各有關(guān)單位:

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和指示批示精神，強(qiáng)化科技支撐打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮科技在科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策中的支撐與引領(lǐng)作用，我部創(chuàng)新科研組織實施機(jī)制，推進(jìn)開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究，現(xiàn)將《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司

2023年2月24日

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究管理暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究（以 下簡稱聯(lián)合研究）工作管理，創(chuàng)新實施機(jī)制、明確各方責(zé)任、規(guī)范 組織流程、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，保障各項任務(wù)順利推進(jìn)，結(jié)合聯(lián)合研究 工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 聯(lián)合研究遵循“統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng) 一行動、集中攻關(guān)”原則，堅持問題導(dǎo)向和需求牽引，強(qiáng)化成果應(yīng) 用，推動科學(xué)研究與行政管理深度融合。

第三條 本規(guī)定適用于參與聯(lián)合研究的所有單位及工作人員。

第二章 組織機(jī)制

第四條 國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究中心 （以下簡稱黃河中心）作為聯(lián)合研究組織實施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)合研究 的任務(wù)方向、工作計劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、管理制度以及組織實施與監(jiān)督 考核等事務(wù)。

（一）黃河中心采用“ 1+X”模式，以中國環(huán)境科學(xué)研究院為 主要依托單位，聯(lián)合黃河流域九省（自治區(qū)）生態(tài)環(huán)境廳、生態(tài)環(huán) 境系統(tǒng)科研單位、有關(guān)科研院所、高等院校以及企業(yè)，按照“自愿 合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、開放共享、動態(tài)調(diào)整”的原則共同建設(shè)。黃河中 心共建單位和調(diào)整情況實行動態(tài)公布。

（二）黃河中心實行主任負(fù)責(zé)制，設(shè)主任 1名和副主任若干名。 主任是黃河中心日常工作的負(fù)責(zé)人，由主要依托單位主要負(fù)責(zé)同志 擔(dān)任。副主任協(xié)助主任開展工作。

（三）黃河中心設(shè)立顧問專家組，作為黃河中心的綜合性決策 咨詢機(jī)構(gòu)，對聯(lián)合研究的頂層設(shè)計、任務(wù)實施、重大結(jié)論等提出綜 合性咨詢意見和建議。顧問專家組由長期從事生態(tài)環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域研 究、具有較高學(xué)術(shù)造詣的院士和學(xué)者組成。顧問專家組成員原則上 不承擔(dān)具體研究任務(wù)。

（四）黃河中心設(shè)立總體專家組，作為黃河中心的學(xué)術(shù)咨詢和 評議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為黃河中心發(fā)展規(guī)劃、研究任務(wù)、實施方案、科研 成果等進(jìn)行論證和全過程技術(shù)把關(guān)。總體專家組由生態(tài)環(huán)境相關(guān)領(lǐng) 域的知名院士和學(xué)者組成。黃河中心第一副主任兼任總體專家組組 長。根據(jù)實際工作需要，總體專家組下可成立若干技術(shù)專家組。

（五）黃河中心下設(shè)運(yùn)行管理部，協(xié)助黃河中心主任處理中心 日常工作，組織聯(lián)合研究運(yùn)行管理相關(guān)事宜。運(yùn)行管理部主任由黃 河中心聘任，對黃河中心主任負(fù)責(zé)。

第五條 生態(tài)環(huán)境部是聯(lián)合研究的指導(dǎo)單位，指導(dǎo)聯(lián)合研究實 施，應(yīng)用聯(lián)合研究成果。黃河中心每年至少向生態(tài)環(huán)境部匯報一次 工作進(jìn)展，重大事項不定期報告。黃河中心應(yīng)積極支撐服務(wù)生態(tài)環(huán) 境部相關(guān)業(yè)務(wù)司局和黃河流域相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）的工作。

第六條 黃河中心的重大事項，采用民主集中制原則，通過召 開主任辦公會的方式進(jìn)行，原則上每月召開一次，由黃河中心主任 召集和主持，參會人員包括中心主任、副主任、運(yùn)行管理部主任和 有關(guān)專家等。主任辦公會主要對黃河中心組織架構(gòu)、共建單位和相 關(guān)組成成員的調(diào)整，以及聯(lián)合研究項目的立項、中期檢查、績效評 價、經(jīng)費(fèi)管理、成果總結(jié)、任務(wù)和單位調(diào)整等重要事項進(jìn)行審議。 主任可委托副主任主持召開工作會議?？傮w專家組可根據(jù)需要組織 召開咨詢論證、學(xué)術(shù)交流、成果總結(jié)等各類會議。

