各省級煤礦安全監(jiān)察局黨組，總局和煤礦安監(jiān)局機關各司局、駐總局紀檢組、應急指揮中心及各直屬事業(yè)單位、社會組織黨委（總支、支部）：

為認真貫徹落實中共中央辦公廳印發(fā)的《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》和黨中央召開的推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化工作座談會精神，以及中央國家機關工委印發(fā)的《中央國家機關推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化實施方案》，結合國家安全監(jiān)管總局系統(tǒng)實際，總局黨組組織制定了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化實施方案》（以下簡稱《實施方案》），經總局黨組會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真抓好落實。

各單位黨組織要認真學習領會習近平總書記對推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的重要指示精神，深刻認識學習教育常態(tài)化制度化的重大意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，準確把握常態(tài)化制度化的目標任務、基本要求和關鍵措施，以高度的政治責任感和使命感落實好這項重大政治任務；要切實履行主體責任，根據《實施方案》專門研究部署，作出具體安排，2017年的“兩學一做”學習教育要緊緊圍繞“迎接十九大，學習十九大，做合格共產黨員”這一主題開展，在真“學”實“做”上深化拓展；要加強督導和考核，把組織開展“兩學一做”學習教育情況納入黨建工作考核的重要內容，及時總結交流經驗，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，推動全面從嚴治黨不斷取得新成效。

請各單位每季度將推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化工作情況報總局人事司（宣教辦），其中，總局直屬機關及各在京事業(yè)單位同時抄報總局直屬機關黨委。

中共國家安全監(jiān)管總局黨組  

2017年5月12日  

為認真貫徹落實黨中央《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》和習近平總書記對推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的重要指示精神，根據中央領導同志在推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化工作座談會上的講話要求和《中央國家機關推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化實施方案》安排，結合國家安全監(jiān)管總局系統(tǒng)實際，制定如下實施方案。

一、準確把握基本目標和基本要求

（一）基本目標。各級黨組織要緊密結合安全生產改革發(fā)展和本單位本部門實際，把思想教育作為首要任務，堅持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員行為，用習近平總書記系列重要講話精神和關于安全生產工作的重要指示批示統(tǒng)一思想、武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅持學思踐悟、知行合一，堅持全覆蓋、常態(tài)化、重創(chuàng)新、求實效，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，不斷增強黨組織和黨員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保各級黨組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，確保黨員領導干部忠誠干凈擔當、發(fā)揮表率作用，以實實在在的“兩學一做”學習教育成效，推動安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（二）基本要求。一是堅持融入日常、抓在經常。國家安全監(jiān)管總局黨組和各單位黨委（黨組）要以理論學習中心組學習、民主生活會等制度為主要抓手，組織黨員領導干部定期開展集體學習；基層黨組織要以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，把“兩學一做”作為黨員教育的基本內容，長期堅持、形成常態(tài)。二是堅持問題導向。要聚焦突出問題，建立完善及時發(fā)現(xiàn)和解決問題的有效機制，著力推動各級黨組織和黨員依靠自身力量修正錯誤、解決問題、提高能力。三是堅持以上率下。要認真落實國家安全監(jiān)管總局黨組和各單位黨委（黨組）主體責任，抓實抓住“關鍵少數”，嚴格和規(guī)范雙重組織生活制度，充分發(fā)揮國家安全監(jiān)管總局機關、領導干部帶頭示范作用，防止學習教育“燈下黑”。四是堅持分類指導。針對行政機關、事業(yè)單位、社會組織等不同層級不同類型單位要明確目標任務、工作要求，體現(xiàn)具體化、精準化、差異化。五是堅持激發(fā)基層活力。著力加強基層黨支部建設，充分調動黨支部工作積極性主動性創(chuàng)造性，探索創(chuàng)新黨內教育和組織生活的有效方法，總結推廣基層黨支部工作法。六是堅持選樹典型。深入開展安全監(jiān)管監(jiān)察先進單位和先進個人評選表彰活動，大力宣傳踐行“兩學一做”優(yōu)秀黨員先進事跡，引導黨員、干部見賢思齊，營造創(chuàng)先爭優(yōu)濃厚氛圍。七是堅持常抓不懈。堅決防止和克服緊一陣松一陣、表面化形式化、學習教育與思想工作實際“兩張皮”等問題。

