國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于
2016年工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治
工作情況的通報(bào)
安監(jiān)總廳管四函〔2017〕43號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
2016年，各地區(qū)按照國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一部署要求，持續(xù)深化粉塵防爆專項(xiàng)整治，對存在各類隱患的粉塵涉爆企業(yè)，限期整改21415家、停產(chǎn)整頓2475家、取締關(guān)閉4429家。截至2016年底，新排查粉塵涉爆企業(yè)4704家，篩查出非粉塵涉爆企業(yè)8319家，全國共有粉塵涉爆企業(yè)42052家（其中，粉塵作業(yè)場所30人及以上的企業(yè)5321家、10-29人的企業(yè)11256家），沒有發(fā)生重特大事故?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、2016年工作和主要做法
（一）高度重視粉塵防爆專項(xiàng)整治，形成了良好的工作氛圍。各地區(qū)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級動員部署，采取一系列措施深化專項(xiàng)整治。浙江省政府主要負(fù)責(zé)人專門作出批示，要求加大粉塵防爆專項(xiàng)整治力度。浙江省溫州市政府常務(wù)會議專題研究部署粉塵防爆集中整治攻堅(jiān)行動。廣東省深圳市委市政府主要負(fù)責(zé)人親自主持召開粉塵防爆整治工作會議，帶隊(duì)檢查。河北、山東、廣東、新疆等省（區(qū)）將專項(xiàng)整治工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會粉塵防爆分技術(shù)委員會等技術(shù)組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在江蘇、廣東等地區(qū)組織舉辦了4期粉塵爆炸與防護(hù)主題的技術(shù)論壇。中國安全生產(chǎn)報(bào)、國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站等媒體共計(jì)發(fā)布了100余篇簡訊、報(bào)道，宣傳各地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法。在方方面面的高度重視下，形成了合力共治的良好氛圍。從督查檢查來看，相關(guān)企業(yè)的事故防范意識和自查自改針對性有一定提高。
（二）進(jìn)一步突出整治重點(diǎn)，落實(shí)整治措施。2016年專項(xiàng)整治突出了四個方面的工作重點(diǎn)，即粉塵企業(yè)集聚的重點(diǎn)地區(qū)、金屬粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、粉塵作業(yè)場所30人及以上企業(yè)和除塵系統(tǒng)不規(guī)范等十大重點(diǎn)問題和隱患。國家安全監(jiān)管總局分析各地區(qū)工作情況，對一些地區(qū)分別發(fā)出了督促建議函，指出存在具體問題，要求細(xì)化工作措施。北京市印發(fā)了三年工作方案，按作業(yè)場所人數(shù)從多到少，分階段實(shí)施專項(xiàng)整治，定期通報(bào)粉塵防爆整治工作。云南省將粉塵涉爆企業(yè)納入安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制系統(tǒng)，對十大重點(diǎn)問題和隱患實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管。廣東省定期印發(fā)通報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，點(diǎn)名道姓批評后進(jìn)，推動工作落實(shí)。浙江省溫州市制定“十條剛性規(guī)定”和“五條問責(zé)措施”，將企業(yè)劃分為“紅、黃、綠”三色監(jiān)管，每周通報(bào)轄區(qū)整治工作進(jìn)展。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法督查檢查，督促企業(yè)真整真改。2016年國務(wù)院安委會、國家安全監(jiān)管總局組織的督查檢查，均將粉塵防爆作為重點(diǎn)內(nèi)容，并專門組織了對廣東、浙江、江蘇等地區(qū)的專項(xiàng)督查。各地區(qū)通過督查檢查、明察暗訪、交叉檢查等方式推動整治不斷深化。廣東省廣州市組成11位司局級負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的督查組，圍繞十大重點(diǎn)問題和隱患，對粉塵涉爆企業(yè)逐一進(jìn)行核查。內(nèi)蒙古自治區(qū)在重點(diǎn)地市對木制品、面粉加工企業(yè)開展案例剖析式執(zhí)法檢查。重慶市通過 “專家參與檢查診斷、部門依法處罰、嚴(yán)格整改復(fù)查”執(zhí)法“三部曲”程序，狠抓整治效果。浙江省溫州市對排查出的1872家粉塵涉爆企業(yè)，拆除沒收拋光設(shè)備840臺，停產(chǎn)整頓254家，關(guān)閉取締1292家，罰款52家次，行政拘留17人。廣東省深圳市排查出的粉塵涉爆企業(yè)由1799家增加到3576家，責(zé)令停產(chǎn)整頓614家，關(guān)閉搬遷粉塵作業(yè)場所1544個，立案查處88件，處罰金額237萬元，行政拘留3人。
