公安部、交通運輸部：

         2012年1月12日，國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運輸部聯(lián)合召開了道路交通安全專題形勢分析會。現(xiàn)將《道路交通安全專題形勢分析會議紀要》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

國務院安全生產委員會辦公室

二〇一二年二月十五日

         為貫徹落實《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40 號，以下簡稱《意見》）和國務院領導同志在2012年1月9日國務院安委會全體會議上的重要指示要求，1月12日下午，國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運輸部聯(lián)合召開道路交通安全專題形勢分析會，分析近年來特別是2011年道路交通安全形勢，研究提出2012年加強道路交通安全的工作措施。國務院安委會辦公室副主任、國家安全監(jiān)管總局副局長王德學主持會議并講話，公安部副部長黃明、交通運輸部安全總監(jiān)劉功臣出席會議并講話，三部門相關司局負責同志參加了會議?，F(xiàn)將有關會議內容紀要如下：

         一、近年來道路交通安全工作取得了明顯成效。近年來，在黨中央、國務院的堅強正確領導和各地區(qū)、各有關部門的共同努力下，在道路通車里程、機動車保有量、駕駛人數量以及交通流量持續(xù)大幅度增長的情況下，全國道路交通安全形勢保持了總體平穩(wěn)，道路交通事故高發(fā)態(tài)勢得到了有力遏制。特別是2011年，公安部、交通運輸部、國家安全監(jiān)管總局等相關部門密切協(xié)作配合，部署各地區(qū)、各有關部門深入開展道路客運隱患整治專項行動、整治“三超一疲勞”專項行動、公路安全保護工程，創(chuàng)建“平安暢通縣市”和“平安農機”示范縣，開展道路交通安全宣傳教育，道路交通安全基礎進一步夯實，全民交通安全意識進一步提升，道路通行秩序進一步好轉。2011年比2005年全國道路交通事故死亡人數下降36.8%，一次死亡10人以上的重特大交通事故起數下降42.6%。全國道路交通事故死亡人數減少量占生產安全事故死亡人數減少總量的70%以上，道路交通安全工作為全國安全生產形勢總體穩(wěn)定作出了重要貢獻。

         二、道路交通安全仍然存在一些突出問題。從道路交通安全形勢分析看，道路交通事故死亡人數絕對數字仍然較大，群死群傷事故仍時有發(fā)生。特別是歲末年初接連發(fā)生3起重大道路交通事故，道路交通安全形勢不容樂觀。駕駛員超速、超員、疲勞駕駛、操作不當、不按規(guī)定車道行駛，車輛技術狀況不良，農村道路通行條件差、安全設施不健全等是造成事故多發(fā)的主要原因。道路交通安全基礎整體依然薄弱，面臨許多亟待解決的問題：一是駕駛人隊伍素質不高。駕駛人普遍存在安全意識不強、應急處置能力弱等突出問題。二是車輛安全隱患突出。大中型客車產品車身結構強度、被動安全性能不高，座椅不牢固，普遍缺少安全帶。三是道路交通運輸企業(yè)的交通安全主體責任不落實。一些交通運輸企業(yè)安全管理制度不健全，重效益、輕安全，不履行對駕駛人的安全管理和教育職責，駕駛人聘用把關不嚴，特別是掛靠經營車輛、客運包車以及指使、縱容駕駛員疲勞駕駛等問題突出。超速、超員、超載、疲勞駕駛等非法違法行為屢禁不止。四是農村公路安全基礎薄弱。農村公路標準低，交通安全防護設施缺乏，交通管理力量薄弱，農村公路失控漏管問題突出。廣大農村群眾出行難、出行不安全的問題仍然突出。五是交通安全宣傳教育亟需加強，農村地區(qū)交通安全宣傳教育工作基礎薄弱，交通參與者文明交通和安全出行意識尚未牢固樹立，部分駕駛人文明素質不高、良好交通行為習慣尚未養(yǎng)成。

