西藏自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、甘肅省、云南省生態(tài)環(huán)境廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：

《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》（以下簡稱青藏高原生態(tài)保護法）已于2023年4月26日由全國人大常委會審議通過，自2023年9月1日起施行。

制定青藏高原生態(tài)保護法，是保障國家生態(tài)安全、加強生態(tài)風(fēng)險防控的客觀要求,是解決青藏高原生態(tài)保護特殊問題、回應(yīng)青藏高原人民群眾新期待的現(xiàn)實需要，對青藏高原生態(tài)保護起著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用,對加強青藏高原生態(tài)保護、建設(shè)國家生態(tài)文明高地、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要意義。為全面深入宣傳和貫徹實施青藏高原生態(tài)保護法，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、深刻認(rèn)識青藏高原生態(tài)保護法重要意義

青藏高原生態(tài)保護法以防控青藏高原生態(tài)風(fēng)險、保障生態(tài)安全為目標(biāo)，與長江保護法、黃河保護法、黑土地保護法等其他三部針對特殊地理、特定區(qū)域或流域的生態(tài)環(huán)境保護法律一起，成為“1+N+4”生態(tài)環(huán)境保護法律體系的重要組成部分，為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了堅實的法治基礎(chǔ)。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要提高思想認(rèn)識，深刻理解制定青藏高原生態(tài)保護法的重大意義和深遠(yuǎn)影響。

一是保護中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基的重要舉措。青藏高原的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與功能狀況直接影響到我國的生態(tài)安全、生物多樣性、水資源供應(yīng)、氣候系統(tǒng)穩(wěn)定和碳收支平衡，在我國乃至世界生態(tài)安全中具有獨特而不可替代的作用。制定青藏高原生態(tài)保護法，依法保護好青藏高原自然生態(tài)系統(tǒng)，關(guān)乎國家長遠(yuǎn)、涉及子孫后代。

二是保障國家生態(tài)安全、加強生態(tài)風(fēng)險防范的客觀要求。青藏高原自然生態(tài)系統(tǒng)先天脆弱敏感，自我維持和恢復(fù)能力差。受氣候變化和人為活動影響，青藏高原生態(tài)環(huán)境面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，需要從國家立法層面加強系統(tǒng)保護和風(fēng)險防范，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，依法守住國家生態(tài)安全邊界。

三是對青藏高原生態(tài)環(huán)境進行系統(tǒng)保護、協(xié)同保護、特殊保護的實際需要。制定青藏高原生態(tài)保護法，加強青藏高原生態(tài)保護治理體系頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)修復(fù)，有利于依法解決青藏高原地區(qū)在資源環(huán)境承載能力、災(zāi)害風(fēng)險防范、綠色發(fā)展途徑等方面存在的問題，統(tǒng)籌生態(tài)保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

二、強化學(xué)習(xí)青藏高原生態(tài)保護法主要內(nèi)容

各級生態(tài)環(huán)境主管部門要結(jié)合自身職責(zé)與生態(tài)環(huán)境保護工作實際，對青藏高原生態(tài)保護法進行宣傳普及，組織學(xué)習(xí)青藏高原生態(tài)保護法的各項規(guī)定，尤其是生態(tài)環(huán)境方面的新制度、新措施、新要求，全面提升監(jiān)管水平。

一是從嚴(yán)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。青藏高原生態(tài)保護法規(guī)定了相關(guān)省級人民政府要按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，從嚴(yán)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實施。

二是建立健全生態(tài)風(fēng)險防控體系。針對氣候變化與人類活動影響帶來的生態(tài)風(fēng)險，青藏高原生態(tài)保護法規(guī)定了氣候變化監(jiān)測預(yù)警和評估、自然災(zāi)害調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警、重要冰川雪山封禁和凍土保護、重大工程生態(tài)影響全生命周期監(jiān)測等制度措施，推動構(gòu)建高效的應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化制度體系。

三是進一步強化生物多樣性保護。青藏高原生態(tài)保護法規(guī)定國家加強青藏高原生物多樣性科技研究，健全生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化生物多樣性保護等為主要生態(tài)功能的青藏高原生態(tài)安全屏障體系，實施生物多樣性保護重大工程，嚴(yán)格防控外來物種入侵。

四是嚴(yán)控不符合生態(tài)保護管控要求的采砂、采礦活動。青藏高原生態(tài)保護法規(guī)定禁止在長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江、怒江等江河源頭自然保護地內(nèi)從事不符合生態(tài)保護管控要求的采砂、采礦活動。在青藏高原從事礦產(chǎn)資源勘查、開采活動，應(yīng)當(dāng)避免或者減少對礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的破壞，依法履行礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，加強尾礦庫運行管理，防范和化解環(huán)境和安全風(fēng)險。

三、全面貫徹青藏高原生態(tài)保護法有關(guān)規(guī)定

各級生態(tài)環(huán)境主管部門要對照青藏高原生態(tài)保護法的規(guī)定，認(rèn)真梳理和履行法定職責(zé)，加強監(jiān)督執(zhí)法，提高執(zhí)法效能和依法行政水平，全面貫徹青藏高原生態(tài)保護法的要求，將各項規(guī)定落到實處。

一是加快推進配套文件制定。我部將積極支持相關(guān)地方做好生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)規(guī)劃等文件的制定工作。地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門要結(jié)合工作實際，積極配合地方人大常委會和政府及其有關(guān)部門，做好地方立法和制度配套建設(shè)工作。

二是強化落實監(jiān)測評估工作。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要落實青藏高原生態(tài)保護法的規(guī)定，推進青藏高原生態(tài)環(huán)境、生物多樣性等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，會同或配合有關(guān)部門，做好外來入侵物種監(jiān)測、氣候變化及其綜合影響的監(jiān)測、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)影響的監(jiān)測與風(fēng)險評估等工作。

三是嚴(yán)格依法查處違法行為。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要進一步提高政治站位，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，并按照職責(zé)分工，嚴(yán)格依法查處相關(guān)違法行為，確保青藏高原生態(tài)保護法落實到位。

請有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門抓好青藏高原生態(tài)保護法的貫徹落實，并于2024年底前將有關(guān)貫徹落實情況報送我部。在貫徹落實過程中遇到的重要情況和問題，也請及時報送我部。

生態(tài)環(huán)境部

2023年7月31日

（此件社會公開）

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年8月1日印發(fā)