部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)2024年全國水利工作會(huì)議、水旱災(zāi)害防御工作會(huì)議安排部署，扎實(shí)做好2024年水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)工作，現(xiàn)將《2024年水旱災(zāi)害防御工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際做好相關(guān)工作。

水利部辦公廳

2024年3月5日

2024年水旱災(zāi)害防御工作要點(diǎn)

2024年水旱災(zāi)害防御工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗旱救災(zāi)工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)全國水利工作會(huì)議、水旱災(zāi)害防御工作會(huì)議部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢底線思維、極限思維，錨定確保人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊，確保城鄉(xiāng)供水安全目標(biāo)，立足最不利情況，向最好結(jié)果努力，牢牢守住水旱災(zāi)害防御底線。

一、切實(shí)強(qiáng)化預(yù)防預(yù)備

1.提前做出工作部署。水利部召開水旱災(zāi)害防御工作會(huì)議，對年度水旱災(zāi)害防御工作作出全面部署，壓緊壓實(shí)水旱災(zāi)害防御責(zé)任；針對水庫安全度汛、山洪災(zāi)害防御、蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)分別作出專題部署。協(xié)調(diào)召開各流域防總工作會(huì)議，對所轄流域防汛抗旱工作作出安排。指導(dǎo)督促各地扛牢水旱災(zāi)害防御主體責(zé)任，提前研判汛旱形勢，作出針對性部署。

2.系統(tǒng)開展水旱災(zāi)害防御準(zhǔn)備情況檢查。水利部由部領(lǐng)導(dǎo)、總師帶隊(duì)，深入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工程開展水旱災(zāi)害防御準(zhǔn)備情況檢查。按照分級負(fù)責(zé)的原則，各流域各地針對責(zé)任制落實(shí)、水情監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、預(yù)案修訂與演練、“四預(yù)”工作、大中型水庫調(diào)度運(yùn)用和小型水庫安全度汛、蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理及運(yùn)用、山洪災(zāi)害防御、抗旱保供水等開展全面檢查。針對發(fā)現(xiàn)的問題，逐項(xiàng)整改消除度汛隱患。

3.修訂防汛方案預(yù)案。水利部組織編制淮河大型水庫群聯(lián)合調(diào)度方案及年度長江流域水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案、珠江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃等，強(qiáng)化針對性和可操作性。各流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)流域工程體系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化等情況，汛前完成大江大河大湖超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案修訂，進(jìn)一步細(xì)化防汛準(zhǔn)備、水情監(jiān)測預(yù)報(bào)、水利工程調(diào)度、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用（含堤防棄守）、堤防防守?fù)屪o(hù)、人員轉(zhuǎn)移安置等工作措施。指導(dǎo)督促各地及時(shí)修訂完善各類方案預(yù)案，堅(jiān)決打好有準(zhǔn)備之仗。

4.完善應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案體系。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門結(jié)合流域區(qū)域干旱、咸潮發(fā)生規(guī)律和重大水污染、水工程運(yùn)行故障等預(yù)設(shè)場景，按照調(diào)度管理權(quán)限和應(yīng)編盡編、急用先行原則，編制修訂江河湖泊和重要水工程應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案。

5.組織開展培訓(xùn)演練和科普宣教。面向市縣級政府分管負(fù)責(zé)同志開展水旱災(zāi)害防御行政首長培訓(xùn)，面向水利系統(tǒng)開展水工程調(diào)度、蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理、抗旱等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。運(yùn)用數(shù)字孿生水利建設(shè)成果，以提升防洪“四預(yù)”和水工程聯(lián)合調(diào)度能力為重點(diǎn)，開展模擬復(fù)雜環(huán)境、極限條件下的實(shí)戰(zhàn)化防洪調(diào)度演練。結(jié)合世界水日、中國水周、全國防災(zāi)減災(zāi)日，組織開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)科普和法治宣傳教育活動(dòng)，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。

