關(guān)于印發(fā)《基層公安消防監(jiān)督工作建設(shè)規(guī)定》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）消防局：
加強基層公安消防監(jiān)督工作的建設(shè)，是貫徹落實《中華人民共和國消防法》，提高消防監(jiān)督管理水平的基礎(chǔ)工程，是規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，樹立良好形象，保證嚴(yán)格公正執(zhí)法，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層消防監(jiān)督隊伍的重要措施。為了使基層公安消防監(jiān)督工作的建設(shè)有所遵循，我局在認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組織制定了《基層公安消防監(jiān)督工作建設(shè)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請立即轉(zhuǎn)發(fā)到各消防支隊和消防科、大隊貫徹執(zhí)行。現(xiàn)就《規(guī)定》的貫徹實施提出如下要求：
一、各級領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認(rèn)識加強基層公安消防監(jiān)督工作重要性、必要性和緊迫性，要將《規(guī)定》的貫徹實施擺到重要議事日程，并要切實改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層，調(diào)查研究，檢查指導(dǎo)，狠抓落實。
二、要根據(jù)本《規(guī)定》，對各也已經(jīng)制定和執(zhí)行的有關(guān)消防監(jiān)督基層建設(shè)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、補充和完善，同時結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體的實施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)。
三、要將《規(guī)定》的貫徹實施列入明年工作計劃，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真實施。同時實采取有效措施，保證各項工作落實到位。
四、要認(rèn)真對待和研究社會反映的消防熱點問題，及時采取措施，主動解決隊伍管理的問題，不斷健全和完善消防監(jiān)督管理和制約機(jī)制。
五、要加強消防監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育，落實崗位培訓(xùn)和持證上崗制度。對專業(yè)技術(shù)性較強的崗位，要保持技術(shù)干部的穩(wěn)定。各地在執(zhí)行《規(guī)定》的過程中有問題，請及時報我局。
公安部消防局
一九九八年十二月十八日
基層公安消防監(jiān)督工作建設(shè)規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了加強基層公安消防監(jiān)督工作，明確基層消防監(jiān)督工作的任務(wù)和要求，提高執(zhí)法水平、辦事效率和工作質(zhì)量，依法正確履行消防監(jiān)督的職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國消防法》結(jié)合基層消防監(jiān)督工作實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于城市公安分局消防處（科）和縣、旗（含縣級市）公安局消防科（大隊）
省、自治區(qū)、直轄市公安消防機(jī)構(gòu)、副省級市地級市（地、州、盟）公安消防機(jī)構(gòu)直接擔(dān)負(fù)消監(jiān)督職能的處（科）參照執(zhí)行。
第二章 隊伍建設(shè)
第三條 基層公安消防監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行《消防法》規(guī)定的職責(zé)，加強消防監(jiān)督工作，樹立良好的社會形象。公安消防監(jiān)督人員必須始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，恪盡職守，做到嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，廉潔高效。
第四條 基層公安消防監(jiān)督單位實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。應(yīng)當(dāng)建立健全例會制度、考勤講評制度、接待制度、值班制度、文書檔案管理制度、請示報告制度、信訪登記處理制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、財物管理制度、內(nèi)務(wù)管理制度、安全保密制度等各項規(guī)章制度。做到從嚴(yán)治警，建立良好的工作秩序。
第五條 基層公安消防監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)實行政務(wù)公開制度，將辦事制度、辦事程序向社會公布；建立接待窗口，統(tǒng)一受理，分工負(fù)責(zé)，合理制約，提高辦事效率。
第六條 基層公安消防監(jiān)督單位必須制定消防監(jiān)督檢查、建筑工程消防監(jiān)督審核、火災(zāi)事故調(diào)查、易燃易爆化學(xué)物品消防監(jiān)督管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、消防宣傳、消防法制、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和內(nèi)勤等各項工作的崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，做到分工合理，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，責(zé)任到人。
