各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的重要方式。近年來,各地區(qū)、各部門不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),執(zhí)法能力和水平有了較大提高,但執(zhí)法中不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題仍然較為突出,損害人民群眾利益和政府公信力。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》對全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱“三項制度”)作出了具體部署、提出了明確要求。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面推行“三項制度”,對促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用,對切實保障人民群眾合法權(quán)益,維護(hù)政府公信力,營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境具有重要意義。為指導(dǎo)各地區(qū)、各部門全面推行“三項制度”,經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正,不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,全面提高執(zhí)法效能,推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé),切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,為落實全面依法治國基本方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
堅持依法規(guī)范。全面履行法定職責(zé),規(guī)范辦事流程,明確崗位責(zé)任,確保法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格實施,保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利,不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負(fù)擔(dān),防止執(zhí)法不作為、亂作為。
堅持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,貼近群眾、服務(wù)群眾,方便群眾及時獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動,防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。
堅持務(wù)實高效。聚焦基層執(zhí)法實踐需要,著力解決實際問題,注重措施的有效性和針對性,便于執(zhí)法人員操作,切實提高執(zhí)法效率,防止程序繁瑣、不切實際。
堅持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上,鼓勵、支持、指導(dǎo)各地區(qū)、各部門因地制宜、更新理念、大膽實踐,不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制,更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,防止因循守舊、照搬照抄。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法各項制度建設(shè),加強(qiáng)資源整合、信息共享,做到各項制度有機(jī)銜接、高度融合,防止各行其是、重復(fù)建設(shè)。
(三)工作目標(biāo)。
“三項制度”在各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行,行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范,行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全,做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效,行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升,行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降,行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
二、全面推行行政執(zhí)法公示制度
行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則,明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé),規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺,及時通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當(dāng)處理后公開。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的,要及時予以更正。
(四)強(qiáng)化事前公開。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作。全面準(zhǔn)確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項清單等信息。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合自身職權(quán)職責(zé),編制并公開本機(jī)關(guān)的服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖,明確執(zhí)法事項名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理條件、辦理時限等內(nèi)容。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂,并及時根據(jù)法律法規(guī)及機(jī)構(gòu)職能變化情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
(五)規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時,必須主動出示執(zhí)法證件,向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份,鼓勵采取佩戴執(zhí)法證件的方式,執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份;要出具行政執(zhí)法文書,主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識的,執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識。政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。
(六)加強(qiáng)事后公開。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi),向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息,接受社會監(jiān)督,行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開,但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的,應(yīng)當(dāng)及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度,地方各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù),并報本級人民政府和上級主管部門。
三、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度
行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過文字、音像等記錄形式,對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄,并全面系統(tǒng)歸檔保存,做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
(七)完善文字記錄。文字記錄是以紙質(zhì)文件或電子文件形式對行政執(zhí)法活動進(jìn)行全過程記錄的方式。要研究制定執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引,規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié),做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確。司法部負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn),國務(wù)院有關(guān)部門可以參照該標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本部門執(zhí)法實際,制定本部門、本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式文本。地方各級人民政府可以在行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,參考國務(wù)院部門行政執(zhí)法文書格式,結(jié)合本地實際,完善有關(guān)文書格式。
(八)規(guī)范音像記錄。音像記錄是通過照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備,實時對行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄的方式。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié),采用相應(yīng)音像記錄形式,充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作,充分考慮音像記錄方式的必要性、適當(dāng)性和實效性,對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的,可以不進(jìn)行音像記錄;對查封扣押財產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程,要根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄。要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度,明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。研究制定執(zhí)法行為用語指引,指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所,要按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則,結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和本部門執(zhí)法具體情況確定,不搞“一刀切”。
(九)嚴(yán)格記錄歸檔。要完善執(zhí)法案卷管理制度,加強(qiáng)對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料,確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式,通過技術(shù)手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲存。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制,形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。
(十)發(fā)揮記錄作用。要充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用,善于通過統(tǒng)計分析記錄資料信息,發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié),改進(jìn)行政執(zhí)法工作,依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度,做到可實時調(diào)閱,切實加強(qiáng)監(jiān)督,確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。
四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度
重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前,要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。
(十一)明確審核機(jī)構(gòu)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu),確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。加強(qiáng)法制審核隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位,配強(qiáng)工作力量,使法制審核人員的配置與形勢任務(wù)相適應(yīng),原則上各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,特別是針對基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題,探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制,實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。