6.組織開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新復(fù)核。各流域管理機(jī)構(gòu)組織完成全國大型和重要中型水庫汛限水位核定。有關(guān)省級水行政主管部門深入排查跨溝道路橋涵阻塞壅水、溝道泥石淤積等涉河風(fēng)險(xiǎn)，納入山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)清單管理；組織做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備工作，修訂完善運(yùn)用預(yù)案，更新運(yùn)用補(bǔ)償基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

7.抓緊完成防洪工程設(shè)施水毀修復(fù)。各流域管理機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門嚴(yán)格執(zhí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。對確需跨汛期施工的項(xiàng)目，逐項(xiàng)落實(shí)安全度汛措施，確保人員安全、工程安全。海河、松花江流域有關(guān)地方水行政主管部門進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，配足力量、倒排工期，確保按時(shí)保質(zhì)完成修復(fù)。

二、全力抓好水旱災(zāi)害防范應(yīng)對

8.強(qiáng)化滾動(dòng)會(huì)商和調(diào)度指揮。密切監(jiān)視雨情、水情（汛情、凌情、旱情、咸情）、險(xiǎn)情、災(zāi)情，滾動(dòng)會(huì)商分析研判，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班值守，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，繃緊降雨—產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)、流域—干流—支流—斷面、總量—洪峰—過程—調(diào)度、技術(shù)—料物—隊(duì)伍—組織“四個(gè)鏈條”，依據(jù)規(guī)程及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)并落實(shí)各項(xiàng)聯(lián)動(dòng)措施，以水旱災(zāi)害防御工作體系的確定性、系統(tǒng)性、前瞻性應(yīng)對和防范水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的隨機(jī)性、突發(fā)性、致災(zāi)性。

9.科學(xué)精細(xì)調(diào)度水工程。堅(jiān)持系統(tǒng)、科學(xué)、有序、安全原則，以流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌考慮干支流、上下游、左右岸，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度流域防洪工程體系，強(qiáng)化河道、堤防、水庫、閘泵、蓄滯洪區(qū)等流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，系統(tǒng)運(yùn)用“攔、分、蓄、滯、排”措施，最大程度發(fā)揮防洪減災(zāi)效益。堅(jiān)持旱澇同防同治，根據(jù)抗旱抗咸潮需要，提前儲備、科學(xué)調(diào)度抗旱水資源，實(shí)施大江大河大湖和骨干水工程抗旱應(yīng)急水量調(diào)度，全力發(fā)揮抗旱減災(zāi)效益。

10.確保水庫堤防安全度汛。對防洪工程而言，無論發(fā)生多高標(biāo)準(zhǔn)的洪水，都要保障人民群眾生命安全，堅(jiān)決防止水庫垮壩、重要堤防潰決而導(dǎo)致群死群傷事件的發(fā)生。以病險(xiǎn)水庫和小型水庫安全度汛為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)防汛“三個(gè)責(zé)任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”。強(qiáng)化汛限水位執(zhí)行線上監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)超汛限水位運(yùn)行，病險(xiǎn)水庫主汛期原則上一律空庫運(yùn)行。強(qiáng)化水庫巡查防守，采取搶筑子堤、鋪蓋彩條布、開挖非常溢洪道等措施，及時(shí)有效處置險(xiǎn)情，提前組織做好人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。

11.加強(qiáng)堤防巡查防守。做好河道洪水過程演進(jìn)分析和水位流量監(jiān)測預(yù)報(bào)，根據(jù)分析預(yù)報(bào)成果，針對重要保護(hù)對象堤防、重大險(xiǎn)情堤段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段和超警幅度大堤段，預(yù)置巡查人員、技術(shù)專家、搶險(xiǎn)力量，做到搶早、搶小、搶住。

12.及時(shí)啟用蓄滯洪區(qū)。根據(jù)洪水預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)水情，按照權(quán)限和程序及時(shí)作出調(diào)度決策。一旦決定啟用蓄滯洪區(qū)，督促地方嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)令。切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提前高效轉(zhuǎn)移區(qū)內(nèi)群眾。蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，及時(shí)組織開展蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償數(shù)據(jù)匯交，配合地方政府依據(jù)國家政策開展運(yùn)用補(bǔ)償。

