各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、應急管理廳(局),各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局:
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現(xiàn)將《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃(2021-2023年)》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
工業(yè)和信息化部 應急管理部
2020年10月10日
“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃
(2021-2023年)
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“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”是通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)中的融合應用,增強工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力,加速安全生產(chǎn)從靜態(tài)分析向動態(tài)感知、事后應急向事前預防、單點防控向全局聯(lián)防的轉(zhuǎn)變,提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。為貫徹落實習近平總書記關(guān)于“深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”“提升應急管理體系和能力現(xiàn)代化”“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神,推進《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》深入實施,實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一,制定本行動計劃。
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一、總體要求
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(一)指導思想
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹新發(fā)展理念,堅持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展,構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、監(jiān)測、預警、處置及評估體系,提升工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平,培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式,擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用,提升安全生產(chǎn)水平。
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(二)行動目標
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到2023年底,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進發(fā)展格局基本形成,工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯增強。一批重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺建成運行,“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”快速感知、實時監(jiān)測、超前預警、聯(lián)動處置、系統(tǒng)評估等新型能力體系基本形成,數(shù)字化管理、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化管控水平明顯提升,形成較為完善的產(chǎn)業(yè)支撐和服務體系,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展模式。
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二、重點任務
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(一)建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新型基礎(chǔ)設(shè)施
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1.建設(shè)網(wǎng)絡監(jiān)管平臺。整合現(xiàn)有安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)、平臺和系統(tǒng),構(gòu)建企業(yè)級和行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺,實現(xiàn)安全生產(chǎn)全過程、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的連接和監(jiān)管,具備安全感知、監(jiān)測、預警、處置、評估等功能,提升跨部門、跨層級的安全生產(chǎn)聯(lián)動聯(lián)控能力。
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2.提升數(shù)據(jù)服務能力。依托國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心,建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行業(yè)分中心和數(shù)據(jù)支撐平臺,建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)目錄,加強數(shù)據(jù)技術(shù)攻關(guān),開發(fā)標準化數(shù)據(jù)交換接口、分析建模以及可視化等工具集,對接重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺,開展數(shù)據(jù)支撐服務,加速安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源在線匯聚、有序流動和價值挖掘。
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(二)打造基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)新型能力
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3.建設(shè)快速感知能力。分行業(yè)制定安全風險感知方案,圍繞人員、設(shè)備、生產(chǎn)、倉儲、物流、環(huán)境等方面,開發(fā)和部署專業(yè)智能傳感器、測量儀器及邊緣計算設(shè)備,打通設(shè)備協(xié)議和數(shù)據(jù)格式,構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)勢感知能力。
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4.建設(shè)實時監(jiān)測能力。制定工業(yè)設(shè)備、工業(yè)視頻和業(yè)務系統(tǒng)上云實施指南,加快高風險、高能耗、高價值設(shè)備和ERP、MES、SCM及安全生產(chǎn)相關(guān)系統(tǒng)上云上平臺,開發(fā)和部署安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)實時分析軟件、工具集和語義模型,開展“5G+智能巡檢”,實現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的云端匯聚和在線監(jiān)測。
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5.建設(shè)超前預警能力?;诠I(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的泛在連接和海量數(shù)據(jù),建立風險特征庫、失效數(shù)據(jù)庫,分行業(yè)開發(fā)安全生產(chǎn)風險模型,推進邊緣云和5G+邊緣計算能力建設(shè),下沉計算能力,實現(xiàn)精準預測、智能預警和超前預警。
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6.建設(shè)應急處置能力。建設(shè)安全生產(chǎn)案例庫、應急演練情景庫、應急處置預案庫、應急處置專家?guī)?、應急救援隊伍庫和應急救援物資庫,基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展安全生產(chǎn)風險仿真、應急演練和隱患排查,推動應急處置向事前預防轉(zhuǎn)變,提升應急處置的科學性、精準性和快速響應能力。
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7.建設(shè)系統(tǒng)評估能力。開發(fā)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的評估模型和工具集,對安全生產(chǎn)處置措施的充分性、適宜性和有效性進行全面準確的評估,對安全事故的損失、原因和責任主體等進行快速追溯和認定,為查找漏洞、解決問題提供保障,實現(xiàn)對企業(yè)、區(qū)域和行業(yè)安全生產(chǎn)的系統(tǒng)評估。
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(三)深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)的融合應用