(十二)明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險,直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益,經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定,以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的,都要進(jìn)行法制審核。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素,制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對下一級執(zhí)法機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作加強(qiáng)指導(dǎo),明確重大執(zhí)法決定事項的標(biāo)準(zhǔn)。
(十三)明確審核內(nèi)容。要嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法,行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;行政執(zhí)法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據(jù)是否合法充分;適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確,裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng);執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限;行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后,要根據(jù)不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對法制審核機(jī)構(gòu)提出的存在問題的審核意見進(jìn)行研究,作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。
(十四)明確審核責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動落實本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人,對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。要結(jié)合實際,確定法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責(zé)任,建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性,以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等,導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤,要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
五、全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法信息管理,及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息,實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕,法制審核流程規(guī)范有序。加快推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享,有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源,為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。
(十五)加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段,大力推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè),充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源,逐步構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系,做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢,實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的決策部署,推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,依托電子政務(wù)外網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作,全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公,讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
(十六)推進(jìn)信息共享。完善全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制,制定全國統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),明確執(zhí)法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式,促進(jìn)執(zhí)法數(shù)據(jù)高效采集、有效整合。充分利用全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,在確保信息安全的前提下,加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,已建設(shè)并使用的有關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同,打通信息壁壘,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通,解決“信息孤島”等問題。認(rèn)真梳理涉及各類行政執(zhí)法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立以行政執(zhí)法主體信息、權(quán)責(zé)清單信息、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計分析信息等為主要內(nèi)容的全國行政執(zhí)法信息資源庫,逐步形成集數(shù)據(jù)儲存、共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。
(十七)強(qiáng)化智能應(yīng)用。要積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實踐中的運用,研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng),利用語音識別、文本分析等技術(shù)對行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析挖掘,發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用,聚焦?fàn)幾h焦點,向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執(zhí)法決定文書,有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán),確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。加強(qiáng)對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用,通過提前預(yù)警、監(jiān)測、研判,及時發(fā)現(xiàn)解決行政機(jī)關(guān)在履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中遇到的新情況、新問題,提升行政立法、行政決策和風(fēng)險防范水平,提高政府治理的精準(zhǔn)性和有效性。
六、加大組織保障力度
(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人,要切實加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),做好“三項制度”組織實施工作,定期聽取有關(guān)工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。要建立健全工作機(jī)制,縣級以上人民政府建立司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制,指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)全面推行“三項制度”工作的指導(dǎo),強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,及時研究解決本部門、本系統(tǒng)全面推行“三項制度”過程中遇到的問題。上級部門要切實做到率先推行、以上帶下,充分發(fā)揮在行業(yè)系統(tǒng)中的帶動引領(lǐng)作用,指導(dǎo)、督促下級部門嚴(yán)格規(guī)范實施“三項制度”。
(十九)健全制度體系。要根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求和各地區(qū)、各部門實際情況,建立健全科學(xué)合理的“三項制度”體系。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè),推進(jìn)全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格和證件管理,積極做好相關(guān)制度銜接工作,形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。
(二十)開展培訓(xùn)宣傳。要開展“三項制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求,加強(qiáng)對全面推行“三項制度”的宣傳,通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式,全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果,發(fā)揮示范帶動作用,及時回應(yīng)社會關(guān)切,合理引導(dǎo)社會預(yù)期,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。
(二十一)加強(qiáng)督促檢查。要把“三項制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系,納入年底效能目標(biāo)考核體系,建立督查情況通報制度,堅持鼓勵先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合,充分調(diào)動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報批評,依紀(jì)依法問責(zé)。
(二十二)保障經(jīng)費投入。要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制,保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費,嚴(yán)禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。省級人民政府要分類制定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃。地方各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合執(zhí)法實際,將執(zhí)法裝備需求報本級人民政府列入財政預(yù)算。
(二十三)加強(qiáng)隊伍建設(shè)。高素質(zhì)的執(zhí)法人員是全面推行“三項制度”取得實效的關(guān)鍵。要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè),加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育,著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng),打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理,統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式,建立全國行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。鼓勵和支持行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,對取得法律職業(yè)資格的人員可以簡化或免于執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機(jī)制。保障執(zhí)法人員待遇,完善基層執(zhí)法人員工資政策,建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策,提高執(zhí)法人員履職積極性,增強(qiáng)執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。
各地區(qū)、各部門要于2019年3月底前制定本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”的實施方案,并報司法部備案。司法部要加強(qiáng)對全面推行“三項制度”的指導(dǎo)協(xié)調(diào),會同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評估,重要情況及時報告國務(wù)院。
國務(wù)院辦公廳
2018年12月5日
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