各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，有關中央企業(yè)：

2017年4月2日，安徽省安慶市大觀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)萬華油品有限公司發(fā)生一起爆燃事故，造成5人死亡、3人受傷。

經(jīng)初步分析，事故直接原因是：2016年10月，萬華油品有限公司將其停產(chǎn)閑置的廠房違法租賃給不具備安全生產(chǎn)條件的江蘇省泰興市盛銘精細化工有限公司，該公司使用從網(wǎng)絡查詢的生產(chǎn)工藝，未經(jīng)正規(guī)設計，私自改造裝置生產(chǎn)醫(yī)藥中間體二羥基丙基茶堿（未烘干前含有25%的乙醇）。2017年4月2日，操作人員在密閉的烘房內(nèi)粉碎未經(jīng)干燥完全的二羥基丙基茶堿，開啟非防爆粉碎機開關時，產(chǎn)生電火花，引爆二羥基丙基茶堿中揮發(fā)出的乙醇與空氣形成的爆炸性氣體，進一步引燃堆放在粉碎機周邊的甲醇、乙醇等易燃危險化學品，導致事故發(fā)生。事故詳細原因還在進一步調(diào)查中。

事故暴露出事故相關企業(yè)法制意識淡薄、違法出租場所，生產(chǎn)工藝無正規(guī)來源、對工藝風險不了解、未經(jīng)正規(guī)設計進行生產(chǎn)，部分地區(qū)對停產(chǎn)停工化工和危險化學品企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）監(jiān)管缺失等突出問題。為深刻吸取事故教訓，防范類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、加強對停產(chǎn)停工企業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊違法出租場所設備等非法違法行為

各地區(qū)要結合正在開展的危險化學品安全綜合治理工作，立即組織逐一排查轄區(qū)內(nèi)所有停產(chǎn)停工企業(yè)，建檔造冊，全面準確掌握企業(yè)實際生產(chǎn)運行情況。對長期停產(chǎn)停工且安全許可證照或工商營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)失效的企業(yè)，應當及時注銷其安全許可證照或工商營業(yè)執(zhí)照。要進一步強化化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營“打非治違”工作，重點嚴厲打擊違法出租場所設備、建設項目未經(jīng)正規(guī)設計、未依法實施安全設施“三同時”、未經(jīng)安全許可從事生產(chǎn)經(jīng)營等非法違法行為。對發(fā)現(xiàn)存在上述行為的企業(yè)，要依法實施罰款、查封作業(yè)場所、吊銷相關許可等處罰，同時要依法嚴肅查處企業(yè)法人代表、實際控制人，對造成事故的，依法嚴肅追究有關人員刑事責任。

二、提高準入門檻，防范化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中帶來的新風險

近年來，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的落后化工產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移傾向越來越明顯，但部分地區(qū)招商引資、引進化工項目的安全準入門檻過低，致使一些工藝技術落后或不成熟、設備設施不可靠的化工項目落地，加之承接地區(qū)安全管理能力不足，化工和危險化學品生產(chǎn)安全事故呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。有關地區(qū)要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，高度重視化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展過程中的風險防控，結合實際制定“禁、限、控”目錄，嚴把危險化學品建設項目準入關，嚴格安全條件和安全設施設計審查，切實提高危險化學品建設項目本質(zhì)安全水平。

三、扎實開展精細化工安全風險評估工作

近年來，醫(yī)藥等精細化工企業(yè)由于對反應安全風險認識不足、對工藝控制要點不掌握等原因，引發(fā)的火災、爆炸事故時有發(fā)生。各地區(qū)和有關企業(yè)要嚴格按照《國家安全監(jiān)管總局關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2017〕1號）要求，指導和督促本轄區(qū)或所屬的相關企業(yè)認真開展反應安全風險評估，根據(jù)評估結果完善風險控制措施，不斷降低安全風險；及時跟蹤評估結論，全面掌握并研判本地區(qū)、本單位精細化工企業(yè)的風險情況。到2020年，凡列入評估范圍的精細化工生產(chǎn)裝置，未進行反應安全風險評估的，不得投入運行。

四、全力推進危險化學品安全綜合治理工作

各地區(qū)和有關企業(yè)要認真落實國務院安委會危險化學品安全綜合治理電視電話專題會議精神，按照本地區(qū)、本單位實施方案，全力推進危險化學品安全綜合治理工作，特別是要做好全面摸排危險化學品安全風險、建立安全風險分布檔案、形成電子圖、建立危險化學品重大危險源數(shù)據(jù)庫；盯緊盯牢危險化學品港口、罐區(qū)、場站、倉庫等重點區(qū)域，積極穩(wěn)妥推進危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作；督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制，并加強日常執(zhí)法處罰力度，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任等重點工作。

請迅速將本通報傳達到市（地）、縣級安全生產(chǎn)委員會和所有化工及危險化學品企業(yè)，并切實督促抓好貫徹落實。

 

 

 

國務院安委會辦公室

2017年4月11日