術水平，提高內(nèi)部協(xié)作的組織管理水平。有些可以面向社會的專業(yè)和服務性工作，可以對外承擔任務，單獨核算。條件成熟時，也可以成為獨立的專業(yè)設計單位或服務公司，例如旅游旅館設計院等。設計單位之間可以實行專業(yè)聯(lián)合或互通有無的協(xié)作，也可以與科研、大專院校和生產(chǎn)企業(yè)等單位進行合作或聯(lián)合，設計單位還可以與國外設計單位實行不同形式的聯(lián)營。通過社會協(xié)作，促進設計工作向新的廣度和深度發(fā)展。
設計單位要逐步脫離部門領導，政企職責分開，實行社會化。各主管部門要為設計單位實行社會化創(chuàng)造條件，通過試點，取得經(jīng)驗，逐步推廣。各地區(qū)、各部門要逐步建立勘察設計協(xié)會，組織技術交流和行業(yè)協(xié)作。在體制未改變以前，要進一步擴大設計單位對內(nèi)對外的自主權，加強對設計質(zhì)量和財務的監(jiān)督工作，但不要干預設計單位正常的技術經(jīng)濟活動。
五、發(fā)揚技術民主，繁榮設計創(chuàng)作
設計工作牽涉到技術、經(jīng)濟、生態(tài)乃至美學等自然科學和社會科學許多方面的問題。人們在運用這些科學技術知識進行設計時，必然會出現(xiàn)不同的設計思想和設計方案。在學術方面，還存在著許多觀點、方法不同的學派。要進一步肅清“左”的思想影響，堅持黨的“雙百”方針，允許各種學派、各種學術思想自由討論。在進行可行性研究和設計時，要發(fā)揚技術民主，提倡各種方案進行比選，在充分論證的基礎上，從中選擇最佳方案。有時也可以取諸家之長，形成新的、更完善的方案。決不能不經(jīng)過討論比較就用行政手段簡單地決定采納某一方案，或者某個領導事先“一錘定音”。
要鼓勵廣大設計人員勇于探索，敢于創(chuàng)新，做出更多的優(yōu)秀設計。對工業(yè)交通項目，要廣泛吸取國內(nèi)外先進的科研和技術革新成果，結(jié)合我國的國情和工程實際，積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料，做出總體布置合理、工藝流程先進、經(jīng)濟效益和社會效益好的設計。對民用項目，要堅持適用、經(jīng)濟和在可能條件下注意美觀的原則，巧于構思，創(chuàng)作出造型新穎、各具風格的建筑設計。對于城市中一條街或一個小區(qū)的建筑設計，既要注意格調(diào)協(xié)調(diào)，又要形式多樣，不要搞得千篇一律。
為了增強設計單位和設計人員的責任心和榮譽感，凡取得優(yōu)秀設計稱號的工程項目，除給予獎勵外，還可以在主要建筑物上面鐫刻設計單位或主要設計人員的名單。
六、組建工程咨詢公司和工程承包公司
在基本建設體制改革中，要進一步發(fā)揮現(xiàn)有設計技術隊伍的作用。設計單位除完成設計任務外，對承擔任務的范圍和組織形式，要有新的發(fā)展。各部門、各地區(qū)可以選擇部分設計單位或者組織部分設計人員，組建工程咨詢公司和工程承包公司。
工程咨詢公司以工程建設前期工作的經(jīng)濟技術咨詢、可行性研究、項目評價以及利用外資的有關工程咨詢業(yè)務等工作為主，有條件的也可以承擔設計和工程承包任務。今后，外國咨詢機構承擔國內(nèi)工程建設項目的咨詢業(yè)務，一般應同我國有關咨詢機構共同合作。
工程承包公司的主要任務，是受主管部門或建設單位的委托，承包工程項目的建設?？梢詮捻椖康目尚行匝芯块_始直到建成試車投產(chǎn)的建設全過程實行總承包，也可以實行單項承包。
以上這兩種公司，都是獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體，具有法人資格。必須經(jīng)過有關部門審查認證，才能承擔任務。
七、加強對設計改革的領導
各省、自治區(qū)、直轄市和國務院各部門，要加強對設計改革的領導，把這項工作擺到重要的議事日程上。要指定有關機構負責這項工作，并根據(jù)上述意見，結(jié)合實際情況，制訂工作細則和實施步驟，定期檢查，及時解決在設計改革中遇到的問題，扎扎實實地把設計改革工作搞好。
在設計改革工作中出現(xiàn)的主要問題，由國家計委會同有關部門及時研究解決，以利設計改革的順利進行。
庫 名: 01. 國家法律法規(guī)庫(49年--94年)(全 部)