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國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察

執(zhí)法促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的意見(jiàn)

安監(jiān)總政法〔2018〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的重要意義

近年來(lái)，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)）深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，依法履行安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)執(zhí)法）職責(zé)，促進(jìn)各類企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)（含職業(yè)健康，下同）主體責(zé)任，取得了明顯成效。但是也要看到，當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)格等問(wèn)題依然突出，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)，尤其是重特大事故未得到有效遏制，職業(yè)病危害依然十分嚴(yán)重。加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，是黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的基本要求，是堅(jiān)決遏制重特大事故的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的內(nèi)生動(dòng)力和根本保障。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署上來(lái)，把加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任擺上更加重要位置，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作取得新進(jìn)展和新成效。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、基本原則

（一）指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。以黨的十九大精神為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到有效貫徹實(shí)施。到2020年，建成規(guī)范統(tǒng)一、保障到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作體系，執(zhí)法在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、防范遏制重特大事故中的地位和作用明顯提升。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作體系和執(zhí)法能力現(xiàn)代化，為促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和職業(yè)健康權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法。依法履行安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為，切實(shí)解決檢查多、執(zhí)法少和執(zhí)法寬松軟的問(wèn)題。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。推進(jìn)分級(jí)執(zhí)法，實(shí)行按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃、監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)法，完善全系統(tǒng)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的執(zhí)法新格局。三是堅(jiān)持客觀公正、過(guò)罰相當(dāng)。正確適用法律，推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，嚴(yán)格法制審核，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。對(duì)存在嚴(yán)重違法行為、拒不整改重大事故隱患、職業(yè)病危害因素嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查和處罰力度，促進(jìn)企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

三、依法履行職責(zé)，創(chuàng)新制度機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）明確安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要依照有關(guān)法律法規(guī)及本部門(mén)“三定”規(guī)定明確的職責(zé)范圍，對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)履行安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的，安全監(jiān)管部門(mén)要做好執(zhí)法程序銜接，依法查處本部門(mén)執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為。推動(dòng)有關(guān)人民政府明確開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，提高執(zhí)法效率和效果。

（二）推進(jìn)安全生產(chǎn)分級(jí)執(zhí)法。省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要抓緊制定本地區(qū)安全生產(chǎn)分級(jí)執(zhí)法辦法，結(jié)合企業(yè)所屬行業(yè)領(lǐng)域、隸屬關(guān)系、規(guī)模大小、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，明確省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法分工。每個(gè)企業(yè)明確由一個(gè)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)日常執(zhí)法。除開(kāi)展執(zhí)法抽查或者開(kāi)展督導(dǎo)、示范性執(zhí)法外，原則上上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)不對(duì)下級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)日常執(zhí)法的企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，下級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)也不對(duì)上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)日常執(zhí)法的企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。

（三）實(shí)行按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)法。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，要科學(xué)合理確定重點(diǎn)企業(yè)的范圍、當(dāng)年計(jì)劃?rùn)z查的次數(shù)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)年度監(jiān)督檢查“全覆蓋”；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)以外的一般企業(yè)，推行“雙隨機(jī)”（隨機(jī)選取被檢查企業(yè)、隨機(jī)確定執(zhí)法人員）抽查。要確?！半p隨機(jī)”抽查在年度監(jiān)督檢查計(jì)劃中的比例，不斷擴(kuò)大“雙隨機(jī)”抽查涵蓋的行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)范圍，發(fā)揮“雙隨機(jī)”抽查對(duì)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、各種規(guī)模類型企業(yè)的執(zhí)法震懾作用。執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，要按照本意見(jiàn)及有關(guān)監(jiān)督檢查重點(diǎn)事項(xiàng)的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事故發(fā)生規(guī)律，有針對(duì)性地確定具體的監(jiān)督檢查事項(xiàng)。按照部署開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查時(shí)，有關(guān)執(zhí)法安排要與年度監(jiān)督檢查計(jì)劃有效銜接，根據(jù)需要適當(dāng)調(diào)整年度監(jiān)督檢查計(jì)劃；需對(duì)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃作重大調(diào)整的，按規(guī)定履行批準(zhǔn)、備案程序。