二、精心安排學習內容

（一）制定學習計劃。各級黨組織要切實執(zhí)行黨中央《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》以及國家安全監(jiān)管總局黨組《開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育實施方案》等規(guī)定要求，按年度作出學習計劃安排，明確具體的學習內容、學習任務和學習方式，做到年度有安排、月月有計劃。黨支部年度學習計劃要報上級黨組織備案。黨員領導干部要根據自身實際制定個人年度自學計劃，學習計劃要報所在黨支部備案。

（二）突出學習重點。 一是深入學習黨章黨規(guī)。要以黨章為統(tǒng)領，深刻認識黨章是管黨治黨的總規(guī)矩總遵循，深入學習和踐行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規(guī)要求，真正使黨章黨規(guī)內化于心、外化于行，把尊崇黨章、遵守黨規(guī)的要求落到實處。二是深入學習系列講話。要堅持讀原著、學原文、悟原理，聯(lián)系實際學、帶著問題學、不斷跟進學，領會掌握基本精神、基本內容、基本要求，做到學而信、學而思、學而行。要及時跟進學習習近平總書記最新講話精神，深刻認識講話的重大理論意義和實踐意義，深刻理解講話的時代背景、鮮明主題、科學體系，準確把握蘊含其中的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，領會掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法。要持續(xù)深入學習習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和重要指示批示精神，深入學習《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，不斷提高認識，準確把握安全監(jiān)管監(jiān)察改革發(fā)展和實踐要求。三是拓展學習內容。要把學習習近平總書記系列重要講話同學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀緊密結合起來，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。

三、教育引導黨員做到“四個合格”

各級黨組織要教育引導廣大黨員堅持學做互進、知行合一，按照“四講四有”具體標準，做到政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。一是做到政治合格。重點是堅定對馬克思主義的信仰和對社會主義、共產主義的信念，把握正確政治方向，堅定站穩(wěn)政治立場，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做政治上的明白人。二是做到執(zhí)行紀律合格。重點是增強組織紀律性，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護法規(guī)制度的嚴肅性和權威性，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，做到心存敬畏、言有所戒、行有所止。三是做到品德合格。重點是繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產黨人價值觀，帶頭踐行社會主義核心價值觀，保持健康的生活情趣和高尚的道德情操，永葆共產黨人的政治本色。四是做到發(fā)揮作用合格。重點是牢記黨的根本宗旨，保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，在安全生產重大事件、艱巨任務等關鍵時刻沖得上去，在改革創(chuàng)新、行政執(zhí)法、風險管控、隱患排查、應急處置、事故調查、安全宣傳等日常工作中認真負責、勤勤懇懇，表現(xiàn)出共產黨員應有的事業(yè)心、責任感和奉獻精神，發(fā)揮共產黨員先鋒模范作用。

各級黨組織要教育引導黨員在任何崗位、任何地方、任何情況下都銘記黨員身份，積極為黨工作。要運用多種方式，組織開展主題實踐、崗位練兵、知識技能競賽等，促進黨員提升履職能力和基本功。定期評選表彰優(yōu)秀共產黨員、優(yōu)秀黨務工作者、先進基層黨組織，大力營造學先進、比先進、趕先進的濃厚氛圍。