黃河中心、總體專家組和運(yùn)行管理部相關(guān)的決策會議應(yīng)形成會 議紀(jì)要。研究重大事項的會議，應(yīng)留存會議記錄和相關(guān)錄音文件。 重大事項決策會議紀(jì)要抄報生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司。

第三章 單位和人員管理

第七條 參與聯(lián)合研究的單位和研究人員要提高政治站位，增 強(qiáng)使命感和責(zé)任感，嚴(yán)格遵守工作規(guī)定，認(rèn)真履職盡責(zé)，為聯(lián)合研 究提供必要保障。

（一）各共建單位應(yīng)接受黃河中心的統(tǒng)一調(diào)度、管理和監(jiān)督， 積極為本單位的團(tuán)隊和研究人員參與聯(lián)合研究創(chuàng)造條件。

（二）參與研究人員要服從大局、遵守紀(jì)律，勇于擔(dān)當(dāng)、甘于 奉獻(xiàn)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，投入足夠時間和精力完成各項任務(wù)。

（三）中國環(huán)境科學(xué)研究院作為黃河中心主要依托單位，要主 動協(xié)調(diào)聯(lián)合研究的重大事項，提供必要的經(jīng)費(fèi)、辦公場地和人員， 做好聯(lián)絡(luò)、支撐、保障和管理服務(wù)工作。

第八條 實行考勤制度。聯(lián)合研究參與人員要積極參加各類相 關(guān)會議和活動，保證現(xiàn)場工作時間和學(xué)術(shù)交流時間。多次無故缺席 者，由黃河中心對其發(fā)出提醒通知，仍不改正的，向其所在單位通 報，終止其參與聯(lián)合研究工作資格。

第九條 建立信息發(fā)布制度。參與聯(lián)合研究的單位和人員應(yīng)積 極配合黃河中心，開展科學(xué)普及、媒體宣傳和輿情應(yīng)對等工作，按 要求及時撰寫、審核相關(guān)宣傳解讀材料；未經(jīng)同意，任何單位和個 人不得以黃河中心或聯(lián)合研究名義接受媒體采訪或發(fā)布相關(guān)信息。 黃河中心發(fā)布重大信息應(yīng)向生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司報備。

第十條 單位和人員調(diào)整。黃河中心的主要共建單位、主任和 副主任、顧問專家組、總體專家組的調(diào)整由所在單位提出申請，黃 河中心主任辦公會審定。當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時，由黃河中心提出 相關(guān)成員調(diào)整和增補(bǔ)建議：

（一）因工作需要提出增補(bǔ)或調(diào)整建議；

（二）個人原因主動提出退出申請；

（三）不再從事本領(lǐng)域研究工作、因工作調(diào)動或因履職不到位 的；

（四）受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、刑事處罰或被列入誠信黑名單等；

（五）因其他原因不能履行職責(zé)。

第十一條 加強(qiáng)廉潔自律和監(jiān)督管理。參與聯(lián)合研究的單位和 人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)廉潔自律的規(guī)定。對失職、瀆職，弄虛作 假，截留、挪用、擠占聯(lián)合研究經(jīng)費(fèi)等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究相 關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第十二條 全面加強(qiáng)黨對聯(lián)合研究工作的領(lǐng)導(dǎo)。參與聯(lián)合研究 的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)按照黨章和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)思想政 治理論學(xué)習(xí)，在聯(lián)合研究中起到帶頭表率作用。駐點科技幫扶研究 工作組符合要求的要建立臨時黨支部，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的 作用，確保黨建工作和業(yè)務(wù)工作相互融合、相互促進(jìn)。

第四章 項目管理

第十三條 聯(lián)合研究由國家相關(guān)部門、地方政府、企業(yè)等共同 提供資金，在規(guī)定的時間內(nèi)，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展 的科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)開展集中攻關(guān)和應(yīng)用示范。聯(lián)合研究的需求 和方向應(yīng)廣泛征求生態(tài)環(huán)境部相關(guān)業(yè)務(wù)司局、黃河流域相關(guān)?。ㄗ?治區(qū)）等方面意見。

第十四條 黃河中心依據(jù)聯(lián)合研究實施方案和任務(wù)特點，采取 定向委托或公開擇優(yōu)的方式，遴選承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人，由黃河中心 主任辦公會審定，并報生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司備案。

（一）對于擬定向委托的任務(wù)，由黃河中心提出承擔(dān)單位和負(fù)責(zé) 人建議，黃河中心組織總體專家組進(jìn)行論證，論證結(jié)果向社會公示。