13.做好北方河流防凌工作。密切監(jiān)測黃河、黑龍江、松花江等北方河流凌情發(fā)展變化，動(dòng)態(tài)掌握天氣、水情、冰情、河情、工情，精準(zhǔn)預(yù)報(bào)封開河時(shí)機(jī)、凌峰流量等，精細(xì)調(diào)度水工程，做好河道巡查、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、應(yīng)急分凌區(qū)運(yùn)用和浮橋拆除等工作，及時(shí)應(yīng)對處置突發(fā)險(xiǎn)情，確保防凌安全。

14.全力防御山洪災(zāi)害。強(qiáng)化山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和臨近預(yù)報(bào)預(yù)警，充分運(yùn)用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)警第一時(shí)間直達(dá)基層。加快推進(jìn)動(dòng)態(tài)預(yù)警閾值分析應(yīng)用，修訂完善縣鄉(xiāng)村三級山洪災(zāi)害防御預(yù)案，強(qiáng)化山洪疊加泥石流、橋涵淤堵漫溢改道等極端場景下轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)演練，落實(shí)基層臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，全力防范化解山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

15.做好抗旱保供保灌工作。密切監(jiān)視雨情、水情、墑情、農(nóng)情，加強(qiáng)中長期旱情預(yù)報(bào)，滾動(dòng)開展供用水形勢分析，制定供水保障方案，精準(zhǔn)范圍、精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)時(shí)段、精準(zhǔn)措施，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，落實(shí)水工程調(diào)度、建設(shè)應(yīng)急水源工程、增打機(jī)井、引水提水、拉水送水、節(jié)約用水等抗旱措施，確保城鄉(xiāng)供水安全和灌區(qū)農(nóng)作物時(shí)令灌溉用水需求。

16.強(qiáng)化信息報(bào)送和新聞宣傳。及時(shí)報(bào)送汛旱形勢，工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情及處置工作情況，切實(shí)增強(qiáng)信息報(bào)送時(shí)效性、準(zhǔn)確性。及時(shí)發(fā)布汛情旱情態(tài)勢、預(yù)報(bào)預(yù)警信息、風(fēng)險(xiǎn)防范提示和防御工作動(dòng)態(tài)，適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好輿論氛圍。

17.提供有力指導(dǎo)支持。及時(shí)下?lián)苤醒胨葹?zāi)資金，全力支持受災(zāi)地區(qū)做好水毀震毀防洪工程設(shè)施修復(fù)和抗旱減災(zāi)工作。加強(qiáng)專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理，完善專業(yè)匹配、就近派遣、直達(dá)一線的專家派出工作機(jī)制。視情迅速成立專家組，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急搶險(xiǎn)和抗旱技術(shù)支持。

18.及時(shí)開展復(fù)盤檢視和查缺補(bǔ)漏。立足防住為王，及時(shí)復(fù)盤總結(jié)，客觀還原防御過程，從實(shí)戰(zhàn)中及時(shí)總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)、查找短板弱項(xiàng)，針對復(fù)盤中發(fā)現(xiàn)的短板弱項(xiàng)，定期跟蹤改進(jìn)落實(shí)情況，提升防御工作水平。

三、持續(xù)夯實(shí)水旱災(zāi)害防御基礎(chǔ)

19.強(qiáng)化政治引領(lǐng)和作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，引導(dǎo)激勵(lì)廣大水旱災(zāi)害防御工作者用行動(dòng)書寫忠誠，堅(jiān)定理想信念、練就過硬本領(lǐng)，勇于擔(dān)當(dāng)作為、依法履職盡責(zé)，在新時(shí)代新考驗(yàn)下頂在一線、沖在一線、拼在一線、建功在一線，不斷提高凝聚力和戰(zhàn)斗力，讓黨旗在水旱災(zāi)害防御陣地高高飄揚(yáng)。

