各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位,有關(guān)中央企業(yè):
2018年山東能源集團龍鄆煤礦“10·20”重大沖擊地壓事故發(fā)生后,黨中央、國務(wù)院高度重視,習近平總書記作出重要指示,李克強總理和韓正、劉鶴副總理、王勇國務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志提出明確要求。各地區(qū)、各部門、各企業(yè)認真貫徹落實,采取了一系列措施,推動全國煤礦沖擊地壓防治工作取得了初步成效。但問題依然突出,相繼又發(fā)生了2019年吉林龍家堡煤礦“6·9”、2019年河北唐山煤礦“8·2”、2020年山東新巨龍煤礦“2·22”等3起較大沖擊地壓事故,暴露出沖擊地壓防治形勢依然嚴峻,治理任務(wù)十分艱巨。
為進一步貫徹落實習近平總書記重要指示精神,深刻汲取事故教訓(xùn),堅決防范遏制煤礦沖擊地壓事故,經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:
一、嚴格落實地方政府屬地管理責任
習近平總書記強調(diào),生命至上、安全第一,要樹牢安全發(fā)展理念,發(fā)展決不能以犧牲安全為代價,這是一條不可逾越的紅線。各級地方政府要深入學(xué)習貫徹習近平總書記重要指示精神,牢固樹立安全發(fā)展理念,切實提高政治站位,擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的屬地責任。各省級政府要立即組織專家于2020年10月底前完成對轄區(qū)沖擊地壓礦井的安全論證,并根據(jù)論證情況提出分類處置意見。要敢于動真碰硬,經(jīng)專家論證,對沖擊地壓災(zāi)害嚴重,不具備防治能力或存在較大安全風險的,要堅決淘汰退出;對具備沖擊地壓防治能力的,要按照《關(guān)于科學(xué)確定災(zāi)害嚴重礦井生產(chǎn)能力防范和遏制煤礦重特大事故的通知》(安委辦〔2020〕28號)要求,重新核定礦井生產(chǎn)能力、優(yōu)化采掘布局、合理控制開采強度;對防治措施落實不到位或防治效果不達標的,要立即停產(chǎn)整頓;對采取綜合防沖措施后仍不能消除沖擊危險的區(qū)域,要劃定緩采區(qū)或禁采區(qū);對開采深度超過有關(guān)規(guī)定的,要堅決整改。對近期已經(jīng)完成安全論證的,要結(jié)合論證結(jié)果開展“回頭看”,嚴格落實各項防治措施。要對保留的沖擊地壓礦井給予一定政策資金支持,確保災(zāi)害治理經(jīng)費投入到位。同時,對下達超能力產(chǎn)量計劃或不合理利潤指標,導(dǎo)致煤礦超能力生產(chǎn)、超強度開采的,要嚴肅追究上級主管部門和企業(yè)相關(guān)責任人的責任。
二、嚴格落實煤礦企業(yè)主體責任
習近平總書記強調(diào),所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任,做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急管理到位,要求從根本上消除事故隱患,有效遏制重特大事故發(fā)生。各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促煤礦企業(yè)認真梳理本企業(yè)所屬煤礦所發(fā)生的沖擊地壓現(xiàn)象、事件和事故,深入分析原因,探索研究規(guī)律,嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》《防治煤礦沖擊地壓細則》的規(guī)定,科學(xué)制定“一礦一策、一面一策” 的有效防治措施。要深刻汲取近年來沖擊地壓典型事故教訓(xùn),主動檢視剖析自身存在問題和薄弱環(huán)節(jié)。要強化煤(巖)“零沖擊”(無人員傷亡、無巷道破壞、無設(shè)備損壞)目標管理,嚴格管控沖擊地壓現(xiàn)象和事件,堅決遏制事故發(fā)生。要實事求是做好沖擊地壓鑒定評價工作,不得弄虛作假。要嚴格按照核定的生產(chǎn)能力、開采強度等防沖要求組織生產(chǎn)。要加強現(xiàn)場管理,嚴格落實各項防治措施,大力推進沖擊地壓礦井智能化建設(shè),到2022年底必須實現(xiàn)智能化開采,井下危險區(qū)域、高危崗位少人(無人)作業(yè)。要加大安全生產(chǎn)投入,按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用。要加強技術(shù)管理,配足防沖技術(shù)人員,強化防沖技術(shù)人員培訓(xùn)。凡因企業(yè)主體責任落實不到位,導(dǎo)致沖擊地壓事故發(fā)生的,要依法嚴肅追究企業(yè)董事長、總經(jīng)理、礦長、實際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”的責任。
三、嚴格落實監(jiān)管監(jiān)察部門責任
