各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團礦山安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部監(jiān)獄管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，推動煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)學法尊法用法守法，實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，堅持在法治軌道上推進煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2020年1月至10月，原國家煤礦安全監(jiān)察局組織全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位開展了“學法規(guī)、抓落實、強管理”專項活動?，F(xiàn)將活動開展情況通報如下：

一、主要工作開展情況

活動期間，全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)及煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位共開展集體學習（培訓班）53277次（個）、網(wǎng)絡(luò)新媒體學習83844次，培訓451.8萬人次，對標對表檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患634961條，印發(fā)宣傳資料53萬余份，報道新聞稿件11346篇。6月15日至30日開展的“全國煤礦安全普法網(wǎng)絡(luò)知識競賽”活動，累計有45萬干部職工參加，答題267萬人次。

（一）精心部署，認真組織開展學習培訓。各部門各單位注重統(tǒng)籌做好疫情防控和學習培訓組織工作，采取網(wǎng)絡(luò)培訓、視頻講座、兩微一端等多種形式開展學習培訓。

一是基本實現(xiàn)全覆蓋普法學習。以煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體，以“一規(guī)程三細則”為重點，在較短時間內(nèi)基本實現(xiàn)了對煤礦企業(yè)主要負責人、安全管理人員、工程技術(shù)人員的分級分類全覆蓋式學習培訓。國家局組織的五期專題網(wǎng)絡(luò)視頻講座，受眾達37余萬人次，其中煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)8213人次、煤礦企業(yè)36.8萬人次。

二是全方位運用網(wǎng)絡(luò)新媒體。山西煤礦安監(jiān)局錄制“一規(guī)程三細則”系列視頻課程，免費在應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)學院山西分院等網(wǎng)絡(luò)平臺投放；制作了監(jiān)察員安全寄語、以案說法等七個系列線上主題短視頻，通過網(wǎng)絡(luò)媒體進行展播。國能神東集團利用煤炭遠程教育網(wǎng)、“釘釘”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺舉辦“一規(guī)程三細則”線上培訓班，組織分級分類考試。黑龍江省龍煤集團“學習興礦”APP每天活躍人數(shù)達6.7萬人，每月按照排名對成績優(yōu)秀員工實施獎勵。

三是“精準靶向式”培訓取得較好效果。河南省平煤神馬集團舉辦“學員上講臺、警示受教育”靶向式培訓班，“五職礦長”和副總工程師、正副科級干部、技術(shù)人員等15名事故責任人不論職務(wù)、不分年齡，人人上臺發(fā)言反思事故教訓。安徽省皖北煤電集團每月舉辦一期隱患責任人“靶向式”培訓班，要求隱患責任人結(jié)合崗位職責，圍繞本單位安全重點難點，撰寫反思檢討材料。四川省樂山市應(yīng)急局組織煤礦管理人員、職工觀看煤礦井下作業(yè)視頻，讓每位職工當場查找視頻中的“三違”行為。

（二）多管齊下，創(chuàng)新形式開展宣傳警示。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，采取多種形式開展普法宣傳和警示教育活動。

一是規(guī)定動作有深度。山西煤礦安監(jiān)局在全省50個重點產(chǎn)煤縣建立“三進”（進基層、進煤礦、進隊組）普法服務(wù)基地，舉辦為期2個月的“一規(guī)程三細則”有獎知識競答活動，以賽促學、學用結(jié)合，689家煤礦企業(yè)近10萬人參加答題，累計答題847萬余人次。江蘇煤礦安監(jiān)局組織來自煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)的8支代表隊開展線下知識競賽。內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局在鄂爾多斯市、烏海市、錫林郭勒盟分別舉辦“準能杯”“烏海能源杯”“勝利能源杯”煤礦企業(yè)職工普法知識競賽，43家煤礦企業(yè)、300余名煤礦職工代表參加現(xiàn)場競賽，近萬名煤礦職工通過網(wǎng)絡(luò)形式參與。