（四）建立全系統(tǒng)執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在查處違法行為、事故調(diào)查處理等方面需要其他地區(qū)協(xié)助的，可以報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)；跨省級(jí)行政區(qū)域的，由有關(guān)省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)。接到協(xié)助請(qǐng)求的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，并及時(shí)反饋相關(guān)工作情況。必要時(shí)，有關(guān)省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)可以報(bào)請(qǐng)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（五）建立執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析通報(bào)機(jī)制。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要按季度分析本地區(qū)執(zhí)法情況，對(duì)比分析監(jiān)督檢查的企業(yè)次數(shù)以及現(xiàn)場(chǎng)處理措施、行政強(qiáng)制、行政處罰等執(zhí)法數(shù)據(jù)，注重苗頭性問(wèn)題和趨勢(shì)把握，對(duì)下一階段執(zhí)法工作提出明確的要求。省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)季度執(zhí)法分析情況應(yīng)當(dāng)通報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并抄送有關(guān)人民政府和國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

（六）推行行政執(zhí)法公示制度。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站或者本部門(mén)辦事大廳、服務(wù)窗口等場(chǎng)所，公布本部門(mén)執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法依據(jù)等信息并及時(shí)更新，在每年第一季度公布本年度監(jiān)督檢查計(jì)劃、監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的編制情況及上一年度的計(jì)劃執(zhí)行情況，及時(shí)公布安全生產(chǎn)執(zhí)法及“雙隨機(jī)”抽查情況。要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的時(shí)限和要求，公開(kāi)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法信息。

（七）推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。地方各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要建立本部門(mén)執(zhí)法臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄開(kāi)展監(jiān)督檢查、核查舉報(bào)投訴等執(zhí)法活動(dòng)所涉及企業(yè)的名稱、地址、行業(yè)領(lǐng)域以及執(zhí)法人員等信息，并記明采取相關(guān)執(zhí)法措施的情況，執(zhí)法臺(tái)賬保存期限一般不少于5年。有關(guān)行政強(qiáng)制、行政處罰文書(shū)要及時(shí)立卷歸檔并按規(guī)定期限保存。其他執(zhí)法文書(shū)要按年度、分類別歸檔保存，保存期限一般不少于10年。逐步推行通過(guò)執(zhí)法記錄儀、錄音錄像等方式對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。

（八）推行行政執(zhí)法法制審核及公開(kāi)裁定制度。認(rèn)真執(zhí)行《行政處罰法》新增加的行政處罰審核規(guī)定，按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P的，在提請(qǐng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人作出處理決定或者集體討論前，要經(jīng)本部門(mén)行政處罰審核人員審核。要結(jié)合執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對(duì)當(dāng)事人、社會(huì)的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍。作出重大執(zhí)法決定前，要由本部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)或者指定的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。推行行政處罰公開(kāi)裁定，對(duì)典型、重大行政處罰案件，可以組織召集同類企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)裁定。公開(kāi)裁定要如實(shí)記錄當(dāng)事人的意見(jiàn)，形成書(shū)面報(bào)告，作為作出行政處罰決定的重要參考。行政處罰案件依法舉行聽(tīng)證的，公開(kāi)裁定可以與聽(tīng)證一并實(shí)施。

（九）規(guī)范行政處罰自由裁量。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)全面分析違法行為的主體、違法情節(jié)、危害后果等因素，綜合裁量，合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類、幅度。對(duì)同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，其適用的行政處罰應(yīng)當(dāng)基本一致。要在行政處罰審批文書(shū)中列明當(dāng)事人的全部違法行為及每個(gè)違法行為的裁量結(jié)果，并列明所依據(jù)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)；具有法定從重、從輕、不予處罰等情形的，要列明《行政處罰法》及《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第31號(hào)）等法律、法規(guī)和規(guī)章的具體依據(jù)。當(dāng)事人對(duì)自由裁量有異議的，要予以解釋說(shuō)明并形成調(diào)查詢問(wèn)筆錄等書(shū)面材料備查。

