應急管理部辦公廳關于中石化上海賽科石油

化工有限責任公司“5·12”閃爆事故的通報

應急廳〔2018〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

2018年5月12日15時33分左右，中石化上海賽科石油化工有限責任公司（以下簡稱上海賽科公司）一苯罐進行檢維修作業(yè)時發(fā)生閃爆事故，造成檢維修作業(yè)承包商上海埃金科工程建設服務有限公司（以下簡稱上海埃金科公司）6名現(xiàn)場作業(yè)人員死亡。這起事故損失慘重，影響惡劣，教訓深刻。為深刻吸取有關事故教訓，防止類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)將有關情況通報要求如下：

一、事故基本情況

（一）事故單位基本情況。上海賽科公司是中國石油化工股份有限公司（簡稱中國石化公司）、中國石化上海石油化工股份有限公司（簡稱上海石化公司）、中國石化上海高橋石油化工有限公司出資成立的有限責任公司；其前身是由英國BP公司、中國石化公司和上海石化公司合資組建，2017年10月英國BP公司完全退出。上海賽科公司位于上?；瘜W工業(yè)區(qū)，擁有109萬噸/年乙烯、65萬噸/年苯乙烯、60萬噸/年芳烴等大型化工裝置。

上海埃金科公司成立于2004年8月，位于上海市化學工業(yè)區(qū)，現(xiàn)有在崗職工約110名，在化學工業(yè)區(qū)內為多家企業(yè)提供化工裝置檢維修作業(yè)服務。

（二）事故簡要經過。2018年3月，上海賽科公司發(fā)現(xiàn)編號為75-TK-0201苯罐（內浮頂罐）呼吸閥排放VOC超標，檢修后VOC仍然超標，判斷浮盤密封泄漏，并安排清空檢修。4月19日，對該苯罐倒空作業(yè)并加盲板隔離，蒸罐、氮氣置換至5月1日。5月2日，打開儲罐人孔進行檢查，5月3日至7日檢查浮盤密封損壞情況，發(fā)現(xiàn)約1/4浮盤浮箱存在積液。5月8日，上海賽科公司組織上海埃金科公司、浮盤浮箱廠家確認超過1/2浮盤浮箱存在積液，決定拆除更換浮盤浮箱。5月9日，上海埃金科公司將疑有積液的浮箱全部打孔，并將積液用泵排至另一苯罐。5月10日起，組織進行拆除浮箱作業(yè)。5月12日13時15分，上海埃金科公司安排8名作業(yè)人員繼續(xù)作業(yè)（其中，6人在罐內，1人在罐外進行接受浮箱的傳出作業(yè)，1人在罐外監(jiān)護），另有1名上海賽科公司操作人員在罐外對作業(yè)實施監(jiān)護，15時33分左右罐內發(fā)生閃爆。初步分析，事故直接原因是：打孔后的浮箱內殘存苯液流出，在罐內形成爆炸性混合氣體，由于作業(yè)人員使用非防爆工具產生點火源引發(fā)事故。詳細原因上海市安全監(jiān)管局正在組織進一步調查。

二、事故暴露出的主要問題

經初步調查，事故暴露出事故企業(yè)和承包商安全風險管理缺失、專業(yè)管理缺位、漠視重大危險源管理、特殊作業(yè)管理流于形式、違規(guī)違章嚴重等突出問題：一是安全風險意識差、能力不足，安全風險辨識評估不全面、不到位。事故企業(yè)和承包商均沒有對苯罐檢維修作業(yè)進行全面深入細致的安全風險評估。《75-TK-0201苯罐檢修施工方案》（以下簡稱施工方案），雖然識別了苯的毒害特性和泄漏風險，但沒有識別苯的易燃易爆特性和苯罐受限空間內的爆炸風險。二是特殊作業(yè)管理不到位。施工方案規(guī)定使用防爆器具和銅質工具，但現(xiàn)場作業(yè)人員使用鋼制扳手和非防爆電鉆，受限空間作業(yè)中對可燃氣體含量的檢測不具有代表性，僅在人孔處進行了檢測。三是變更管理缺失。在確認浮盤浮箱無修復價值、決定更換且浮箱殘留有大量苯時，原施工內容和環(huán)境已發(fā)生了重大變化，但施工方案卻沒有進行調整，沒有進行新的風險辨識和增加風險管控措施。四是對承包商管理不到位。上海賽科公司對承包商存在“以包代管”現(xiàn)象，沒有嚴格審核承包商施工方案，在發(fā)現(xiàn)浮箱存在苯殘液后，未及時告知承包商罐內存在的燃爆風險，也未及時采取相應的安全措施，現(xiàn)場配備的監(jiān)護人員專業(yè)素質不能滿足監(jiān)護要求。五是現(xiàn)場作業(yè)人員違章作業(yè)。承包商作業(yè)人員危險化學品安全知識匱乏，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有拖拽浮箱致其變形破損、用非防爆工具戳破浮箱導出苯殘液等作業(yè)痕跡。六是漠視重大危險源管理。沒有按照有關要求，對危險化學品罐區(qū)特殊作業(yè)實施升級管理。

