國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳
關(guān)于明查暗訪天津市鋼鐵行業(yè)
化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)
和粉塵防爆專項(xiàng)整治工作情況的通報(bào)

安監(jiān)總廳管四函〔2017〕243號(hào)

天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

按照統(tǒng)一工作部署，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織檢查組于11月6日-8日赴你市對(duì)鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和粉塵防爆專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了明查暗訪。通過(guò)查閱企業(yè)管理制度、監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法文書(shū)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員座談交流，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施等方式，檢查了5個(gè)區(qū)工作情況，重點(diǎn)抽查了天津冶金集團(tuán)軋三鋼鐵有限公司等4家鋼鐵企業(yè)和天津創(chuàng)銘制品有限公司等11家涉爆粉塵企業(yè)。

總體來(lái)看，在鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方面，你局按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（安監(jiān)總管四〔2016〕38號(hào)）中第五條明確的四項(xiàng)重大隱患和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到三級(jí)以上要求統(tǒng)一組織開(kāi)展執(zhí)法，聘請(qǐng)專家對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部8家鋼鐵企業(yè)逐一檢查，對(duì)存在四項(xiàng)重大隱患的3家企業(yè)通過(guò)實(shí)施停產(chǎn)整頓措施督促企業(yè)完成了整改，較好地落實(shí)了文件要求。在粉塵防爆專項(xiàng)整治工作方面，截至2017年10月，天津市各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)累計(jì)執(zhí)法檢查粉塵涉爆企業(yè)1114家次，查出重點(diǎn)問(wèn)題和隱患539項(xiàng)，責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)213家。從安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)11家企業(yè)下達(dá)的執(zhí)法文書(shū)來(lái)看，天津市各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)能夠?qū)訉勇鋵?shí)責(zé)任，緊扣整治重點(diǎn)，突出“十大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患”，強(qiáng)化執(zhí)法檢查。

同時(shí)，檢查中也發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在管理不規(guī)范、責(zé)任不落實(shí)、整改不到位等方面的共性問(wèn)題，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)工作方案安全措施不足，檢維修管理混亂。如天津冶金集團(tuán)軋三鋼鐵有限公司、天津天豐鋼鐵集團(tuán)、天津鋼鐵集團(tuán)有限公司、天津鋼管集團(tuán)股份有限公司等4家鋼鐵企業(yè)均按照《工業(yè)和信息化部辦公廳 環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于“2+26”城市部分工業(yè)行業(yè)2017－2018年秋冬季開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信廳聯(lián)原函〔2017〕602號(hào)）的要求開(kāi)始實(shí)行限產(chǎn)，但限產(chǎn)工作方案中均沒(méi)有制定有針對(duì)性的安全措施，特別是開(kāi)展檢維修工作缺乏整體統(tǒng)一安排部署，管理混亂。天津鋼管集團(tuán)股份有限公司高爐停產(chǎn)檢修工作已經(jīng)開(kāi)始，但動(dòng)力電源未關(guān)閉，已關(guān)閉的生產(chǎn)電源也未采取掛牌上鎖等防范措施；天津天豐鋼鐵集團(tuán)有限空間作業(yè)中無(wú)現(xiàn)場(chǎng)安全措施是否落實(shí)確認(rèn)記錄。

