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國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好工貿(mào)行業(yè)企業(yè)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)建設(shè)的通知

安監(jiān)總廳管四函﹝2017﹞286號(hào)

河北省、江蘇省、浙江省、福建省、重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（安監(jiān)總廳管四函〔2016〕85號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）實(shí)施以來(lái),福建省廈門(mén)市海滄區(qū)等7個(gè)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“樣板地區(qū)”）積極探索、勇于實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了組織保障常態(tài)化、宣傳培訓(xùn)常態(tài)化、典型引路常態(tài)化、“回頭看”工作常態(tài)化，在推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、遏制重特大事故發(fā)生方面，都發(fā)揮了重要作用。但也存在一些問(wèn)題：部分地區(qū)過(guò)分依賴(lài)激勵(lì)政策，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方法單一,存在等靠思想；部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理解不到位，未與企業(yè)管理提升相聯(lián)系，內(nèi)生動(dòng)力未形成；部分企業(yè)重評(píng)審輕建設(shè)，重結(jié)果輕過(guò)程，未能做到有效運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)。

為進(jìn)一步深化樣板地區(qū)建設(shè)成效，擴(kuò)大樣板地區(qū)覆蓋范圍, 經(jīng)有關(guān)省級(jí)安全監(jiān)管局推薦，決定增加江蘇省南通市、蘇州市和浙江省金華市等3個(gè)地區(qū)為市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)。請(qǐng)各樣板地區(qū)結(jié)合貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標(biāo)準(zhǔn)化”）建設(shè)的有關(guān)要求，重點(diǎn)抓好以下工作：

一、穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)

各樣板地區(qū)要在“三個(gè)更加注重”上下功夫，即：更加注重整體推進(jìn)，進(jìn)一步完善政府推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作常態(tài)化機(jī)制建設(shè)；更加注重質(zhì)量提升，多措并舉努力提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量；更加注重監(jiān)管創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法等工作的有機(jī)融合，促進(jìn)樣板地區(qū)各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。新增加的江蘇省南通市等3個(gè)市級(jí)樣板地區(qū)要參照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，結(jié)合地方實(shí)際，抓緊組織制定樣板地區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和各項(xiàng)保障措施。堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量的原則，通過(guò)2-3年的時(shí)間，保質(zhì)保量高水平地完成樣板地區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2016年確定的福建省廈門(mén)市海滄區(qū)等7個(gè)樣板地區(qū)要按照本地區(qū)實(shí)施方案要求，落實(shí)工作措施，不斷鞏固提升并形成樣板地區(qū)建設(shè)成果。

國(guó)家安全監(jiān)管總局將繼續(xù)指導(dǎo)樣板地區(qū)建設(shè)，2018年底對(duì)福建省廈門(mén)市海滄區(qū)等7個(gè)樣板地區(qū)建設(shè)成果進(jìn)行驗(yàn)收。有關(guān)省安全監(jiān)管局要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)樣板地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)省內(nèi)其他地區(qū)全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展工作

各樣板地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實(shí)施方案，全力推進(jìn)所有工貿(mào)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)已建立安全生產(chǎn)管理體系的企業(yè)，自行對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化要求，查漏補(bǔ)缺，將標(biāo)準(zhǔn)化要求融入到原有安全生產(chǎn)管理體系中，實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)。對(duì)拒不開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的企業(yè)，一律納入監(jiān)管重點(diǎn)，以執(zhí)法推動(dòng)企業(yè)自主建設(shè)。

各樣板地區(qū)要推動(dòng)企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)有機(jī)融合，將重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)整改及較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控作為重點(diǎn)，貫穿標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各環(huán)節(jié)。著力抓好金屬冶煉、粉塵涉爆、液氨制冷和有限空間等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的質(zhì)量，融入專(zhuān)項(xiàng)治理要求，從而提升企業(yè)安全基礎(chǔ)管理水平，有效減少各類(lèi)事故發(fā)生。

三、提檔升級(jí)，發(fā)揮引領(lǐng)作用

各樣板地區(qū)要將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量作為當(dāng)前推動(dòng)工作的核心，督促指導(dǎo)企業(yè)以“管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化”為主要內(nèi)容，強(qiáng)化安全管理體系建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控和作業(yè)行為管理。狠抓自評(píng)、評(píng)審、“回頭看”等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)企業(yè)安全管理體系運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)中有升。對(duì)安全管理體系未有效運(yùn)行的企業(yè)，督促企業(yè)及時(shí)整改，對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的，實(shí)行退出程序。

國(guó)家安全監(jiān)管總局將繼續(xù)支持樣板地區(qū)示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，派出專(zhuān)家隊(duì)伍,將國(guó)際勞工組織中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展（SCORE）項(xiàng)目自下而上的全員參與模式融入到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，教授企業(yè)員工全員參與安全管理，持續(xù)不斷發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)問(wèn)題，解決安全生產(chǎn)“最后一公里”的問(wèn)題。各樣板地區(qū)要抓緊總結(jié)形成一套可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式，建立一批一把手親自抓、全員參與、自主運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，通過(guò)示范引領(lǐng)和結(jié)對(duì)幫建，提升轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

執(zhí)行中如有問(wèn)題和建議，請(qǐng)與國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司聯(lián)系（聯(lián)系人及電話：侯茜，010-64463683）。

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

2017年12月26日