（四）加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，提升本質(zhì)安全水平。金屬粉塵企業(yè)集中的江蘇省蘇州市、浙江省溫州市、廣東省深圳市等，積極推動企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，樹立了一批整改樣板企業(yè)，總結(jié)推廣了一批可復(fù)制借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。蘇州市對重點(diǎn)企業(yè)工作現(xiàn)場實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，嚴(yán)防粉塵清理不規(guī)范等違法違規(guī)行為，大力推進(jìn)濕法除塵工藝和機(jī)械化換人等技術(shù)改造。溫州市在木鞋模行業(yè)推廣阻燃型原材料，在金屬拋光作業(yè)企業(yè)推廣濕式拋光設(shè)備，嚴(yán)格將粉塵涉爆作業(yè)場所人數(shù)控制在30人以下。深圳市611家金屬粉塵企業(yè)，采用濕法除塵的435家，比例達(dá)到71%。北京、黑龍江、廣東、重慶、云南等省（市）積極推動樹立企業(yè)整改樣板，引領(lǐng)帶動轄區(qū)專項(xiàng)整治。
（五）加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定和培訓(xùn)工作，強(qiáng)化技術(shù)支撐。國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《鋁鎂制品機(jī)械加工粉塵防爆安全技術(shù)規(guī)范》、《粉塵爆炸危險(xiǎn)場所用除塵系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范》兩項(xiàng)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。針對各地區(qū)技術(shù)支撐不足的問題，組織制作了粉塵爆炸典型事故警示片，采取抽查會診、課堂教學(xué)、現(xiàn)場觀摩和交流研討“四位一體”的形式，舉辦了3期粉塵防爆專題培訓(xùn)班，共培訓(xùn)各地區(qū)監(jiān)管人員和技術(shù)專家340余人。北京市、吉林省等地區(qū)參照國家安全監(jiān)管總局的培訓(xùn)模式，舉辦了專題培訓(xùn)班，提高基層和企業(yè)整治工作的能力水平。北京市投入專項(xiàng)資金150萬元，設(shè)立粉塵涉爆風(fēng)險(xiǎn)評估項(xiàng)目，開展培訓(xùn)、會診、驗(yàn)收等工作。江蘇省對粉塵場所作業(yè)人數(shù)超過30人的554家企業(yè)，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)逐一開展技術(shù)核查，確保隱患整改到位。山西、福建、湖南、寧夏等?。▍^(qū)）通過政府購買服務(wù)，組織專家開展檢查“會診”，切實(shí)提高整改實(shí)效。
二、存在的突出問題
（一）企業(yè)安全基礎(chǔ)依然薄弱，安全風(fēng)險(xiǎn)還沒有得到有效防控。一是事故仍時有發(fā)生。2016年，廣東省深圳市精藝星五金加工廠“4•29”鋁粉塵爆炸事故，造成5人死亡、5人受傷；河南省安陽縣盛鑫鐵合金經(jīng)銷處“5•31”硅鐵粉爆炸事故，造成4人死亡、3人受傷；天津市武清區(qū)摩德運(yùn)動器材有限公司“11•10”鋁粉塵爆炸事故，造成1人死亡、12人受傷。二是事故隱患還大量存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建（構(gòu)）筑物不合規(guī)的有3020家，除塵系統(tǒng)不規(guī)范的有6148家，未建立粉塵清理制度的有9679家，防火防爆措施不到位的有7024家。三是一些企業(yè)事故防范意識差、安全保障水平低。督查檢查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對粉塵爆炸認(rèn)識不足，不懂得主要防控措施，不能主動開展自查自改。
（二）部分地區(qū)推進(jìn)專項(xiàng)整治力度不夠，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。一是一些地區(qū)企業(yè)底數(shù)摸排不細(xì)致，報(bào)送的《粉塵涉爆企業(yè)基礎(chǔ)情況調(diào)查表》數(shù)據(jù)填寫不規(guī)范、空項(xiàng)漏項(xiàng)較多。山西省、江西省上饒市、湖南省長沙市、衡陽市、懷化市、四川省南充市、涼山州等地區(qū)沒有對“涉及粉塵作業(yè)人數(shù)”進(jìn)行核實(shí)。部分地區(qū)仍錯誤地將水泥粉塵、金屬粗屑等明顯不產(chǎn)生可燃粉塵云的企業(yè)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，沒有切實(shí)摸清存在粉塵涉爆的企業(yè)，容易導(dǎo)致失控漏管。二是一些地區(qū)沒有結(jié)合本地企業(yè)的分布和數(shù)量，合理安排治理計(jì)劃，整治針對性、操作性不強(qiáng)。三是一些地區(qū)示范性執(zhí)法培訓(xùn)、組織專家檢查診斷、培育示范企業(yè)等工作還沒有開展。
（三）監(jiān)管執(zhí)法和督導(dǎo)檢查不到位，專項(xiàng)整治成效還存在較大差距。一是部分地區(qū)整治重點(diǎn)不突出,沒有緊扣十大重點(diǎn)問題和隱患落實(shí)整改。如遼寧新泰精密設(shè)備有限公司填報(bào)的隱患為“未建立有限空間管理制度”，山東陽信久盛鋁業(yè)有限公司填報(bào)的隱患為“未健全責(zé)任制，相應(yīng)臺賬未完善”，浙江嘉興海虹金屬制品制造有限公司填報(bào)的隱患內(nèi)容為“職業(yè)健康管理不到位”等。二是執(zhí)法檢查不夠嚴(yán)格，重檢查、輕整改。督查發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)執(zhí)法檢查過的企業(yè)，仍然存在不少隱患和問題。三是抓落實(shí)辦法不多，一些地區(qū)沒有定期調(diào)度通報(bào)轄區(qū)治理工作進(jìn)展，僅滿足于開過會、發(fā)過文件，跟蹤督辦力度不夠。
三、2017年粉塵防爆整治工作要求