四、聯(lián)系思想工作實際持續(xù)經常查找解決問題

各級黨組織和廣大黨員要堅持學做結合，突出針對性，敢于直面問題，勇于自我革命，黨主體責任，是否堅決執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，是否認真堅持民主集中制，著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨寬松軟等問題。三是黨支部要查找分析組織生活是否經常、認真、嚴肅，黨員教育管理監(jiān)督是否嚴格、規(guī)范，團結教育服務群眾是否有力、到位，著力解決政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題。把查找解決問題作為“兩學一做”學習教育的規(guī)定要求。一是黨員要對照黨章黨規(guī)，對照系列講話，對照先進典型，把自己擺進去，經常自省修身，打掃思想灰塵、進行“黨性體檢”，有什么問題解決什么問題，什么問題突出重點解決什么問題。要查找分析理想信念是否堅定，著力解決理想信念模糊動搖、推崇西方價值觀念、熱衷于參加封建迷信活動等問題；要查找分析對黨是否忠誠老實、大是大非面前是否旗幟鮮明、是否做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，著力解決不守政治紀律和政治規(guī)矩、做“兩面人”等問題；要查找分析黨章意識、黨員意識是否牢固樹立，著力解決組織紀律散漫、組織觀念不強、不按規(guī)定交納黨費和參加黨的組織生活、不按黨的組織原則辦事等問題；要查找分析是否自覺踐行社會主義核心價值觀，著力解決道德行為不端、違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等問題；要查找分析是否做到履職盡責、擔當負責、發(fā)揮先鋒模范作用，著力解決宗旨觀念淡薄、利己主義嚴重、漠視群眾安危，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴，精神不振、工作慵懶散拖、不作為、發(fā)揮作用不夠等問題。二是各單位黨委（黨組）要查找分析是否落實全面從嚴治

要把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑，注意聽取群眾的意見和反映，抓早抓小、防微杜漸。一是民主生活會和組織生活會要嚴肅認真開展批評和自我批評，堅持“團結－批評－團結”，嚴于自我解剖，熱忱幫助同志。主要負責同志要在民主生活會上通報班子成員受到談話函詢情況；被談話函詢的黨員領導干部，存在錯誤的應當作出深刻檢查，受到提醒的應當作出整改表態(tài)，沒有問題的說明談話函詢情況即可。二是談心談話要經常，坦誠相見、交流思想，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒。三是各級黨組織對本部門本單位違紀違法案件要及時點名通報，要把本部門本單位嚴重違紀違法典型案例和干部懺悔錄作為反面教材，認真開展反腐倡廉警示教育，筑牢拒腐防變思想防線。四是民主評議黨員要客觀公正評價黨員表現(xiàn)，幫助引導黨員自覺認識問題、自我改進提高，嚴格穩(wěn)慎處置不合格黨員。

要以高度的政治自覺抓好問題整改，對查找出的問題要從黨性黨風上深刻剖析原因，確定整改措施、整改目標和完成時限，認真抓好落實。對群眾反映強烈的突出問題應進行專項整治。黨組織班子和班子成員整改落實情況和任務清單、措施清單、責任清單，要在一定范圍內以適當方式公布，主動接受上級黨組織、下級組織和黨員、群眾的監(jiān)督。堅持改革創(chuàng)新精神，針對長期積累的共性問題，要通過改革的辦法，從制度上加以解決，一些個性化問題，通過“一事一議”的辦法，穩(wěn)妥解決。要通過具體問題的整改，切實推動長效機制建設。

五、充分發(fā)揮“關鍵少數”示范帶頭作用

（一）堅持領導機關、領導干部帶頭學習。國家安全監(jiān)管總局黨組和各單位黨委（黨組）要把學黨章黨規(guī)、學系列講話作為理論學習中心組學習的主要內容，明確學習主題，健全學習制度、增強學習效果，加強研討式、互動式、調研式學習，發(fā)揮引領示范作用。黨員領導干部特別是各級領導班子成員，要把“兩學一做”學習教育作為錘煉黨性的基本功、必修課，加強政治能力訓練，加強政治歷練，自覺把講政治貫穿于日常工作生活全過程、貫穿于黨性鍛煉全過程，嚴格落實《國家安全監(jiān)管總局直屬機關黨員領導干部參加所在支部組織生活的規(guī)定》，以普通黨員身份參加黨的組織生活。要學深悟透習近平總書記系列重要講話精神，不斷增強“四個意識”和堅定“四個自信”，真正做到思想認同、政治看齊、行動緊跟。

