國(guó)家礦山安監(jiān)局、中國(guó)地震局，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局、司法局，應(yīng)急管理部消防救援局，應(yīng)急管理部機(jī)關(guān)各司局，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心：

為加強(qiáng)應(yīng)急管理部門(mén)執(zhí)法專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)，有效緩解基層執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)人員不足的問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)應(yīng)急管理部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，現(xiàn)將《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

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應(yīng)急管理部

司法部

2021年11月30日

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應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員

和社會(huì)監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）

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第一章??總??則

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第一條??為加強(qiáng)應(yīng)急管理部門(mén)執(zhí)法專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)，有效緩解基層執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)人員不足的問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)應(yīng)急管理部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作部署以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條??本規(guī)定所稱(chēng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)檢查員），是指按照權(quán)限和程序聘用的，為應(yīng)急管理部門(mén)綜合行政執(zhí)法工作提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，協(xié)助開(kāi)展行政執(zhí)法工作的人員。技術(shù)檢查員分為專(zhuān)職技術(shù)檢查員和兼職技術(shù)檢查員兩類(lèi)。

本規(guī)定所稱(chēng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)監(jiān)督員），是指通過(guò)推薦或者邀請(qǐng)方式聘任的，對(duì)應(yīng)急管理部門(mén)綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的人員。

第三條??技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員的聘用、聘任，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)一選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序。

第四條??地方各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員的日常管理工作。

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第二章??技術(shù)檢查員

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第五條??根據(jù)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法實(shí)際需要，地方各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)司法行政部門(mén)組織制定技術(shù)檢查員聘用計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

技術(shù)檢查員聘用計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括專(zhuān)職、兼職技術(shù)檢查員的數(shù)量，以及專(zhuān)業(yè)需求、聘用方式、培訓(xùn)考核、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。

第六條??應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)狀況、執(zhí)法管轄企業(yè)數(shù)量、重點(diǎn)檢查企業(yè)類(lèi)型、執(zhí)法難度、執(zhí)法能力水平等因素，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，科學(xué)合理地確定專(zhuān)職、兼職技術(shù)檢查員的數(shù)量，明確崗位設(shè)置要求。

第七條??專(zhuān)職技術(shù)檢查員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。

公開(kāi)招聘采取考試或者考核的辦法?？荚嚥扇」P試和面試相結(jié)合的形式進(jìn)行，筆試成績(jī)?cè)瓌t上占考試總成績(jī)比例不低于60%。

第八條??專(zhuān)職技術(shù)檢查員應(yīng)當(dāng)從符合下列條件的人員中通過(guò)考試的方式聘用：

（一）遵守憲法和法律法規(guī)，具有良好的道德品行；

（二）具有安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等相關(guān)安全類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷，或者相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、二級(jí)（技師）以上職業(yè)資格，或者注冊(cè)安全工程師等職業(yè)資格；

（三）適應(yīng)崗位要求的身體條件；

（四）滿(mǎn)足崗位所需的其他條件。

從事安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域工作滿(mǎn)10年、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（含退休人員），可以不受前款第二項(xiàng)規(guī)定的限制，通過(guò)考核的方式聘用為專(zhuān)職技術(shù)檢查員。

第九條??聘用專(zhuān)職技術(shù)檢查員的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布招聘公告。招聘公告應(yīng)當(dāng)包括招聘崗位、應(yīng)聘條件、聘用方式、時(shí)間安排等事項(xiàng)。對(duì)采取考核方式招聘的，還應(yīng)當(dāng)明確考核的內(nèi)容、要求、程序等事項(xiàng)。

第十條??兼職技術(shù)檢查員可以從本地區(qū)專(zhuān)家?guī)旎蛘呓?jīng)有關(guān)方面推薦的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中聘用。

第十一條??應(yīng)急管理部門(mén)可以通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同或者采取符合有關(guān)規(guī)定的其他方式，聘用技術(shù)檢查員。有關(guān)合同應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)檢查員的崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、薪酬待遇、聘用期限、合同解除或者終止等內(nèi)容。