粉塵防爆專項(xiàng)整治是一項(xiàng)長期任務(wù)，國務(wù)院安委會2017年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)專門提出了要求，必須標(biāo)本兼治、鞏固成果、持續(xù)發(fā)力，主要做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）進(jìn)一步細(xì)化工作措施，著力在夯實(shí)基礎(chǔ)工作上下功夫。各地區(qū)要突出問題導(dǎo)向，查找薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化工作措施，結(jié)合粉塵涉爆企業(yè)數(shù)量和行業(yè)分布，制定具體可行的實(shí)施方案，切實(shí)提高整治的針對性。繼續(xù)對粉塵涉爆企業(yè)進(jìn)行再排查、再摸底，特別是要核實(shí)準(zhǔn)確粉塵作業(yè)場所人數(shù)，排除非涉爆企業(yè)，規(guī)范填寫粉塵涉爆企業(yè)基礎(chǔ)情況調(diào)查表（見附件1），做好“一地一冊”基礎(chǔ)工作。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法檢查，著力在整改重點(diǎn)問題和隱患上下功夫。對2016年各地區(qū)檢查出的隱患，要整改到位。各地區(qū)要緊緊圍繞建構(gòu)筑物、除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清理等四個方面存在的十大重點(diǎn)問題和隱患，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)把檢查、執(zhí)法、整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)做到監(jiān)管執(zhí)法臺賬“一企一檔”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，著力在狠抓責(zé)任落實(shí)上下功夫。省級部門要根據(jù)企業(yè)作業(yè)場所人數(shù)和行業(yè)特點(diǎn)，分級分類明確屬地和部門責(zé)任，全面督導(dǎo)核查作業(yè)場所30人及以上企業(yè)的整治情況。國家安全監(jiān)管總局今年將調(diào)度作業(yè)場所30人及以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)的整治情況，調(diào)度表見附件2。省級部門至少每半年調(diào)度一次轄區(qū)工作進(jìn)展、通報(bào)經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問題，加強(qiáng)對工作落后地區(qū)的督導(dǎo)檢查，解決“干好干壞一個樣”的問題，切實(shí)推動各級責(zé)任落實(shí)。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，著力在提高整治能力水平上下功夫。各地區(qū)要通過“現(xiàn)場會診、課堂教學(xué)、企業(yè)觀摩、會議動員”四位一體的形式，開展示范性專題培訓(xùn)或案例剖析式執(zhí)法檢查，切實(shí)提升基層監(jiān)管人員、技術(shù)人員、重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治的能力水平，解決“不懂、不會、不重視”的問題。充分利用媒體資源，特別是用好微信等易于傳播和互動的新媒體，開展安全知識普及、事故警示教育。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，著力在提升本質(zhì)安全上下功夫。在涉及鋁鎂等金屬制品打磨拋光作業(yè)企業(yè)推廣濕式除塵工藝，在有砂光打磨工藝的木制品加工企業(yè)設(shè)置火花探測報(bào)警和滅火裝置，在人員密集作業(yè)場所采用“機(jī)械化換人、自動化減人”等技術(shù)手段，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和工藝改造，嚴(yán)格控制涉粉作業(yè)危險(xiǎn)場所人數(shù)，從源頭上降低安全風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)要積極培育樹立示范樣板企業(yè)，引領(lǐng)專項(xiàng)整治工作深入開展。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，著力在建立長效機(jī)制上下功夫。各地區(qū)要將完成“粉塵防爆專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)問題和隱患”整改的企業(yè)納入常態(tài)化監(jiān)管范疇，納入執(zhí)法計(jì)劃。對除塵系統(tǒng)未正常運(yùn)行、粉塵清理不及時等違法違規(guī)現(xiàn)象“反彈”的企業(yè)，要從嚴(yán)處理。同時，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)、較大危險(xiǎn)因素辨識管控等工作有機(jī)結(jié)合，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，逐步建立粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
請各省級安全監(jiān)管局及時報(bào)送本地區(qū)專項(xiàng)整治實(shí)施方案和工作情況通報(bào)，國家安全監(jiān)管總局將根據(jù)各地區(qū)工作情況，持續(xù)開展抽查會診和督導(dǎo)檢查，并通過多種形式通報(bào)檢查情況。請各省級安全監(jiān)管局于12月20日前將附件1、附件2和附件3報(bào)送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司（聯(lián)系人及電話：李征，010-64463303，電子郵箱：liz@chinasafety.gov.cn）。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
2017年3月16日
關(guān)于發(fā)布應(yīng)急管理部重點(diǎn)科技計(jì)劃2024…
關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見