第七條 公安消防機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)格遵守有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，在各項執(zhí)法活動中嚴(yán)禁接受禮品、禮金，嚴(yán)禁參加有可能影響公正執(zhí)法的各種活動。要建立健全廉政監(jiān)督制度，公布廉政措施和舉報電話；聘請社會廉政監(jiān)督員，每半年征求一次意見，自覺接受社會監(jiān)督。
第八條 各崗位消防監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)崗位資格，持證上崗。加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強法意識，提高政策水平，熟練掌握本崗位的知識和技能，勝任本職工作。
第三章 業(yè)務(wù)建設(shè)
第九條 基層公安消防監(jiān)督單位必須以消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，依照有關(guān)消防監(jiān)督檢查的規(guī)定組織實施消防監(jiān)督工作。
第十條 消防監(jiān)督檢查員應(yīng)有工作量化標(biāo)準(zhǔn)，建立工作日志。對消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，每季度不少于一次；對其他單位進(jìn)行不定期的監(jiān)督抽查。
實施消防監(jiān)督檢查應(yīng)做到檢查內(nèi)容不漏項，符合規(guī)定程序和時限，法律文書使用規(guī)范。
第十一條 建筑工程消防監(jiān)督審核管理應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)建筑工程消防監(jiān)督審核管理的規(guī)定組織實施。并做到：
（一）掌握轄區(qū)年度建設(shè)工程項目的數(shù)量、性質(zhì)、規(guī)模等基本情況；
（二）配備專職或兼職建筑工程消防監(jiān)督審核人員，落實建筑工程消防審核質(zhì)量責(zé)任制，實行消防設(shè)計審核、復(fù)核制度；建審人員達(dá)到或超過4人的，應(yīng)當(dāng)實行專業(yè)分工審核和技術(shù)復(fù)核制度；
（三）實行審核、驗收分離制度，重大項目和重大問題必須集體討論；嚴(yán)禁個人獨攬審核、驗收；
（四）重點工程項目消防驗收合格后，應(yīng)當(dāng)與監(jiān)督檢查人員辦理工作移交手
實施建筑工程消防監(jiān)督審核應(yīng)做到重點工程不漏審、不漏驗，符合程序規(guī)定，審核意見有依據(jù)，消防驗收結(jié)論準(zhǔn)確，審核、驗收的法律文書規(guī)范。
第十二條 火災(zāi)事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)火災(zāi)事故調(diào)查的規(guī)定組織實施。基層公安消防監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)掌握本地區(qū)的火災(zāi)情況，經(jīng)常進(jìn)行火災(zāi)形勢分析，向當(dāng)?shù)卣岢黾訌姳镜貐^(qū)消防工作的具體措施。
實施火災(zāi)事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)做到火災(zāi)原因、責(zé)任認(rèn)定證據(jù)充分，有科學(xué)依據(jù)，法律文書規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)；火災(zāi)統(tǒng)計準(zhǔn)確、真實；火災(zāi)原因查清后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。
第十三條 對易燃易爆化學(xué)物品的消防監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)易燃易爆化學(xué)物品消防安全監(jiān)督管理的辦法組織實施。
實施易燃易爆化學(xué)物品消防監(jiān)督管理應(yīng)做到，掌握轄區(qū)生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售以及大量使用、銷毀易燃易爆化學(xué)物品的基本情況，消防安全審查意見準(zhǔn)確，許可證件核發(fā)及時。
第十四條 在各項消防監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)違反消防法規(guī)的行為，構(gòu)成火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)依法實施處罰。消防行政處罰法律文書必須寫明違反消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為與實施消防行政處罰的依據(jù)，條款對應(yīng)，明確具體。
每個基層公安消防監(jiān)督單位都應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職法制人員，擔(dān)負(fù)消防行政處罰案件的法律審核工作。
實施消防行政處罰應(yīng)做到事實清楚、證據(jù)充分、量裁適當(dāng)、法律、法規(guī)、規(guī)章條文運用準(zhǔn)確，符合規(guī)定程序，法律文書規(guī)范。處罰準(zhǔn)確，處罰案卷材料齊全，一案一卷。
第十五條 基層公安消防監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)撐握城市消防規(guī)劃、城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施狀況。根據(jù)監(jiān)督管理權(quán)限參與城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制和審查，督促落實公共消防設(shè)施建設(shè)，使之與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展同步進(jìn)行。
