國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，局機關(guān)各司：
《國家礦山安全監(jiān)察局行政復(fù)議及行政應(yīng)訴辦法》已經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局2024年第11次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
國家礦山安全監(jiān)察局
2024年7月16日
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國家礦山安全監(jiān)察局行政復(fù)議及行政應(yīng)訴辦法
?第一章??總??則
第一條??為規(guī)范國家礦山安全監(jiān)察局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律、行政法規(guī)和《應(yīng)急管理部行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條??國家礦山安全監(jiān)察局辦理行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴事項，適用本辦法。
第三條??公民、法人或者其他組織認為國家礦山安全監(jiān)察局或者國家礦山安全監(jiān)察局省級局作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向國家礦山安全監(jiān)察局申請行政復(fù)議。
第四條??政策法規(guī)和科技裝備司（以下簡稱法規(guī)科技司）是國家礦山安全監(jiān)察局的行政復(fù)議機構(gòu)，具體承辦行政復(fù)議案件，組織辦理行政應(yīng)訴事項，并履行下列職責：
（一）審查被申請行政復(fù)議的行政行為是否合法，組織行政復(fù)議聽證，擬訂行政復(fù)議決定、行政復(fù)議意見書；
（二）組織辦理因不服國家礦山安全監(jiān)察局行政行為和行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；
（三）依法向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱有關(guān)文件和資料；
（四）參與組織培訓(xùn)礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作人員、法律顧問、公職律師，組織交流行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作經(jīng)驗；
（五）抽調(diào)國家礦山安全監(jiān)察局省級局行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作人員、法律顧問、公職律師協(xié)助辦理行政復(fù)議及行政應(yīng)訴事項；
（六）辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的其他相關(guān)事項。
第五條??國家礦山安全監(jiān)察局其他司應(yīng)當協(xié)助法規(guī)科技司審理或者辦理行政復(fù)議和行政訴訟事項。具體履行下列職責：
（一）向法規(guī)科技司提交由本司以國家礦山安全監(jiān)察局名義作出、引起行政復(fù)議和行政訴訟的行政行為的事實和法律依據(jù)等有關(guān)材料，并提出書面答復(fù)意見和處理建議；
（二）參與辦理涉及本司業(yè)務(wù)范圍的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件；
（三）協(xié)助法規(guī)科技司辦理其他與本司主管業(yè)務(wù)有關(guān)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴事項。
第六條??國家礦山安全監(jiān)察局依法配備與履行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴職責相適應(yīng)的工作人員，并保障辦案工作經(jīng)費、場所、調(diào)查取證裝備及其他必要的工作條件。
初次從事行政復(fù)議的人員，應(yīng)當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，參加統(tǒng)一職前培訓(xùn)。
第七條??下列行政復(fù)議和行政應(yīng)訴文書應(yīng)當加蓋國家礦山安全監(jiān)察局印章：
（一）不予受理行政復(fù)議申請決定書；
（二）停止執(zhí)行行政行為通知書；
（三）規(guī)范性文件審查轉(zhuǎn)送函；
（四）同意撤回行政復(fù)議申請通知書；
（五）行政復(fù)議中止通知書；
（六）行政復(fù)議終止決定書；
（七）行政復(fù)議決定書；
（八）訴訟代理人授權(quán)委托書；
（九）行政訴訟答辯狀；
（十）其他應(yīng)當加蓋國家礦山安全監(jiān)察局印章的文書。
本條前款規(guī)定以外的其他行政復(fù)議和行政應(yīng)訴文書，可以加蓋法規(guī)科技司印章。
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第二章??行政復(fù)議的申請和受理?