第十二條??技術(shù)檢查員按照應(yīng)急管理部門(mén)安排，協(xié)助行政執(zhí)法人員履行以下行政執(zhí)法職責(zé)：

（一）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、復(fù)查和調(diào)查取證工作；

（二）責(zé)令改正違法行為、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患；

（三）參與行政案件研究討論；

（四）執(zhí)行行政執(zhí)法決定；

（五）宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（六）完成應(yīng)急管理部門(mén)交辦的其他任務(wù)。

技術(shù)檢查員履行前款規(guī)定的職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、復(fù)查，并在有關(guān)調(diào)查取證中提供專(zhuān)業(yè)性的意見(jiàn)。

技術(shù)檢查員履行本條第一款規(guī)定的職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示技術(shù)檢查員工作證。技術(shù)檢查員根據(jù)應(yīng)急管理部門(mén)的授權(quán)，在有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、復(fù)查的行政執(zhí)法文書(shū)上簽名。

第十三條??技術(shù)檢查員不得從事下列工作：

（一）辦理涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)；

（二）獨(dú)立從事行政執(zhí)法工作；

（三）作出行政執(zhí)法決定；

（四）實(shí)施行政強(qiáng)制措施；

（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急管理部門(mén)行政執(zhí)法人員從事的工作。

第十四條??應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)檢查員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格的，頒發(fā)技術(shù)檢查員工作證。

應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)定期輪訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)考核、年度考核等方式，不斷提高技術(shù)檢查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。

技術(shù)檢查員培訓(xùn)考核工作由省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)納入應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核管理予以統(tǒng)籌安排。

第十五條??應(yīng)急管理部門(mén)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)檢查員的聘用、培訓(xùn)、考核等日常管理工作。

第十六條??省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)可以根據(jù)工作需要統(tǒng)一調(diào)用技術(shù)檢查員協(xié)助開(kāi)展行政執(zhí)法工作。

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第三章??社會(huì)監(jiān)督員

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第十七條??社會(huì)監(jiān)督員可以從具有較高政策水平和較強(qiáng)法治意識(shí)，熱心應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作，并有一定社會(huì)影響的人士中，通過(guò)推薦或者邀請(qǐng)的方式聘任。

第十八條??通過(guò)推薦方式聘任社會(huì)監(jiān)督員的，由應(yīng)急管理部門(mén)商請(qǐng)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)提出推薦人員名單，經(jīng)征得本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會(huì)監(jiān)督員工作證。

第十九條??邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師或者其他人士擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員的，經(jīng)征求同級(jí)司法行政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，由應(yīng)急管理部門(mén)向有關(guān)人士發(fā)出邀請(qǐng)，經(jīng)本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會(huì)監(jiān)督員工作證。

第二十條??社會(huì)監(jiān)督員主要履行下列執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：

（一）反映社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作的批評(píng)、意見(jiàn)、建議；

（二）提供有關(guān)違法行為和風(fēng)險(xiǎn)隱患的問(wèn)題線索；

（三）其他有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)。

第二十一條??應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)社會(huì)監(jiān)督員反映的批評(píng)、意見(jiàn)、建議和提供的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理并予以反饋。

應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全與社會(huì)監(jiān)督員的工作聯(lián)系機(jī)制，定期通報(bào)本地區(qū)行政執(zhí)法情況，組織開(kāi)展工作交流。

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第四章??監(jiān)督保障

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第二十二條??技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)依法予以保障。

技術(shù)檢查員的薪酬待遇，根據(jù)技術(shù)檢查員專(zhuān)業(yè)水平、技術(shù)職稱(chēng)、檢查任務(wù)量等因素，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定，并在有關(guān)合同中予以明確。

社會(huì)監(jiān)督員工作屬于公益事業(yè)，原則上不發(fā)放報(bào)酬。

第二十三條??專(zhuān)職技術(shù)檢查員的聘用期限，根據(jù)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法實(shí)際需要合理確定。

兼職技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員的聘用、聘任期限為每屆3年，期限屆滿(mǎn)后可以續(xù)聘。