第十六條 基層公安消防監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)推動社會消防宣傳和消防安全培訓(xùn)，提高全民消防安全意識；推選自動消防系統(tǒng)的操作人員、易燃易爆物品管理人員等的消防安全培訓(xùn)，督促有關(guān)部門對電工、焊接工等特殊工種人員加強消防安全教育，落實持證上崗制度。
第十七條 基層公安消防監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常指導(dǎo)轄區(qū)派出所消防工作，每年檢查不少于兩次，幫助解決消防工作中的疑難問題，并根據(jù)需要搞好消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第十八條 完善業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，建立健全下列消防監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案：
（一）消防安全重點單位名冊和防火檔案；
（二）消防監(jiān)督檢查法律文書檔案；
（三）消防安全檢查意見書檔案；
（四）火災(zāi)統(tǒng)計檔案；
（五）建筑工程消防監(jiān)督審核檔案；
（六）易燃易爆化學(xué)物品監(jiān)督管理檔案；
（七）火災(zāi)事故調(diào)查處理檔案；
（八）消防行政處罰檔案；
（九）重大火災(zāi)隱患檔案；
（十）消防宣傳、培訓(xùn)檔案；
（十一）專項治理檔案；
（十二）信訪處理檔案；
（十三）消防監(jiān)督基本情況統(tǒng)計檔案；
（十四）其它文書檔案。
第四章 設(shè)施設(shè)備建設(shè)
第十九條 基層公安消防監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能，積極推進(jìn)消防監(jiān)督工作所需設(shè)施裝備的現(xiàn)代化。
有條件的地方，要設(shè)立接待室、微機(jī)資料室、值班室、辦公室。其中辦公室人均面積不宜少于8平方米。配備計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、電話機(jī)、電視機(jī)、錄像機(jī)、文件檔案柜和其它必需的生活用房及辦公設(shè)備。
第二十條 完善消防防監(jiān)督技術(shù)手段。配備可燃?xì)怏w測量儀、檢漏儀，火災(zāi)自動報警和自動滅火系統(tǒng)檢測儀器等消防監(jiān)督檢查和建筑消防設(shè)施驗收設(shè)備；
第二十一條 配備火場勘查用照像機(jī)、攝像機(jī)等設(shè)備以及個人防護(hù)裝備。
第二十二條 消防監(jiān)督管理應(yīng)盡可能運用計算機(jī)技術(shù)，提高工作效率和辦文質(zhì)量，實現(xiàn)消防信息管理的現(xiàn)代化。
第二十三條 配備下列業(yè)務(wù)用交通通訊設(shè)備：
（一）基層公安消防監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，配備消防監(jiān)督檢查、火場勘查等機(jī)動交通工具；
（二）根據(jù)需要配備傳呼機(jī)、對講機(jī)等移動通訊工具。
第二十四條 公安消防監(jiān)督業(yè)務(wù)所城市施裝備經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由地方財政安排解決。
第五章 組織實施
第二十五條 本規(guī)定是基層公安消防監(jiān)督工作建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，是考核基層公安消防監(jiān)督單位的依據(jù)，由主管公安機(jī)關(guān)和上級公安消防機(jī)構(gòu)共同組織實施。
第二十六條 各級公安機(jī)關(guān)或上級消防機(jī)構(gòu)必須按照編制規(guī)定健全基層消防科（處、大隊），配齊基層消防監(jiān)督人員；選拔政治素質(zhì)好、文化程序高、工作能力強的人員充實到基層消防監(jiān)督崗位；定期組織消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核；保留基層業(yè)務(wù)骨干，穩(wěn)定消防監(jiān)督隊伍。
第二十七條 主管公安機(jī)關(guān)和上級公安消防機(jī)構(gòu)在經(jīng)費的使用上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證基層公安消防監(jiān)督工作建設(shè)的需要。同時幫助基層單位，爭取地方政府的財政支持，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將基層公安消防監(jiān)督工作建設(shè)經(jīng)費列入地方財政預(yù)算，解決基層的實際問題。
第二十八條 上級公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)依照本規(guī)定，加強對基層建設(shè)的檢查、指導(dǎo)；應(yīng)建立監(jiān)督訪察制度，定期進(jìn)行考核評比，表彰先進(jìn)，并應(yīng)將考核結(jié)果與消防監(jiān)督人員立功評優(yōu)、晉職晉銜掛勾，對成績突出的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定提前晉職晉銜。
第六章 附則
第二十九條 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）消防局應(yīng)結(jié)合本地實際，制定基層公安消防監(jiān)督工作建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，報省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）批準(zhǔn)后實施。