國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關于2011年煤礦領導帶班下井制度執(zhí)行情況的通報

安監(jiān)總煤行〔2012〕48號

各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

2011年，各地區(qū)、各有關部門和各煤礦企業(yè)認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第33號）精神，結合實際制定了相關制度和措施，健全完善監(jiān)督檢查機制，確保了領導帶班下井制度在絕大多數煤礦的貫徹執(zhí)行，對促進煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉起到了重要作用。

但是，少數煤礦仍然存在對領導帶班下井制度執(zhí)行不力的問題。據統(tǒng)計，2011年，各地區(qū)共對煤礦領導帶班下井制度執(zhí)行情況進行了63980礦次專項檢查，其中，發(fā)現(xiàn)沒有執(zhí)行領導帶班下井制度的有536礦次，占0.8%，并發(fā)現(xiàn)有10處煤礦未制定領導帶班下井制度；因未嚴格執(zhí)行領導帶班下井制度而進行的經濟處罰共3239.6萬元，責令停產整頓礦井199處，暫扣相關證照礦井332個。在2011年煤礦發(fā)生的106起較大及以上事故中，未執(zhí)行領導帶班下井制度的有18起，其中15起事故已結案并依法作出處罰，共計罰款758.3萬元，依法追究刑事責任13人，給予黨紀政紀處分3人，吊銷礦長資格證5人，提請關閉礦井6處。

上述事故暴露出在執(zhí)行煤礦領導帶班下井制度方面仍存在以下主要問題：一是有些煤礦領導人員思想認識不高，法制意識淡薄，不執(zhí)行領導帶班下井制度，責任心不強，不能做到與工人同上同下，甚至編制虛假計劃，制造帶班下井假象；二是基建、整合礦井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦帶班下井領導人員配備不足，存在安排非領導人員替代領導帶班下井的現(xiàn)象；三是個別煤礦企業(yè)迄今仍未制定領導帶班下井制度；四是有關部門對煤礦領導帶班下井制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不力，對違規(guī)行為處罰不到位；五是在有些事故調查處理中，沒有依法依規(guī)對未執(zhí)行領導帶班下井制度的煤礦及有關責任人進行嚴肅查處。

為進一步推動煤礦領導帶班下井制度的嚴格貫徹執(zhí)行，促進全國煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)提出以下要求：

一、提高認識，落實責任，確保煤礦領導帶班下井制度執(zhí)行到位

各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要進一步落實領導帶班下井的法定責任，樹立“煤礦領導不執(zhí)行帶班下井制度就是工作失職”的理念，明確煤礦企業(yè)是落實領導帶班下井制度的責任主體，煤礦法定代表人是執(zhí)行領導帶班下井制度的第一責任人。各煤礦企業(yè)要進一步建立健全本企業(yè)領導帶班下井制度，將領導帶班下井制度執(zhí)行情況作為煤礦企業(yè)安全生產工作業(yè)績考核的重要內容，明確職責，嚴格獎懲，嚴肅責任追究，充分發(fā)揮領導帶班下井制度在強化現(xiàn)場管理、整治重大隱患、杜絕“三違”行為、實現(xiàn)煤礦安全生產中的重要作用。

二、突出重點，進一步強化對煤礦領導帶班下井制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

去年發(fā)生的18起未執(zhí)行領導帶班下井制度的較大以上煤礦事故中，有10起發(fā)生在基建、整合煤礦，12起發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，分別占56%和67%。各地區(qū)要加大對煤礦領導帶班下井制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，突出對新建、改擴建、整合技改煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的監(jiān)督檢查，督促基建煤礦做到施工、建設單位“雙帶班”、實現(xiàn)雙制約，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦做到制度、人員、責任“三落實”。地方各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和各駐地煤礦安全監(jiān)察機構要按照《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求，認真履行各自職責，促進煤礦領導帶班下井制度落到實處。

三、嚴格責任追究，嚴肅查處不執(zhí)行煤礦領導帶班下井制度的責任人員

各地區(qū)要把煤礦領導帶班下井制度執(zhí)行情況作為事故調查處理的重要內容之一進行嚴肅處理。在事故調查時，對未執(zhí)行領導帶班下井制度的有關責任人要進行專項調查，并依法嚴肅追究其相關法律責任，并在事故調查報告中對未執(zhí)行領導帶班下井制度的原因、情節(jié)、處罰依據及結果作出明確說明，切實用事故教訓推動煤礦領導帶班下井制度的有效執(zhí)行。

四、及時通報煤礦領導帶班下井制度執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督

煤礦領導帶班下井工作是一項礦工擁護、社會關注，對實現(xiàn)安全生產工作有著重要作用的常態(tài)化工作。煤礦企業(yè)要定期向全體職工公布領導帶班下井情況，接受職工監(jiān)督。地方各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門要利用新聞媒體、網站等多種形式，將轄區(qū)內煤礦領導帶班下井制度執(zhí)行情況向社會公布，接受社會監(jiān)督。各省級煤礦安監(jiān)局要將轄區(qū)內執(zhí)行煤礦領導帶班下井制度的監(jiān)察情況、較大及以上事故調查處理中對未執(zhí)行煤礦領導帶班下井制度有關責任人和單位的查處情況，每半年向國家煤礦安監(jiān)局報送一次，并報送地方人民政府，督促煤礦企業(yè)整改落實。國家煤礦安監(jiān)局將每年對全國煤礦執(zhí)行領導帶班下井制度情況進行通報。

請各省級煤炭行業(yè)管理部門迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內有關地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認真督促抓好貫徹落實。

國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
二〇一二年四月十一日