（二）對于擬公開擇優(yōu)的任務(wù)，由黃河中心組織編制并公開發(fā) 布申報指南，經(jīng)形式審查和總體專家組評議，遴選任務(wù)承擔(dān)單位和 負(fù)責(zé)人，遴選結(jié)果向社會公示。

第十五條 承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人是各項任務(wù)和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的直接 責(zé)任主體。

（一）承擔(dān)單位應(yīng)是本領(lǐng)域的優(yōu)勢單位，具備較高的參與意愿、 良好的研究工作基礎(chǔ)，具備完成任務(wù)必需的人才、數(shù)據(jù)、儀器、設(shè) 備等相關(guān)條件保障。

（二）負(fù)責(zé)人應(yīng)是本領(lǐng)域的優(yōu)秀科研人員，具有較高的學(xué)術(shù)造 詣、良好的科研信譽(yù)以及較強(qiáng)的組織管理與協(xié)調(diào)能力，能夠保障足 夠的時間和精力投入，遵守相關(guān)工作規(guī)定。

第十六條 項目是聯(lián)合研究專項管理的基本單位。項目承擔(dān)單 位和項目負(fù)責(zé)人需要按照要求組織編制項目實施方案和簽訂任務(wù) 書，經(jīng)黃河中心核準(zhǔn)后作為任務(wù)實施、經(jīng)費(fèi)撥付、檢查和績效評價 的依據(jù)。

第十七條 黃河中心定期組織開展專題學(xué)術(shù)研討和項目進(jìn)展 交流，及時總結(jié)凝練階段性研究成果和進(jìn)展，分析存在的問題并提 出改進(jìn)措施，及時形成工作簡報和咨詢報告，報送生態(tài)環(huán)境部。

第十八條 聯(lián)合研究成果堅持依法管理、推動轉(zhuǎn)化、促進(jìn)共享、 維護(hù)產(chǎn)權(quán)的基本原則。聯(lián)合研究取得的研究成果應(yīng)標(biāo)明聯(lián)合研究項 目名稱。聯(lián)合研究形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、使用和轉(zhuǎn)移應(yīng)按照國家有 關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行；聯(lián)合研究相關(guān)協(xié)議中有特殊約定或明確規(guī)定的， 按照約定和規(guī)定執(zhí)行；其他情況由依托單位和有關(guān)項目負(fù)責(zé)人決定。

第十九條 聯(lián)合研究堅持“統(tǒng)一質(zhì)控、統(tǒng)一管理、全面共享” 原則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全面共享。黃河中心負(fù)責(zé)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)數(shù)據(jù)管理 和共享平臺。

第二十條 參與聯(lián)合研究的單位和人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān) 保密要求，嚴(yán)守國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的技術(shù)、商 業(yè)秘密等。涉及保密內(nèi)容的項目，各項目承擔(dān)單位應(yīng)做好立項定密 工作，合理定密。研究任務(wù)完成后，相關(guān)成果做好脫密處理。

第二十一條 聯(lián)合研究專項實施過程中，項目承擔(dān)單位不得擅 自變更項目負(fù)責(zé)人，參與者不得擅自增加或者退出，項目研究內(nèi)容、 研究計劃、目標(biāo)和考核指標(biāo)不得擅自調(diào)整。確需變更或調(diào)整的，由 項目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人提出申請，報黃河中心審定。

第五章 駐點科技幫扶

第二十二條 根據(jù)《百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動計 劃》，結(jié)合地方實際需求，因地制宜開展“一市一策”駐點科技幫扶。

第二十三條 黃河中心負(fù)責(zé)協(xié)助生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司制 定駐點科技幫扶工作方案，提供統(tǒng)一的技術(shù)方法和工具，組織專家 開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把研究成果質(zhì)量關(guān)。

第二十四條 生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司按照“自愿合作、優(yōu)勢 互補(bǔ)、注重實效、動態(tài)調(diào)整”的原則指導(dǎo)黃河中心組建駐點科技幫 扶工作組，建立駐點科技幫扶協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，明確省級生態(tài)環(huán) 境部門、黃河中心、城市人民政府以及駐點科技幫扶工作組的主要職責(zé)和任務(wù)。

第六章 經(jīng)費(fèi)管理

第二十五條 聯(lián)合研究經(jīng)費(fèi)來源主要包括中央財政預(yù)算、地方 財政預(yù)算、企業(yè)出資和單位配套等渠道，實行單獨核算，確保?？?專用。