第八條??國家礦山安全監(jiān)察局法規(guī)科技司負責統(tǒng)一辦理行政復(fù)議申請事項，綜合司或者其他司收到公民、法人或者其他組織向國家礦山安全監(jiān)察局提出的行政復(fù)議申請后，應(yīng)當自收到之日起一個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交法規(guī)科技司。
第九條??申請人以書面方式申請行政復(fù)議的，應(yīng)當提交行政復(fù)議申請書。行政復(fù)議申請書應(yīng)當由申請人或者申請人的法定代表人簽字，申請人為法人的應(yīng)當同時加蓋法人印章。
口頭申請的，應(yīng)當當場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。
申請人為自然人的，應(yīng)當提交身份證明復(fù)印件；申請人為法人或者其他組織的，應(yīng)當提交有效營業(yè)執(zhí)照或者其他有效證件的復(fù)印件、法定代表人身份證明等。
第十條??申請人、第三人委托代理人的，應(yīng)當向法規(guī)科技司提交授權(quán)委托書、委托人及被委托人的身份證明文件。授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托事項、權(quán)限和期限。申請人、第三人變更或者解除代理人權(quán)限的，應(yīng)當書面告知法規(guī)科技司。
第十一條??法規(guī)科技司收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)進行審查，對符合下列規(guī)定的，國家礦山安全監(jiān)察局應(yīng)當予以受理：
（一）有明確的申請人和符合本法規(guī)定的被申請人；
（二）申請人與被申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；
（三）有具體的行政復(fù)議請求和理由；
（四）在法定申請期限內(nèi)提出；
（五）屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍；
（六）屬于國家礦山安全監(jiān)察局的管轄范圍；
（七）國家礦山安全監(jiān)察局未受理過該申請人就同一行政行為提出的行政復(fù)議申請，并且人民法院未受理過該申請人就同一行政行為提起的行政訴訟。
對不符合前款規(guī)定的行政復(fù)議申請，法規(guī)科技司在審查期限內(nèi)提出不予受理的意見并說明理由，報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準后，制作《不予受理行政復(fù)議申請決定書》，送達申請人；對不屬于國家礦山安全監(jiān)察局管轄的行政復(fù)議申請，應(yīng)當告知申請人向有管轄權(quán)的行政機關(guān)提出。
第十二條??行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，無法判斷行政復(fù)議申請是否符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款規(guī)定的，法規(guī)科技司應(yīng)當自收到該行政復(fù)議申請之日起五個工作日內(nèi)一次性書面通知申請人補正。
有下列情形之一的，屬于行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚，無法判斷行政復(fù)議申請是否符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定的受理條件：
（一）未按規(guī)定提供申請人基本情況；
（二）無明確的被申請人；
（三）行政復(fù)議請求、事實和理由不具體、不明確；
（四）委托代理手續(xù)不全或者權(quán)限不明確；
（五）未提供證明材料或者證明材料不具體、不明確；
（六）其他行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的情形。
第十三條??有下列情形之一的，國家礦山安全監(jiān)察局不予受理：
（一）以行政復(fù)議申請名義，提出批評、意見、建議、控告、檢舉、投訴等信訪請求的；
（二）礦山安全監(jiān)察機構(gòu)對有權(quán)處理的信訪事項根據(jù)《信訪工作條例》作出的處理、復(fù)查、復(fù)核和不再受理決定等行為的；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定不應(yīng)納入行政復(fù)議范圍的其他情形。
第十四條??法規(guī)科技司收到申請人反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等信訪事項，且依法不屬于行政復(fù)議管轄范圍的，應(yīng)當將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送信訪工作機構(gòu)，告知申請人并做好記錄。
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第三章??行政復(fù)議的審理和決定
第十五條??國家礦山安全監(jiān)察局受理行政復(fù)議申請后，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》適用普通程序或者簡易程序進行審理。法規(guī)科技司應(yīng)當指定行政復(fù)議人員負責辦理該行政復(fù)議案件。
第十六條??適用普通程序?qū)徖淼陌讣ㄒ?guī)科技司應(yīng)當自受理行政復(fù)議申請之日起七個工作日內(nèi)，制作《提出答復(fù)通知書》，連同行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。
被申請人是國家礦山安全監(jiān)察局省級局的，應(yīng)當自收到《提出答復(fù)通知書》之日起十個工作日內(nèi)提出書面答復(fù)，對申請人的復(fù)議請求、事實及理由進行答辯，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
被申請人是國家礦山安全監(jiān)察局的，由原承辦該行政行為有關(guān)事項的業(yè)務(wù)司按照上述要求提出書面答復(fù)并提供相關(guān)材料，報請局領(lǐng)導(dǎo)同意后送法規(guī)科技司。
難以確定行政行為承辦機構(gòu)的，由法規(guī)科技司確定。承辦機構(gòu)有異議的，報請局主要負責人確定。
法規(guī)科技司應(yīng)當根據(jù)案件具體情況選擇當面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。聽取意見由兩名以上行政復(fù)議工作人員進行，有關(guān)業(yè)務(wù)司派員參加。因當事人原因不能聽取意見的，可以書面審理。
第十七條??依照行政復(fù)議法應(yīng)當組織聽證的案件，按照下列程序進行：
（一）法規(guī)科技司應(yīng)當將聽證的時間、地點、擬聽證事項和具體要求等提前五個工作日通知有關(guān)當事人；
（二）行政復(fù)議聽證人員為不少于三人的單數(shù)，由法規(guī)科技司確定，并指定一名行政復(fù)議人員任主持人，兩名以上行政復(fù)議人員任聽證員，一名記錄員制作聽證筆錄。當事人認為主持人、聽證員、記錄員與案件有直接利害關(guān)系要求回避的，由法規(guī)科技司決定是否回避；
（三）舉行聽證時，被申請人應(yīng)當提供書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料，證明其行政行為的合法性、適當性，申請人、第三人可以提出證據(jù)進行申辯和質(zhì)證，相關(guān)業(yè)務(wù)司應(yīng)當派員（處級及以上）參加；