第二十四條??應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)工作需要，為技術(shù)檢查員、社會(huì)監(jiān)督員配備必要的防護(hù)裝備、技術(shù)裝備，購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害等相關(guān)保險(xiǎn)，并采取措施保障其人身健康和生命安全。

應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)的應(yīng)用，鼓勵(lì)技術(shù)檢查員依托行政執(zhí)法信息系統(tǒng)參加執(zhí)法檢查工作。

第二十五條??省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)檢查員、社會(huì)監(jiān)督員工作證件的制發(fā)和統(tǒng)一管理。

技術(shù)檢查員、社會(huì)監(jiān)督員工作證件式樣由應(yīng)急管理部制定。

第二十六條??技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員在聘用、聘任期限內(nèi)，因健康狀況等原因無(wú)法勝任工作的，或者無(wú)正當(dāng)理由不履行職責(zé)的，或者受到黨紀(jì)政務(wù)處分、刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)予以解聘。

應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將解聘人員及解聘原因等相關(guān)信息通報(bào)有關(guān)部門(mén)和單位，并在部門(mén)公示系統(tǒng)予以公示。

技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員被解聘的，應(yīng)當(dāng)將工作證件、防護(hù)裝備、技術(shù)裝備等交回應(yīng)急管理部門(mén)。

第二十七條??技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員有下列行為之一的，依照相關(guān)規(guī)定給予警示提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處置：

（一）超越職權(quán)，違反規(guī)定履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響的；

（二）在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、復(fù)查和調(diào)查取證工作中嚴(yán)重失職，致使未能正確作出行政執(zhí)法決定的；

（三）對(duì)執(zhí)法對(duì)象態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要的；

（四）利用工作之便為本人或者他人謀取不正當(dāng)利益的；

（五）擅自轉(zhuǎn)借、贈(zèng)送、出租、抵押、轉(zhuǎn)賣(mài)工作證件的；

（六）泄露、擴(kuò)散或者打探、竊取有關(guān)執(zhí)法工作尚未公開(kāi)事項(xiàng)或者其他應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容的；

（七）解聘后拒不辦理工作交接手續(xù)的；

（八）有其他違規(guī)違紀(jì)違法行為的。

第二十八條??應(yīng)急管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定予以處理，或者按照管理權(quán)限及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察等有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

紀(jì)檢監(jiān)察等有權(quán)機(jī)關(guān)介入調(diào)查的，應(yīng)急管理部門(mén)可以按照有權(quán)機(jī)關(guān)要求對(duì)有關(guān)技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員是否依法履職、是否存在過(guò)錯(cuò)行為等問(wèn)題，組織研究論證并出具書(shū)面意見(jiàn)，作為有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定責(zé)任的參考。

第二十九條??技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員因履行本規(guī)定明確的職責(zé)，本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害的，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)并協(xié)助依法處置。

第三十條??技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員因履行本規(guī)定明確的職責(zé)，遭受不實(shí)投訴、誣告以及誹謗、侮辱，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不予追究責(zé)任的，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，維護(hù)其合法權(quán)益。

第三十一條??技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和特殊貢獻(xiàn)的，由應(yīng)急管理部門(mén)按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

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第五章??附??則

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第三十二條??地方各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)確有需要，面向社會(huì)招聘執(zhí)法輔助人員承擔(dān)事務(wù)性、輔助性工作的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育、管理和日常監(jiān)督，完善相關(guān)管理制度。

第三十三條??礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地震工作機(jī)構(gòu)和消防救援機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的社會(huì)監(jiān)督，聘用技術(shù)檢查人員、聘任社會(huì)監(jiān)督人員的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承接應(yīng)急管理有關(guān)執(zhí)法職責(zé)，需要聘用技術(shù)檢查員、聘任社會(huì)監(jiān)督員的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條??省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、司法行政部門(mén)可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。

第三十六條??本規(guī)定由應(yīng)急管理部會(huì)同司法部負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。

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附件：技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員工作證件式樣及說(shuō)明