三、有關要求

今年以來，已連續(xù)發(fā)生新疆吐魯番恒澤煤化公司“1·24”閃爆、山東臨沂金山化工公司“2·3”爆燃、河北唐山華熠公司“3·1”爆燃、天津渤化永利化工公司“4·26”中毒窒息、上海賽科公司“5·12”閃爆等5起較大事故，共造成21人死亡，同比較大事故起數(shù)上升1起、死亡人數(shù)增加6人，形勢依然復雜。

（一）嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，加強危險化學品罐區(qū)特殊作業(yè)安全風險辨識和管控。相關化工、危險化學品企業(yè)要牢固樹立紅線意識，落實主體責任，深刻吸取近年來危險化學品罐區(qū)和特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故教訓，強化內浮頂罐檢修的風險辨識與管控措施，充分認識進入受限空間、動火等特殊作業(yè)過程的重大安全風險，對所有構成重大危險源的危險化學品罐區(qū)動火、進入受限空間作業(yè)全部進行升級管理，分管負責人必須親自組織對現(xiàn)場作業(yè)安全條件進行嚴格確認，確保作業(yè)安全。要嚴格按照《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》,嚴格執(zhí)行作業(yè)票審批制度，全面進行安全風險辨識分析，嚴格科學檢測受限空間可燃氣體濃度、有毒氣體濃度、氧含量，切實落實各項防范措施，強化全過程監(jiān)控。

（二）加強變更過程安全管理。相關企業(yè)要按照化工過程管理要素要求，建立健全并嚴格執(zhí)行變更管理制度，全面辨識管控各類變更帶來的風險。在工藝、設備、材料、化學品、公用工程、生產組織方式、人員和承包商等方面發(fā)生變化時，企業(yè)都要納入變更管理，并分析可能帶來的新的安全風險，采取消除和控制安全風險的措施，及時修改有關操作規(guī)程或施工方案。實施變更前，企業(yè)要組織專業(yè)人員進行審核和確認檢查，確保變更具備安全條件。

（三）進一步加強承包商管理，堅決杜絕“以包代管”。今年以來發(fā)生5起較大化工事故中有4起涉及承包商。業(yè)主企業(yè)要嚴格承包商資質審核，加強承包商員工培訓，所有作業(yè)人員必須培訓合格方可上崗操作。要嚴格對承包商施工方案的安全審查，同時要做好作業(yè)安全交底，并安排具備監(jiān)護能力的人員負責檢維修全過程現(xiàn)場監(jiān)護。要加強對危險化學品罐區(qū)檢維修發(fā)包、承包管理，不得將危險化學品罐區(qū)等危險場所檢維修工程項目發(fā)包給不具備相應資質的施工單位，堅決杜絕層層轉包和“以包代管”。

（四）切實落實政府監(jiān)管責任，加大安全生產執(zhí)法力度。地方各級安全監(jiān)管部門包括各化工園區(qū)安全監(jiān)管機構要加強對化工園區(qū)內動火、進入受限空間等特殊作業(yè)監(jiān)管，有條件的可以聘請第三方機構對企業(yè)特殊作業(yè)實施專業(yè)化服務，確保特殊作業(yè)安全。要認真對照《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號），凡是特殊作業(yè)構成重大隱患的，要依法依規(guī)予以上限處罰并停產整頓。

（五）認真做好夏季和汛期安全生產工作。夏季高溫、高濕、暴雨、雷電多發(fā)，各地區(qū)和相關化工、危險化學品企業(yè)要高度重視，加強災害性天氣、自然災害預報預警，提前制定采取有效的防范應對措施，認真做好危險化學品企業(yè)夏季和汛期安全生產工作。進入二季度以來，部分企業(yè)趕工期、追搶產量的愿望強烈，加之今年化工市場效益持續(xù)向好，一旦放松思想、降低要求，極易發(fā)生事故。各化工、危險化學品企業(yè)要針對夏季和汛期安全生產特點，深入開展安全風險辨識管控和隱患排查治理，強化日常安全管理，確保安全生產。各地安全監(jiān)管部門要突出監(jiān)管重點，嚴格執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，推動企業(yè)落實主體責任，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，切實維護職工群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。

請迅速將本通報傳達到轄區(qū)內各級安全監(jiān)管部門和所有化工及危險化學品企業(yè)，并切實督促抓好貫徹落實。

應急管理部辦公廳

2018年5月22日