（四）聽證應(yīng)當制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當經(jīng)聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。
第十八條??適用簡易程序?qū)徖淼陌讣ㄒ?guī)科技司應(yīng)當自受理行政復(fù)議申請之日起三個工作日內(nèi)，制作《提出答復(fù)通知書》，連同行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。
被申請人應(yīng)當自收到《提出答復(fù)通知書》之日起五個工作日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當初作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，法規(guī)科技司可以指定一名行政復(fù)議工作人員書面審理。
第十九條??被申請人提交的書面答復(fù)應(yīng)當載明下列事項，并加蓋公章：
（一）作出行政行為的基本過程和情況；
（二）作出行政行為的事實依據(jù)和有關(guān)證據(jù)材料；
（三）作出行政行為所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的文號、具體條款和內(nèi)容；
（四）對申請人復(fù)議請求的意見和理由。
證據(jù)材料應(yīng)當分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作出說明，在證據(jù)材料上簽字或者蓋章，并注明提交日期。
第二十條??國家礦山安全監(jiān)察局辦理行政復(fù)議案件，可以依法進行調(diào)解。
法規(guī)科技司負責組織申請人、被申請人進行調(diào)解，相關(guān)業(yè)務(wù)司派員參加。調(diào)解應(yīng)當記錄調(diào)解情況，將調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔。
當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，由法規(guī)科技司制作行政復(fù)議調(diào)解書，送有關(guān)業(yè)務(wù)司或者單位征求意見，報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核同意，加蓋國家礦山安全監(jiān)察局印章，經(jīng)各方當事人簽字或者簽章后，具有法律效力。調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，法規(guī)科技司應(yīng)當依法審查或者及時按照相關(guān)程序作出行政復(fù)議決定。
第二十一條??法規(guī)科技司對被申請人作出的行政行為進行審查，提出初步處理意見，送有關(guān)業(yè)務(wù)司或者單位征求意見后，草擬行政復(fù)議決定，報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準，作出行政復(fù)議決定，加蓋國家礦山安全監(jiān)察局印章后送達申請人。
經(jīng)過聽證的行政復(fù)議案件或者社會影響大、對處理意見有重大分歧的行政復(fù)議案件，應(yīng)當經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局局務(wù)會議集體研究討論。
第二十二條??國家礦山安全監(jiān)察局省級局不履行或者無正當理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，國家礦山安全監(jiān)察局可以約談被申請人的有關(guān)負責人或者予以通報批評。
國家礦山安全監(jiān)察局省級局的相關(guān)負責人被約談或者通報批評后，應(yīng)當將糾正相關(guān)違法或者不當行政行為的情況及時報送國家礦山安全監(jiān)察局。
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第四章??行政應(yīng)訴
第二十三條??綜合司收到人民法院送達的行政應(yīng)訴通知書副本后，應(yīng)當在收到之日起一個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交法規(guī)科技司。法規(guī)科技司及其他業(yè)務(wù)司、國家礦山安全監(jiān)察局省級局在準備證據(jù)、依據(jù)及其他材料過程中，有關(guān)部門應(yīng)當積極配合，答辯狀等應(yīng)訴材料的報批程序應(yīng)當簡便快捷，確保按期向人民法院提交。
因不服國家礦山安全監(jiān)察局行政行為提起行政訴訟的，由原承辦該行政行為有關(guān)事項的業(yè)務(wù)司負責提供當初作出行政行為涉及的事實、理由、法律依據(jù)和其他相關(guān)證據(jù)材料。
因不服國家礦山安全監(jiān)察局改變原行政行為的行政復(fù)議決定提起行政訴訟的，由法規(guī)科技司和相關(guān)業(yè)務(wù)司、國家礦山安全監(jiān)察局省級局共同負責提供相關(guān)事實、理由、法律依據(jù)和證據(jù)材料。
因不服國家礦山安全監(jiān)察局行政行為而引發(fā)行政訴訟的，由原承辦該行政行為有關(guān)事項的業(yè)務(wù)司作出說明。
第二十四條??法規(guī)科技司依據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)司或者國家礦山安全監(jiān)察局省級局提供的材料，形成答辯狀及有關(guān)證據(jù)和材料，報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準后提交人民法院。
對重大、復(fù)雜的行政應(yīng)訴案件的答辯狀草案，應(yīng)當報請局領(lǐng)導(dǎo)召開會議審議。
第二十五條??國家礦山安全監(jiān)察局負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當委托相應(yīng)的工作人員出庭。
參加行政訴訟應(yīng)當確定訴訟代理人。訴訟代理人一般由法規(guī)科技司或者相關(guān)業(yè)務(wù)司的工作人員和委托的律師擔任。
訴訟代理人人選由法規(guī)科技司或者法規(guī)科技司與有關(guān)業(yè)務(wù)司提出意見，報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準后，辦理授權(quán)委托有關(guān)手續(xù)和材料。
第二十六條??法規(guī)科技司在人民法院一審判決書或者裁定書送達后，應(yīng)當組織協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)司，提出是否上訴的意見，報局領(lǐng)導(dǎo)審批。決定上訴的，應(yīng)當在法定期限內(nèi)向二審人民法院提交上訴狀及相關(guān)證據(jù)材料。
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第五章??附??則
第二十七條??國家礦山安全監(jiān)察局省級局應(yīng)當每年對本單位行政應(yīng)訴工作情況、行政復(fù)議決定履行情況以及典型案例等進行統(tǒng)計分析，并向國家礦山安全監(jiān)察局報告。
第二十八條??本辦法自2024年9月1日起施行。2021年8月19日公布的《國家礦山安全監(jiān)察局行政復(fù)議及行政應(yīng)訴辦法》（礦安〔2021〕114號）同時廢止。
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