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8.深化數(shù)字化管理應用。支持工業(yè)企業(yè)、重點園區(qū)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中,將數(shù)字孿生技術(shù)應用于安全生產(chǎn)管理。實現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備全生命周期、生產(chǎn)工藝全流程的數(shù)字化、可視化、透明化,提升企業(yè)、園區(qū)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)管理能力。
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9.深化網(wǎng)絡化協(xié)同應用?;诠I(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺,推動人員、裝備、物資等安全生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡化連接、敏捷化響應和自動化調(diào)配,實現(xiàn)跨企業(yè)、跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動,加速風險消減和應急恢復,將安全生產(chǎn)損失降低到最小。
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10.深化智能化管控應用。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,開展重點行業(yè)安全管理經(jīng)驗知識的軟件化沉淀和智能化應用,加快工藝優(yōu)化、預測性維護、智能巡檢、風險預警、故障自愈、網(wǎng)格化安全管理等工業(yè)APP和解決方案的應用推廣,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的可預測、可管控。
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(四)構(gòu)建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”支撐體系
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11.堅持協(xié)同部署。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)在工程、專項和試點工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將安全生產(chǎn)作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應用的重要任務,系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)一布局。建設(shè)國家、省市縣、園區(qū)和企業(yè)多級協(xié)同的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺和監(jiān)測體系,提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務經(jīng)濟運行監(jiān)測和工業(yè)基礎(chǔ)監(jiān)測的能力。
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12.聚焦本質(zhì)安全。聚焦設(shè)計安全、生產(chǎn)安全、服務安全、變更安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過應用試點,以海量應用加速信息技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新應用,推動生產(chǎn)工藝、測試工具等工業(yè)基礎(chǔ)能力迭代優(yōu)化,提升本質(zhì)安全水平。
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13. 完善標準體系。聚焦“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài),落實工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)標準同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展,加快制修訂國家標準和行業(yè)標準,鼓勵社會組織制定團體標準。開發(fā)自動化貫標工具,通過貫標推廣新技術(shù)、新應用,提升安全生產(chǎn)的規(guī)范化水平。
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14.培育解決方案。堅持分業(yè)施策,圍繞化工、鋼鐵、有色、石油、石化、礦山、建材、民爆、煙花爆竹等重點行業(yè),制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行業(yè)實施指南。建設(shè)面向重點行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,開發(fā)安全生產(chǎn)模型庫、工具集和工業(yè)APP,培育一批行業(yè)系統(tǒng)解決方案提供商和服務團隊。
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15.強化綜合保障。完善國家工控安全監(jiān)測網(wǎng)絡。以試點示范和防護貫標為引領(lǐng),支持企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工控安全產(chǎn)品和解決方案的開發(fā)和應用。落實企業(yè)網(wǎng)絡安全主體責任,實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡安全分類分級管理,提升企業(yè)安全防護水平。
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三、保障措施
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(一)明確責任分工。工業(yè)和信息化主管部門負責工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)中的應用,組織開發(fā)技術(shù)和解決方案。應急管理部門負責創(chuàng)新基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管方式,加強對企業(yè)接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺的管理,建立與行政許可換證掛鉤等激勵約束機制。雙方共同建立“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”工作推進機制,定期通報成果,明確時間進度,強化督促檢查。中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院負責技術(shù)開發(fā)和數(shù)據(jù)支撐平臺建設(shè)和運行,中國安全生產(chǎn)科學研究院負責工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)和運行。工業(yè)企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任,堅持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展。
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(二)加大支持力度。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程等專項加大對“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”方向的資金投入,支持基礎(chǔ)共性技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、公共服務平臺建設(shè)和解決方案提供商培育。依托現(xiàn)有渠道,爭取對企業(yè)技改等方面的支持。鼓勵地方設(shè)立專項,引導企業(yè)加大投入,支持開展技術(shù)改造,提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力。
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(三)開展試點應用。組織開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點應用,遴選一批可復制、易推廣的園區(qū)和企業(yè)標桿應用,培育一批解決方案提供商。推動技術(shù)創(chuàng)新和應用創(chuàng)新,加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”領(lǐng)域的融合創(chuàng)新與推廣應用,探索安全生產(chǎn)管理新方式,推動現(xiàn)場檢查向線上線下相結(jié)合檢查轉(zhuǎn)變、一次性檢查向持續(xù)監(jiān)測轉(zhuǎn)變,提升行政管理效率。
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(四)加強日常演練。督促企業(yè)完善應急預案,加強專兼職應急隊伍建設(shè)及應急物資裝備配備,基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)要素資源的網(wǎng)絡化協(xié)同和智能化調(diào)配,增強應急處置支撐能力。建設(shè)應急演練虛擬仿真環(huán)境,開展日常培訓、線上應急演練和實戰(zhàn)演練,提升綜合保障能力。
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(五)建設(shè)人才隊伍。開發(fā)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的仿真培訓考試系統(tǒng),建設(shè)安全生產(chǎn)培訓考試智能監(jiān)控體系,加快專業(yè)人才培養(yǎng)。建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”人才培養(yǎng)和評價體系,加強實訓基地和“新工科”建設(shè),匯聚產(chǎn)學研用優(yōu)質(zhì)資源,培養(yǎng)復合型人才隊伍。