二是自選動作有特色。內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局及所屬駐地監(jiān)察分局（站）堅持“逢查必宣、逢查必警、逢查必考”，開展監(jiān)察執(zhí)法時有計劃地開展針對性普法教育，以煤礦典型事故案例、法律法規(guī)政策紅線、違法違規(guī)法律責任為重點，請事故或隱患責任人現(xiàn)身說法、“以案釋法”，分析事故或隱患原因、責任和教訓，相繼開展安全法治宣講69次、警示1600余人、抽考38次。遼寧、陜西、福建、湖南煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織制定《“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動評分規(guī)則和評分表》，對省內(nèi)煤礦企業(yè)活動開展情況進行量化打分，每月以文件、簡報等方式進行通報。青海煤礦安監(jiān)局聚焦省內(nèi)高海拔礦區(qū)急傾斜三軟煤層安全高效開采和默勒礦區(qū)永凍層井巷支護難題，邀請專家開展煤礦安全新技術(shù)宣講。

（三）對標對表，緊盯問題組織排查整改。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位對照法律法規(guī)標準規(guī)范要求，全面組織各類隱患排查和整改。

一是對標對表檢查。中煤大屯公司結(jié)合本次活動學習培訓的內(nèi)容，強化系統(tǒng)、責任、規(guī)程、現(xiàn)場、資料“五并重”自查，加強采掘頭面、零星崗點、偏遠崗位檢查。山東能源棗礦集團以實現(xiàn)員工自主保安為目標，始終把“安全確認、正確站位、規(guī)范操作”作為抓安全的重要抓手，組織開展“五描述一操作”專項檢查和現(xiàn)場抽考，嚴格規(guī)范各級人員上崗標準。遼寧省鐵法煤業(yè)集團結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”制定《隱患排查綜合治理工作方案》，通過每月標準化檢查、各部室的專業(yè)檢查、安監(jiān)局夜班抽查、公司集中督查等形式，開展重點部位、重大工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱患“清零行動”。

二是切實抓好整改。山西省晉煤集團堅持問題導向、強化自查自改，常態(tài)化“挑刺找茬”找不足，同時積極引進應(yīng)用井下防爆型執(zhí)法記錄儀，利用執(zhí)法記錄儀開展隱患排查和整改復查工作，“有圖有真相”緊盯隱患整改落實。安徽省皖北煤電集團組織實施“翻舊賬”整改行動，整理近三年上級監(jiān)管監(jiān)察部門排查出的問題隱患清單，舉一反三對標排查整改，避免同類隱患重復出現(xiàn)。遼寧省阜新礦業(yè)集團針對排查出的恒大煤礦5368采煤工作面沖擊地壓災(zāi)害風險，對照標準規(guī)范要求調(diào)整后撤終采線位置，及時消除了重大災(zāi)害風險。

（四）強化落實，統(tǒng)籌開展督導檢查。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門結(jié)合專項整治、明查暗訪、專項監(jiān)察、現(xiàn)場檢查等工作，對煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位活動開展情況進行督導檢查。

一是認真督導檢查。貴州煤礦安監(jiān)局組織4個檢查組對19家煤礦企業(yè)活動開展情況進行督導檢查，共抽考煤礦礦長、安全管理人員、工程技術(shù)人員321人，聯(lián)合省能源局對貴州煤田地質(zhì)局實驗室進行突擊檢查，對其未組織開展學法規(guī)活動的問題進行了嚴肅批評，督促其立即制定活動實施方案并認真落實。陜西煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門成立9個督導檢查組，深入9個產(chǎn)煤市和7個企業(yè)集團，延伸抽查9個區(qū)（縣）及3個礦業(yè)公司、29處煤礦，組織召開督導檢查通報會60余場次。遼寧、湖南煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門將專項活動與煤礦安全集中整治“開小灶”相結(jié)合，聯(lián)合開展督導檢查。新疆建設(shè)兵團應(yīng)急局、煤礦安監(jiān)局對正常生產(chǎn)建設(shè)礦井實現(xiàn)“一礦一策”督導全覆蓋。