（二）鋼鐵企業(yè)隱患排查能力不足，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。企業(yè)隱患臺(tái)賬中絕大多數(shù)為設(shè)備方面缺陷，日常生產(chǎn)、檢維修作業(yè)過(guò)程中的人員違章作業(yè)記錄幾乎沒(méi)有，但企業(yè)在高溫熔融金屬和煤氣現(xiàn)場(chǎng)管理方面均存在重大隱患。如天津冶金集團(tuán)軋三鋼鐵有限公司煉鋼廠轉(zhuǎn)爐爐前平臺(tái)、渣跨高溫液態(tài)渣運(yùn)輸線路上存在積水；天津冶金集團(tuán)軋三鋼鐵有限公司1#、2#爐鋼包車操作人員、天津鋼管集團(tuán)股份有限公司2#電弧爐爐后精煉爐平臺(tái)上操作人員長(zhǎng)時(shí)間聚集在高溫熔融金屬吊運(yùn)路線影響范圍內(nèi)；天津冶金集團(tuán)軋三鋼鐵有限公司、天津天豐鋼鐵集團(tuán)、天津鋼鐵集團(tuán)有限公司渣跨區(qū)域各有3臺(tái)行車，雖然均將其中1臺(tái)按照要求整改為專用鑄造起重機(jī)，但未明確規(guī)定其他2臺(tái)非鑄造起重機(jī)不得吊運(yùn)液態(tài)熔融爐渣渣罐及相應(yīng)的管控措施；天津冶金集團(tuán)軋三鋼鐵有限公司、天津鋼鐵集團(tuán)有限公司高爐風(fēng)口平臺(tái)區(qū)域未按照要求在四個(gè)角分別安裝固定式一氧化碳報(bào)警器，現(xiàn)場(chǎng)只安裝了2臺(tái)；天津鋼鐵集團(tuán)有限公司風(fēng)口平臺(tái)一處固定式一氧化碳報(bào)警器現(xiàn)場(chǎng)顯示數(shù)值為100ppm，一直在報(bào)警，但是控制室監(jiān)控系統(tǒng)上違規(guī)將該報(bào)警器報(bào)警規(guī)定下限值由24ppm調(diào)高到200ppm，而未啟動(dòng)報(bào)警。

（三）部分粉塵涉爆企業(yè)隱患整改不徹底，不能主動(dòng)落實(shí)防爆措施。如天津創(chuàng)銘制品有限公司拒不執(zhí)行北辰區(qū)安全監(jiān)管局6月下達(dá)的停產(chǎn)整改指令，依然違規(guī)生產(chǎn)，直至北辰區(qū)安全監(jiān)管局11月份復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題后對(duì)企業(yè)予以行政罰款時(shí)才停產(chǎn)整改。2016年11月監(jiān)管部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)正大預(yù)混料（天津）有限公司存在“斗式提升機(jī)未設(shè)置跑偏裝置、除塵設(shè)施未安裝防爆泄壓裝置”等隱患，本次抽查發(fā)現(xiàn)另外一條生產(chǎn)線依然存在同類隱患，該企業(yè)未能舉一反三主動(dòng)對(duì)標(biāo)整改其他生產(chǎn)線的問(wèn)題。天津市金匯通自行車有限公司對(duì)涉粉作業(yè)人員培訓(xùn)不夠，打磨車間貼有粉塵防爆的警示標(biāo)識(shí)，但工作多年的員工仍不知道作業(yè)場(chǎng)所的危險(xiǎn)環(huán)節(jié)和防爆措施。

（四）對(duì)部分粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法不夠嚴(yán)格，跟蹤督辦力度不夠。如北辰區(qū)雙口鎮(zhèn)安監(jiān)辦6月執(zhí)法發(fā)現(xiàn)天津意利達(dá)家具有限公司存在重大隱患時(shí)，僅下達(dá)了限期整改指令，而未及時(shí)提請(qǐng)上級(jí)部門(mén)對(duì)該企業(yè)下達(dá)停產(chǎn)整改指令，且跟蹤督辦不力，直至11月才由北辰區(qū)安全監(jiān)管局對(duì)該企業(yè)下達(dá)停產(chǎn)整改指令。瑞森櫥柜有限公司對(duì)天津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局檢查出的“加工車間二層和一層之間的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通”隱患整改不到位，僅在除塵管道采用單項(xiàng)隔爆閥，而天津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)管局在復(fù)核時(shí)沒(méi)有檢查出該項(xiàng)問(wèn)題。

（五）中介機(jī)構(gòu)能力不足，第三方服務(wù)走過(guò)場(chǎng)。如天津市靜海區(qū)聘請(qǐng)?zhí)旖蚴腥A騰理工安全科技咨詢有限公司對(duì)天津冶金集團(tuán)軋三鋼鐵有限公司煉鋼廠開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查服務(wù)，出具的檢查報(bào)告依據(jù)的是《軋鋼安全規(guī)程》，而正確的應(yīng)是《煉鋼安全規(guī)程》；提出的8項(xiàng)問(wèn)題，均是針對(duì)未穿戴安全防護(hù)用品、標(biāo)識(shí)牌、警示牌缺失等情況，而對(duì)鋼廠煤氣管理、高溫熔融金屬吊運(yùn)沿線管理、轉(zhuǎn)爐爐前防噴爆等方面未提出任何問(wèn)題和建議。這些都反映出該中介機(jī)構(gòu)安全服務(wù)流于形式，不能真正幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和解決主要問(wèn)題、隱患。