20.增強(qiáng)防洪抗旱“四預(yù)”能力。加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)“三道防線”，進(jìn)一步延長洪水預(yù)見期、提高洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。強(qiáng)化局地暴雨、江河洪水預(yù)警，預(yù)警信息直達(dá)一線。動(dòng)態(tài)模擬預(yù)演洪水演進(jìn)和工程調(diào)度過程，迭代更新防御預(yù)案。鼓勵(lì)有條件的地方開展數(shù)字孿生蓄滯洪區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化映射、智能化模擬、前瞻性預(yù)演。強(qiáng)化江河湖庫旱警水位（流量）管理，推動(dòng)應(yīng)用于干旱預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)決策，持續(xù)完善全國旱情監(jiān)測預(yù)警綜合平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及旱情監(jiān)測評估功能，提升抗旱“四預(yù)”水平。

21.扎實(shí)推進(jìn)山洪災(zāi)害防治。開展山洪災(zāi)害監(jiān)測能力提升、小流域山洪災(zāi)害“四預(yù)”能力建設(shè)、群測群防體系建設(shè)等山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，建立健全“預(yù)報(bào)預(yù)警、監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)地預(yù)警”多階段遞進(jìn)式山洪災(zāi)害預(yù)警體系。高質(zhì)量推進(jìn)增發(fā)國債山洪溝防洪治理項(xiàng)目建設(shè)，提高沿河村鎮(zhèn)防沖能力。著手謀劃編制2026—2035年山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案，持續(xù)完善非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系。高標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)推進(jìn)門頭溝區(qū)山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)。

22.大力推進(jìn)蓄滯洪區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)管。加快推進(jìn)杜家臺、華陽河、康山、洪澤湖周邊、大陸澤、寧晉泊等在建項(xiàng)目。力爭淮河干流浮山以下段行洪區(qū)、峽山口至渦河口段行洪區(qū)，海河獻(xiàn)縣泛區(qū)、東淀等蓄滯洪區(qū)建設(shè)項(xiàng)目開工。加快其他具備條件的蓄滯洪區(qū)建設(shè)項(xiàng)目前期工作。組織開展國家蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)管理監(jiān)督檢查。研究開展國家蓄滯洪區(qū)邊界劃定。

23.強(qiáng)化災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送和水利救災(zāi)資金管理。逐級落實(shí)防范統(tǒng)計(jì)造假五類責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《水旱災(zāi)害防御統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度（試行）》，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送洪澇和干旱災(zāi)情。省級水行政主管部門提前做好救災(zāi)資金項(xiàng)目儲備，確保救災(zāi)資金對準(zhǔn)災(zāi)情、對準(zhǔn)項(xiàng)目；強(qiáng)化救災(zāi)資金項(xiàng)目臺賬管理，加快救災(zāi)資金支付進(jìn)度，最大程度發(fā)揮救災(zāi)資金使用效益。

24.強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理。組織做好防洪法修改立法調(diào)研、專題研究、條文起草、征求意見等工作，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)防洪法修改立法程序。出臺加快構(gòu)建水旱災(zāi)害防御工作體系指導(dǎo)性文件，著力提升水旱災(zāi)害防御能力。推動(dòng)修訂蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法，優(yōu)化補(bǔ)償對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序，出臺加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)管理指導(dǎo)性文件，調(diào)整非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)報(bào)告審批權(quán)限，完善和規(guī)范蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理；研究建立重要水庫防洪運(yùn)用臨時(shí)淹沒補(bǔ)償機(jī)制，為充分發(fā)揮水庫防洪效益提供保障。

25.健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制技術(shù)導(dǎo)則》《防洪治澇工程項(xiàng)目規(guī)范》《堤防搶險(xiǎn)技術(shù)導(dǎo)則》等制修訂，檢視評估現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，完善水旱災(zāi)害防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。