（二）堅持領導干部帶頭作表率。要帶頭做合格黨員、合格領導干部，時刻檢視存在的差距和不足，自覺同特權思想和特權現(xiàn)象作斗爭，不斷改進自己，提高思想政治覺悟；要踐行“三嚴三實”要求，履職盡責、奮發(fā)有為、敢于擔當、建功立業(yè)，重實干、務實功、辦實事、求實效，努力創(chuàng)造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績；要嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持集體領導和個人分工相結合，落實班子議事規(guī)則和決策程序，要細化“三重一大”事項具體內容，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數服從多數作出決定；要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和國家安全監(jiān)管總局黨組實施辦法，密切聯(lián)系群眾，切實改進作風，嚴格要求自己和身邊工作人員，注重家庭、家教、家風，保持清正廉潔的政治本色。

六、把“兩學一做”學習教育納入黨支部“三會一課”等基本制度，扎實推動黨支部建設

各黨支部要嚴格執(zhí)行《中共國家安全監(jiān)管總局黨組關于進一步規(guī)范和嚴格黨內組織生活基本制度的意見》，突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，確保組織生活經常、認真、嚴肅。

（一）制定年度計劃。黨支部要根據黨組（黨委、總支）總的要求和工作安排，研究制定年度“三會一課”計劃并報上級黨組織備案。年度工作計劃要圍繞服務安全生產中心工作和本單位改革發(fā)展，結合本支部工作實際，結合支部黨員干部思想實際，突出“兩學一做”基本要求，突出工作計劃的針對性和可操作性，有學習主題，有時間安排，有具體措施，有責任主體，有效果檢查，保質保量組織實施。

（二）認真開好“三會”。黨支部要組織黨員按期參加黨員大會、黨小組會，定期召開支部委員會。支部黨員大會每季度至少召開1次，黨小組會每月至少召開1次，支部委員會每月至少召開1次，不設黨小組的黨支部按照對黨小組組織學習的要求執(zhí)行。黨員大會、黨小組會、支部委員會要以學習黨章黨規(guī)、學習習近平總書記系列重要講話為主要內容，針對黨員思想狀況，結合支部建設情況，確定會議主題和方式，突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，突出問題導向，做到形式多樣、氛圍莊重，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。要規(guī)范使用《黨支部工作手冊》，如實記錄“三會”開展情況。

（三）組織講好黨課。黨課是支部組織生活的重要內容，是教育引導黨員加強黨性鍛煉、提高黨性修養(yǎng)的重要途徑。黨支部每季度要組織1次黨課。堅持黨員領導干部講黨課制度，黨組（黨委）書記每年至少為基層黨員講一次黨課，黨組（黨委）班子成員每年至少為分管單位或聯(lián)系點講一次黨課。擴大黨課授課人范圍，基層黨組織負責人、專家學者、先進模范、普通黨員都可以上黨課，實現(xiàn)教學相長、學學相長。要堅持黨課“姓黨”，把黨課作為學習黨的知識、宣講黨的理論、強化黨的紀律、貫徹黨的路線方針政策、發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的重要陣地。要堅持“黨課是課”，遵循干部教育規(guī)律和思想政治工作規(guī)律，內容要貼近黨員、貼近實際，形式要大膽創(chuàng)新、勇于突破，采取講座式、互動式、體驗式、情景式、案例式等多種方式講好黨課。要充分運用新技術新媒體手段，探索實踐微黨課、網絡黨課、手機黨課等載體形式，不斷提升黨課吸引力、說服力和影響力。

（四）開展主題黨日活動。各級黨組織要結合建黨、建國、建軍等重大紀念日和黨的重大活動，結合“三會一課”、交納黨費、支部聯(lián)學聯(lián)建、參加服務群眾活動等，堅持每年設定一個主題，2017年要以“迎接十九大，學習十九大，做合格共產黨員”為主題，采取組織黨員聽黨課、開展學習討論、志愿服務和參觀紅色教育基地、愛國主義教育基地、廉政教育基地等方式，組織開展好主題黨日活動。主題黨日要貼近實際，增強感染力、吸引力、針對性、實效性。要善于運用“支部工作”APP、“兩微一端”等新技術新媒體，拓展組織生活的途徑和載體。要落實基層黨建活動經費保障，活動經費可以根據規(guī)定從黨費或專項黨建經費列支。要嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，堅決禁止以主題黨日活動之名行游山玩水之實。