二、工作要求

（一）緊盯重點(diǎn)問(wèn)題隱患，嚴(yán)格執(zhí)法確保整改到位。對(duì)于本次檢查中4家鋼鐵企業(yè)和11家涉爆粉塵企業(yè)發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題（檢查時(shí)已現(xiàn)場(chǎng)反饋），請(qǐng)你局組織當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，依法進(jìn)行行政處罰，督促相關(guān)企業(yè)限期整改到位，并對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)存在重大隱患、地方監(jiān)管部門(mén)已責(zé)令停產(chǎn)整改的天津意利達(dá)家具有限公司和天津創(chuàng)銘鋁制品有限公司要嚴(yán)格監(jiān)管，督促整改落實(shí)。同時(shí)，督促相關(guān)地區(qū)緊緊圍繞粉塵防爆十大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法措施，強(qiáng)化跟蹤督辦，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。請(qǐng)你局將相關(guān)企業(yè)的整改方案和有關(guān)執(zhí)法處罰情況于2017年11月30日前報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。

（二）突出重點(diǎn)時(shí)段，確保鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)。“2+26”城市鋼鐵行業(yè)2017—2018年秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)施，要針對(duì)新情況，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管工作。一是要督促鋼鐵企業(yè)制定嚴(yán)格安全措施并落實(shí)到位。要掌握企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)限產(chǎn)實(shí)際狀況，檢查企業(yè)是否制定完善的高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐限產(chǎn)方案并明確安全管理措施；檢查企業(yè)是否制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z修方案，明確各相關(guān)方的安全生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，指定現(xiàn)場(chǎng)專職安全管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)；檢查企業(yè)是否嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)審批制度，做好正常生產(chǎn)與檢修之間出現(xiàn)交叉作業(yè)的情況下煤氣使用管理工作。二是杜絕鋼鐵企業(yè)超能力超負(fù)荷生產(chǎn)。鋼鐵企業(yè)在利潤(rùn)攀升的驅(qū)使下，限產(chǎn)期間往往會(huì)出現(xiàn)高爐、轉(zhuǎn)爐等設(shè)備滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷生產(chǎn)情況，設(shè)備不能按照計(jì)劃開(kāi)展檢修工作，往往會(huì)導(dǎo)致高爐爐體燒穿等生產(chǎn)安全事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)大。要加大對(duì)鋼鐵企業(yè)的檢查力度，防止企業(yè)在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下超負(fù)荷生產(chǎn)。三是做好鋼鐵企業(yè)復(fù)產(chǎn)期間安全工作。在錯(cuò)峰生產(chǎn)結(jié)束全面恢復(fù)生產(chǎn)之前，要制定詳細(xì)的復(fù)產(chǎn)方案和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行安全措施要求，對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)禁設(shè)備設(shè)施帶病投入運(yùn)行，確保復(fù)產(chǎn)過(guò)程的安全生產(chǎn)。

（三）聚焦粉塵涉爆重點(diǎn)企業(yè)，狠抓問(wèn)題隱患實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。要進(jìn)一步聚焦作業(yè)人數(shù)多、爆炸風(fēng)險(xiǎn)高的粉塵涉爆企業(yè)，抓好“十大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患”的整改核查，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。2017年底前需報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局的3個(gè)調(diào)度表（粉塵涉爆企業(yè)基礎(chǔ)情況調(diào)查表、粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人以上金屬粉塵木粉塵企業(yè)檢查整改情況調(diào)度表、粉塵防爆專項(xiàng)整治情況匯總表），要督促各級(jí)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真審核，確保各項(xiàng)信息準(zhǔn)確無(wú)誤。

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國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

2017年11月15日