習近平總書記強調(diào),必須強化依法治理,用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題,加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制修訂工作,加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,強化基層監(jiān)管力量,著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。國家煤礦安監(jiān)局要進一步完善煤礦沖擊地壓防治標準規(guī)范,各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合開展煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動,推動地方政府制修訂相關(guān)規(guī)定,用法治手段強化煤礦沖擊地壓防治工作。要嚴格按照《防治煤礦沖擊地壓細則監(jiān)管監(jiān)察指導(dǎo)手冊(試行)》要求,于2020年下半年組織開展沖擊地壓防治專項監(jiān)管監(jiān)察。要嚴肅查處沖擊地壓礦井存在重大安全風險隱患組織生產(chǎn)、蓄意違法違規(guī)組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令、該鑒定沖擊傾向性的不鑒定或虛假鑒定評價(含非沖擊地壓礦井)等問題。要堅持問題導(dǎo)向,對礦井主要安全生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘布局及年度生產(chǎn)計劃、采取的區(qū)域防沖措施等情況進行分析研判,將礦井防沖責任體系建設(shè)、防沖機構(gòu)和隊伍建設(shè)、防沖管理制度、監(jiān)測預(yù)警、核減產(chǎn)能、“三限三強”(限采深、限強度、限定員、強支護、強監(jiān)測、強卸壓)等工作落實情況,以及治理措施是否有效作為檢查重點,通過嚴格執(zhí)法檢查督促煤礦嚴格落實沖擊地壓防治主體責任,有效防范化解沖擊地壓重大安全風險。對查處的重大隱患、嚴重違法違規(guī)行為以及發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題,采取約談、公開曝光、通報等方式,推動相關(guān)地方政府及有關(guān)部門、煤礦企業(yè)抓好整改落實。
四、嚴格落實國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位責任
習近平總書記強調(diào),落實安全生產(chǎn)責任制,要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管,堅持管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)必須管安全。國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位要切實貫徹落實習近平總書記重要指示精神,推進煤炭行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。要嚴格落實《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》(發(fā)改能源〔2019〕764號)要求,國家發(fā)展改革委、國家能源局要會同應(yīng)急部、國家煤礦安監(jiān)局加強對災(zāi)害嚴重礦井的政策研究,進一步發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引領(lǐng)帶動作用,支持煤礦安全技術(shù)改造和沖擊地壓等重大災(zāi)害治理;國家發(fā)展改革委、科技部、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局要加快推進煤礦深部開采與沖擊地壓防治國家級科技創(chuàng)新平臺建設(shè),加強沖擊地壓防治基礎(chǔ)研究,推動技術(shù)創(chuàng)新,提升煤礦災(zāi)害防治能力;各級煤礦項目核準機關(guān)要嚴格執(zhí)行采深和生產(chǎn)能力限制規(guī)定,嚴把煤礦建設(shè)關(guān)口,最大限度減少新增沖擊地壓礦井;國家煤礦安監(jiān)局要定期組織開展專項監(jiān)察,提高監(jiān)管監(jiān)察效能,督促企業(yè)嚴格落實防范措施,實現(xiàn)沖擊地壓災(zāi)害超前治理。
請各有關(guān)省級人民政府迅速組織各級地方人民政府、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等職能部門和有關(guān)煤礦企業(yè)開展各項工作,督促抓好落實,并結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動每年將貫徹落實情況報送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
2020年8月10日