（五）加強基層黨支部建設。10人以上的黨支部要設立黨小組，健全各項工作制度，持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部，選好配強黨支部班子。要落實“一崗雙責”要求，黨支部書記要承擔支部建設主體責任，主持研究支部工作計劃、開展支部日常工作，帶頭講黨課，帶頭執(zhí)行支部制度，做好支部黨員經常性的思想政治工作，檢查支部工作計劃、決議的執(zhí)行情況。支部書記每年要向上級黨組織和全體黨員述職，接受評議考核；支部委員要分工負責，履行好自身職責。要強化支部主要功能，按照建立學習型、服務型、創(chuàng)新型黨支部建設目標要求，強化支部的教育功能、管理功能、監(jiān)督功能、服務功能。國家安全監(jiān)管總局黨建工作領導小組將按照黨中央及國家安全監(jiān)管總局黨組的部署要求，采取督導調研、專項檢查等方式，總結推廣先進典型，督促指導基層黨組織建設。國家安全監(jiān)管總局直屬機關黨委將會同人事司持續(xù)舉辦基層黨組織書記專題培訓班，著力提高黨組織書記履職能力。要牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，把黨支部建設作為最重要的基本建設，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部，使黨支部真正成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。要執(zhí)行基本制度，認真落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、黨員談心談話、民主評議黨員等黨的組織生活制度。要認真貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《關于加強和改進中央國家機關黨支部建設的意見（試行）》，嚴格落實黨支部建設規(guī)定，黨員在

七、加強組織領導

各級黨組織要把推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化作為全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性、基礎性工程，精心組織，強化工作指導，強化監(jiān)督檢查，做到抓常抓細抓長。

（一）履行好組織學習教育的主體責任。各級黨組織要切實履行主體責任，每年要專門研究部署，作出具體安排，加強基層黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，梳理分析工作短板，研究制定重點工作任務，集中力量攻堅克難。黨組織書記要認真履行第一責任人責任，把“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化納入管黨治黨的責任清單，作出具體工作安排，加強督促指導。京外直屬單位要統(tǒng)籌落實地方黨委的部署要求，抓好結合，協(xié)調推進。各級黨組織要健全推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的工作機構，保證工作力量，已建立的“兩學一做”學習教育工作機構要繼續(xù)保留，進一步健全工作機制，統(tǒng)籌發(fā)揮各職能部門的作用。

（二）加強日常督促檢查和分類指導。各級黨組織要多途徑、多方式了解掌握黨員學習教育情況，對沒有正當理由長期不參加“三會一課”的黨員要進行批評教育、促其改正；對黨支部執(zhí)行“三會一課”制度不經常、不認真、不嚴肅的，要批評指正；情況嚴重的，要采取整頓措施，進行嚴肅處理。要加強分類指導，采取不同組織形式、突出不同學習重點，為黨支部自主開展學習教育留出空間。國家安全監(jiān)管總局直屬機關黨委、人事司將按照分工，分別督促指導各單位推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化工作，其中直屬機關黨委負責督促指導總局機關各司局和在京直屬事業(yè)單位，人事司負責督促指導各省級煤礦安全監(jiān)察局和京外直屬事業(yè)單位。

（三）加強評議考核。各級黨組織要把組織開展“兩學一做”學習教育情況納入黨建工作考核的重要內容，每年結合總結、述職進行檢查和評估，作為評判黨組織和黨組織書記履行管黨治黨責任情況的重要依據，注重從黨支部工作成效和黨員作用發(fā)揮看效果、讓黨員群眾作評價。要及時總結交流新鮮經驗，發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，國家安全監(jiān)管總局將充分利用“兩報”、政府網站、《政工之窗》、黨建信息管理網等載體，大力宣傳推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的好經驗好做法，充分發(fā)揮先進典型的示范作用。同時，將對工作落實不力、搞形式走過場的，嚴肅批評、追責問責，確保推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化工作久久為功、取得實效。