（一） 中央財政預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi)，按照中央和部門預(yù)算的相關(guān) 規(guī)定進(jìn)行管理。

（二） 地方財政預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi)，按照當(dāng)?shù)刎斦南嚓P(guān)規(guī)定進(jìn) 行管理。

（三） 由華潤環(huán)保等企業(yè)出資并由中國環(huán)境科學(xué)研究院統(tǒng)一管 理的經(jīng)費(fèi)，參照出資方科研項目有關(guān)管理規(guī)定和中央財政科研項目 有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

（四） 其他來源的經(jīng)費(fèi)參照出資方要求進(jìn)行管理。 第二十六條 為提高資金使用效益，強(qiáng)化激勵作用，實行研究經(jīng)費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第二十七條 黃河中心負(fù)責(zé)制定聯(lián)合研究經(jīng)費(fèi)的管理辦法，組 織聯(lián)合研究項目申報、評估、下達(dá)和財務(wù)評價。

第二十八條 聯(lián)合研究經(jīng)費(fèi)管理實行單位法人負(fù)責(zé)制。各單位 應(yīng)完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)合理合規(guī)使用。

第七章 考核評價

第二十九條 建立聯(lián)合研究調(diào)度檢查考核機(jī)制，并開展過程檢 查調(diào)度和終期綜合績效評價考核。堅持“強(qiáng)化應(yīng)用、分類實施、公 平公正”的原則，注重研究任務(wù)推進(jìn)、成果產(chǎn)出與應(yīng)用實效。黃河 中心制定考核程序和內(nèi)容，合理組建考核小組，組織開展對項目和 駐點科技幫扶的研究進(jìn)展、工作成效等進(jìn)行考核。

第三十條 項目的考核采用工作會議等形式進(jìn)行，重點考核項 目階段任務(wù)完成、成果產(chǎn)出與應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享等方面。駐點科技幫 扶工作的考核采用研究成果評議與地方滿意度調(diào)查相結(jié)合的方式 進(jìn)行，重點考核駐點科技幫扶任務(wù)完成情況和對地方政府環(huán)境管理 的支撐情況。

第三十一條 考核結(jié)果經(jīng)主任辦公會審議后報送生態(tài)環(huán)境部 科技與財務(wù)司備案，作為聯(lián)合研究任務(wù)參與單位和負(fù)責(zé)人動態(tài)調(diào)整 的主要依據(jù)。

第三十二條 當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時，由黃河中心主任辦公會 審議并做出參與單位和人員調(diào)整：

（一）承擔(dān)任務(wù)考核不合格，不能有效支撐地方工作； （二）違反聯(lián)合研究工作要求，拒不履行聯(lián)合研究職責(zé)；

（三）本單位工作人員在承擔(dān)聯(lián)合研究任務(wù)過程中出現(xiàn)重大過 失或違法犯罪；

（四）主動提出退出申請；

（五）因其他原因不能履行職責(zé)。

第三十三條 黃河中心依據(jù)項目任務(wù)書確定的目標(biāo)和考核指 標(biāo)對各項目承擔(dān)單位進(jìn)行終期綜合績效評價。

各項目承擔(dān)單位應(yīng)按任務(wù)書要求按時開展終期績效評價，特殊 情況需推遲結(jié)題時間的，須按合同約定時間提前 3個月通過所在單 位向黃河中心提出申請，經(jīng)黃河中心審議通過后方可執(zhí)行。綜合績 效評價分為技術(shù)評議和資金評議兩個部分。存在下列行為之一的， 不得通過綜合績效評價：

（一）經(jīng)費(fèi)使用方面：編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金；未 對專項經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨核算；截留、擠占、挪用專項經(jīng)費(fèi)；違反規(guī)定 轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費(fèi)；提供虛假財務(wù)會計資料；未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào) 整預(yù)算；虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位；資金管理使用存在違規(guī)問題 拒不整改；其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

（二）任務(wù)研究方面：未完成研究任務(wù)和考核指標(biāo)；所提供的 驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假；未經(jīng)申請或批準(zhǔn)， 擅自變更任務(wù)書主要內(nèi)容；數(shù)據(jù)未按照要求進(jìn)行共享；超過下達(dá)的 項目執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明以及其他情 況。

第三十四條 考核與績效評價結(jié)果予以通報。對在考核和績效 評價過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題，視情況采取約談提醒、整改、通報批 評、終止任務(wù)、追回已撥資金等措施進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，移送 司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附 則

第三十五條?黃河中心組織架構(gòu)及人員名單另附。

第三十六條?本規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條?規(guī)定自印發(fā)之日起施行。