（十）建立“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”機(jī)制。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按規(guī)定編制公布本部門(mén)權(quán)責(zé)清單，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定修訂情況及時(shí)更新。在事故調(diào)查過(guò)程中，要加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院的協(xié)調(diào)配合，全面調(diào)查核實(shí)有關(guān)部門(mén)及其執(zhí)法人員的履職情況。對(duì)已經(jīng)依照權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)履行職責(zé)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序采取執(zhí)法措施的，依法不予追究有關(guān)人員的執(zhí)法責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員執(zhí)法責(zé)任的，要在事故調(diào)查報(bào)告中明確其違法行為及追責(zé)依據(jù)。

四、加強(qiáng)執(zhí)法檢查，突出檢查重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，依法建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)涵蓋全體人員、全部崗位和全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，明確主要負(fù)責(zé)人及其他分管負(fù)責(zé)人、各部門(mén)負(fù)責(zé)人、其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任、考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施；企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭防范落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定；有關(guān)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)；嚴(yán)禁使用列入淘汰落后技術(shù)裝備目錄的工藝、設(shè)備；按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本單位重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、登記建檔，定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控。

（三）加強(qiáng)事故隱患排查治理落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等企業(yè)必須按照有關(guān)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過(guò)程中采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生，按規(guī)定對(duì)重大事故隱患治理情況組織評(píng)估；已被安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)依法責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，重大事故隱患排除后，經(jīng)有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。督促企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)規(guī)定，煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格；企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)包括被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)生在內(nèi)的所有從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。督促企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理，落實(shí)技術(shù)防范措施，嚴(yán)禁違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)；在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；從事危險(xiǎn)化學(xué)品特殊作業(yè)、涉爆粉塵、有限空間、爆破、吊裝及國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確的危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排專門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)；企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，督促整改檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；兩個(gè)以上企業(yè)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)；必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，依法建立應(yīng)急救援組織；主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法組織制定并實(shí)施本單位事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練；煤礦、金屬非金屬礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審；企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急物資及裝備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（七）加強(qiáng)職業(yè)病防護(hù)措施落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病預(yù)防和控制措施，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定；依法設(shè)置職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職職業(yè)健康管理人員；及時(shí)、如實(shí)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目；落實(shí)職業(yè)病危害告知、定期檢測(cè)、個(gè)體防護(hù)和職業(yè)健康檢查等制度措施；煤礦、金屬非金屬礦山、金屬冶煉、石棉采選、石英砂加工、水泥、陶瓷、耐火材料等企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)粉塵、化學(xué)毒物治理措施，確保工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的濃度或者強(qiáng)度符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（八）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)取得許可后的執(zhí)法檢查。督促企業(yè)嚴(yán)格依照有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的范圍、事項(xiàng)從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得在取得行政許可后降低安全生產(chǎn)條件；按照法定期限、條件辦理行政許可延續(xù)、變更手續(xù)，如實(shí)提供相關(guān)的情況及材料；嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備許可條件的，依法責(zé)令整改直至吊銷相關(guān)行政許可證件。企業(yè)未取得有關(guān)安全生產(chǎn)許可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。

（九）強(qiáng)化對(duì)有關(guān)違法行為的依法處理。對(duì)企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法采取現(xiàn)場(chǎng)處理、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施，切實(shí)做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)格”。有關(guān)企業(yè)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)等執(zhí)法決定的，依法采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請(qǐng)有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。對(duì)安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為，按規(guī)定掛牌督辦，落實(shí)“四個(gè)一律”執(zhí)法要求，并將典型案例通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光。按規(guī)定將存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，依法依規(guī)落實(shí)聯(lián)合懲戒措施。發(fā)現(xiàn)企業(yè)及其有關(guān)人員涉嫌犯罪的，嚴(yán)格依法向公安機(jī)關(guān)移送案件，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法犯罪行為的打擊和震懾力度。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

2018年1月10日