         三、2012年要采取的主要對策措施。一是認真貫徹落實《意見》和國務院安委會全體會議、全國安全生產電視電話會議精神，高度重視道路交通安全工作，積極做好國務院關于進一步加強道路交通安全工作若干意見的調研和起草工作，著力解決道路交通安全長遠性、根本性、基礎性、源頭性問題。二是大力宣傳貫徹《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》（安委辦〔2011〕50號），積極推動各有關部門和地方各級政府，認真抓好規(guī)劃的組織實施，進一步細化、分解工作任務，落實重大工程項目。三是將2012年作為“道路客運安全年”，由交通運輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合部署開展，抓緊研究擬定活動方案，主要內容涵蓋：繼續(xù)以長途客車、旅游客車、臥鋪客車和縣級客運企業(yè)為重點，鞏固和深化客運整治成果；以大培訓、大教育為主要措施加強駕駛員素質教育；以貫徹落實《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》為主要內容開展客運企業(yè)標準化工作；以動態(tài)監(jiān)管為主要手段加強營運車輛安全監(jiān)管；以修訂完善相關標準為主要抓手提高客貨運車輛安全性能。四是進一步加強和改進駕駛人培訓考試工作，區(qū)分專業(yè)運輸駕駛人和普通駕駛人，實施有針對性的駕駛技能和安全意識教育培訓，并嚴格考核。繼續(xù)以客貨運車輛為重點，加強路面通行秩序管理，開展集中整治超速、超員、超載、疲勞駕駛違法行為的“三超一疲勞”專項行動，并依法加大對“三超一疲勞”違法行為的治理和行政、刑事處罰力度。嚴格執(zhí)行《勞動法》有關規(guī)定，督促運輸企業(yè)采取有效措施，強制客貨運駕駛人24小時累計駕駛時間不得超過8小時，并嚴格夜間客運班線的審批，合理調整班線時間，從源頭上解決疲勞駕駛問題。積極會同最高人民法院、人力資源社會保障部、全國總工會等部門和單位開展法律政策研究，對脅迫駕駛員疲勞駕駛的運輸企業(yè)負責人、車主追究法律責任。五是進一步加強安全技術標準化建設。強制推行公路客運和旅游客運車輛、校車的所有座椅安裝汽車安全帶，強制要求大型公路客運和旅游客運車輛、校車安裝限速裝置和采用全承載整體式結構車身，提高客運車輛主被動安全性。對新出廠的貨車強制安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和限載裝置，接入道路貨運公共監(jiān)管與服務平臺，并研究安裝緩速裝置的可行性，以技術手段不斷強化源頭管理，有效減少客貨運車輛重特大事故。六是進一步加強道路安全隱患排查整治工作，建立健全各有關部門聯(lián)合排查道路安全隱患的工作機制，深入開展道路安全設施生命防護工程，以排查整治險橋險路、完善標志標線和安全防護設施為重點，改善道路通行安全條件，相關部門加強信息交換和共享，形成對隱患的整治合力。七是積極開展交通安全宣傳教育。組織各地區(qū)對所有客運企業(yè)及其從業(yè)駕駛人開展走訪活動，通報重特大事故和宣傳安全形勢，開展面對面的宣傳教育。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體的優(yōu)勢，大力開展互動式、體驗式交通安全宣傳教育，組織開展各種形式的宣傳教育活動。加強組織策劃，加強公益宣傳，建設宣傳教育基地，強化志愿者隊伍。抓好中小學生、農村群眾、客貨運駕駛人等重點群體的宣傳教育。八是進一步加強道路交通重大事故掛牌督辦和各類事故查處工作，嚴格責任追究。繼續(xù)抓好重大事故聯(lián)合督導、聯(lián)合通報、聯(lián)合約談、聯(lián)合分析和掛牌督辦，通過掛牌督辦，督促各地區(qū)加大事故查處力度，并通過嚴肅問責，促進運輸企業(yè)切實落實安全生產主體責任。研究建立事故整改措施督辦制度，加強對每一起重特大事故整改措施落實情況的監(jiān)督檢查，督促有關地方政府和企業(yè)切實吸取事故教訓，及時整改事故隱患，防止類似事故再次發(fā)生。

         出席：(略)