二是嚴肅處罰追責。河北、貴州煤礦安監(jiān)局建議企業(yè)對督查抽考不及格人員重新組織學習培訓或調(diào)離工作崗位。云南煤礦安監(jiān)局對督導發(fā)現(xiàn)的省煤炭產(chǎn)業(yè)集團及所屬煤礦活動安排部署走形式、復工復產(chǎn)培訓走過場、自查自改不認真等問題，責令其立即整改。黑龍江煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對轄區(qū)煤礦企業(yè)主要負責人、安全管理人員開展全覆蓋考試，17名“五職礦長”因不合格被調(diào)離崗位。山西省應(yīng)急管理廳對煤礦礦長實行安全生產(chǎn)記分考核，自2020年1月至10月份，累計有20名礦長因未認真落實安全法規(guī)標準要求、安全管理不到位等原因在全年計分周期內(nèi)累積計分達到12分以上，被責令調(diào)離礦長崗位，3年內(nèi)不得擔任煤礦礦長。

二、存在的主要問題

一是活動存在盲區(qū)和死角?；顒釉ǚ秶桥c煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括煤礦安全設(shè)備材料生產(chǎn)制造企業(yè)和煤礦安全評價、檢測、鑒定等中介服務(wù)機構(gòu)，但有些地方未將上述生產(chǎn)經(jīng)營單位納入活動范圍，有些地方對其督促指導力度不夠。

二是存在形式主義現(xiàn)象。國家局抽查發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)活動開展雷聲大、雨點小，一些煤礦企業(yè)對活動重要性認識不足，工作部署一般化，實施方案針對性不強，存在上下一般粗問題；有的煤礦企業(yè)存在“學、查、改”脫節(jié)、用例行年度工作計劃代替活動安排、對標自查自改力度不夠等現(xiàn)象，沒有做到真學、真查、真改。

三是活動精準性需進一步提高。盡管各級監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)在“精準靶向式”普法方面取得一定成效，但一些地方和企業(yè)針對煤礦生產(chǎn)安全事故、重大隱患相關(guān)責任人員的反思式、檢討式、案例式精準普法方式運用不夠廣泛和深入，在實現(xiàn)“缺什么、補什么”“干什么、學什么”“管什么、懂什么”方面仍然存在較大差距。

三、下一步工作要求

一是常態(tài)化開展“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，將礦山企業(yè)、礦山安全設(shè)備材料生產(chǎn)制造企業(yè)及安全評價、檢測、鑒定中介服務(wù)機構(gòu)等所有礦山安全生產(chǎn)經(jīng)營單位納入活動范圍，結(jié)合各地實際和部門職責常態(tài)化組織各類普法宣傳及警示教育活動。礦山安全生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對各項礦山安全政策法律法規(guī)和規(guī)章標準技術(shù)要求，常態(tài)化組織分級、分類、分專業(yè)學習培訓，把對標對表整改各項要求落到實處。

二是進一步加強普法工作組織領(lǐng)導和工作保障。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山安全生產(chǎn)經(jīng)營單位黨政主要負責人要認真履行法治建設(shè)第一責任人職責，健全完善本單位普法工作機制和組織機構(gòu)，把普法工作納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃。要加強本單位普法工作辦事機構(gòu)力量建設(shè)，強化法治人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障。

三是借鑒推廣本次活動的成功經(jīng)驗和典型做法?；顒娱_展以來，各地涌現(xiàn)出“逢查必宣、逢查必警、逢查必考”、執(zhí)法公開裁定、“一規(guī)程三細則”有獎知識競答、“學員上講臺、警示受教育”靶向式培訓班等一批好經(jīng)驗、好做法，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山安全生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真研究，相互借鑒，取長補短，結(jié)合自身實際開展好法規(guī)標準學習培訓和對標對表排查整改工作。

四是持續(xù)強化督導檢查。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合專項整治、明查暗訪、聯(lián)系督導、檢查執(zhí)法等工作，對礦山安全生產(chǎn)經(jīng)營單位學習法律法規(guī)標準規(guī)范、對標對表排查整改情況加強督導檢查，推進逢查必考常態(tài)化。礦山安全生產(chǎn)經(jīng)營單位上級公司要對所屬企業(yè)學習、排查、整改情況加強檢查和考核，對于學習培訓不認真、自查自改走過場，以及同類事故隱患屢罰屢犯、屢禁不止的，應(yīng)采取績效考核“一票否決”、組織相關(guān)人員重新學習、人員調(diào)整等手段，督促整改。

附件：全國煤礦安全普法網(wǎng)絡(luò)知識競賽結(jié)果

國家礦山安全監(jiān)察局

2021年1月12日