各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

2015年7月25日，云南省德宏州梁河縣光坪錫礦第三采選廠發(fā)生重大坍塌涉險(xiǎn)事故，造成11人被困井下長(zhǎng)達(dá)43個(gè)小時(shí)。該起事故雖未造成人員傷亡，但極為典型，暴露出的問(wèn)題也比較嚴(yán)重。為督促各地區(qū)深刻吸取事故教訓(xùn)，避免同類事故重復(fù)發(fā)生，現(xiàn)就該起事故有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、事故單位基本情況及事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)

梁河縣光坪錫礦采礦許可證載明開(kāi)采深度為1795米至1660米標(biāo)高。該礦自上而下開(kāi)拓有4條平硐，分別是1799米平硐、1726米平硐、1688米平硐和1630米平硐。這4條平硐分屬3個(gè)開(kāi)采主體，分別是一車間、第二采選廠和第三采選廠。一車間開(kāi)拓1799米平硐，單獨(dú)取得安全生產(chǎn)許可證，實(shí)際為獨(dú)眼井，超層越界開(kāi)采1799米以上的礦體。第二采選廠開(kāi)拓1726米平硐和1688米平硐，開(kāi)采1688米以上的礦體；第三采選廠開(kāi)拓1630米平硐，超層越界開(kāi)采1630米以上的礦體。第二采選廠和第三采選廠聯(lián)合取得安全生產(chǎn)許可證，其所屬的3條平硐互為安全出口，共用1條回風(fēng)斜井。

7月25日凌晨6時(shí)左右，因受連日強(qiáng)降雨影響，聯(lián)通1630米平硐和1726米平硐的盲斜井處圍巖發(fā)生坍塌，積水混合碎石形成泥石流堵塞1630米平硐約120米，造成在1630米平硐探礦巷道內(nèi)作業(yè)的11名人員被困。

二、事故暴露出的主要問(wèn)題

該起事故暴露出以下主要問(wèn)題：一是該礦開(kāi)采秩序混亂。該礦取得一個(gè)采礦許可證，名義是一家礦山企業(yè)，但實(shí)際上是由3家具備獨(dú)立法人資格的開(kāi)采主體各自為政開(kāi)采，且長(zhǎng)期超層越界開(kāi)采。二是有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假。在三個(gè)開(kāi)采主體長(zhǎng)期違法生產(chǎn)、不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具了該礦具備安全生產(chǎn)條件和達(dá)到三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化礦山水平的意見(jiàn)。三是該礦不按設(shè)計(jì)開(kāi)采。2012年5月，該礦委托設(shè)計(jì)院補(bǔ)做了開(kāi)采設(shè)計(jì)和安全專篇，但三個(gè)開(kāi)采主體均不按設(shè)計(jì)開(kāi)采，而是沿礦脈施工獨(dú)頭探礦巷道，邊探邊采。四是基層監(jiān)管不到位。該礦長(zhǎng)期超層越界開(kāi)采，沒(méi)有得到及時(shí)制止；有關(guān)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件審核把關(guān)不嚴(yán)；該礦通風(fēng)系統(tǒng)不完善、安全出口不符合規(guī)定等重大安全隱患未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改。

三、有關(guān)要求

（一）持續(xù)深入開(kāi)展“打非治違”工作。各地區(qū)要組織安全監(jiān)管、公安、國(guó)土、工商等部門認(rèn)真開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、無(wú)證開(kāi)采、超層越界開(kāi)采等非法違法開(kāi)采行為；嚴(yán)厲查處以采代探、邊探邊采和不按設(shè)計(jì)開(kāi)采等違法違規(guī)行為；對(duì)證照不全和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山要依法取締關(guān)閉；對(duì)一個(gè)采礦許可證下多個(gè)開(kāi)采主體無(wú)序開(kāi)采的，要責(zé)令立即停產(chǎn)整改，逾期不改正的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。

（二）嚴(yán)格開(kāi)展專家“會(huì)診”監(jiān)管。各地區(qū)要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于全面開(kāi)展非煤礦山“三項(xiàng)監(jiān)管”工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2015〕22號(hào)）要求，全面深入開(kāi)展專家“會(huì)診”監(jiān)管工作。要采取有效措施提高專家“會(huì)診”質(zhì)量，監(jiān)督“會(huì)診”機(jī)構(gòu)和專家嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)條件進(jìn)行全面檢查，督促礦山企業(yè)及時(shí)治理排查出的安全隱患，確保專家“會(huì)診”工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。對(duì)徇私舞弊、弄虛作假、敷衍了事的“會(huì)診”機(jī)構(gòu)和專家，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）加大中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。要加強(qiáng)對(duì)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，在對(duì)非煤礦山企業(yè)的日常監(jiān)督檢查、事故查處和行政許可等工作中，要對(duì)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告、檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告、安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審報(bào)告等進(jìn)行核查，對(duì)存在弄虛作假、提供虛假報(bào)告等問(wèn)題的，要依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰，吊銷其資質(zhì)、撤銷其資格并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

（四）嚴(yán)格事故查處及責(zé)任追究。要按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真開(kāi)展事故調(diào)查處理工作，查明事故原因，分清事故責(zé)任，有針對(duì)性地提出整改措施。要嚴(yán)肅責(zé)任追究，尤其是對(duì)出具虛假報(bào)告的安全評(píng)價(jià)單位、安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審單位等，要依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹非煤礦山事故查處和警示教育“七個(gè)一律”（重大事故和典型較大事故一律由國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室掛牌督辦；典型較大事故一律由省級(jí)人民政府提級(jí)調(diào)查處理；發(fā)生較大以上事故的一律停產(chǎn)整頓，整頓后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的一律提請(qǐng)政府依法關(guān)閉；發(fā)生重特大事故的一律由國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室約談相關(guān)省級(jí)或市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人，發(fā)生較大事故的一律由省級(jí)安委會(huì)辦公室約談縣（區(qū)）長(zhǎng)；較大以上事故一律由事故調(diào)查牽頭單位制作警示教育片并上傳到國(guó)家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站，廣泛開(kāi)展警示教育；對(duì)較大以上事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況一律由國(guó)家安全監(jiān)管總局和省級(jí)安全監(jiān)管局聯(lián)合進(jìn)行跟蹤督辦并形成評(píng)估報(bào)告；一律全文公開(kāi)事故調(diào)查報(bào)告）的要求，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

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