部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團水利局：

為深入貫徹落實《中華人民共和國水法》《節(jié)約用水條例》和水資源剛性約束制度，全面落實《中共中央、國務院關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》《國務院辦公廳關于印發(fā)〈以標準升級促進經濟高質量發(fā)展工作方案〉的通知》，以用水定額標準引領重點行業(yè)節(jié)約用水，提升水資源節(jié)約集約利用水平，助推經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，現(xiàn)就加強重點行業(yè)用水定額管理有關事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水的重要論述精神，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，強化水資源剛性約束，健全用水定額體系，壓實用水單位節(jié)水責任，加大用水定額執(zhí)法力度，加強重點行業(yè)用水的全過程管理和全鏈條節(jié)約，引導重點行業(yè)用水單位更加重視用水定額、主動掌握用水定額、嚴格執(zhí)行用水定額，深挖重點行業(yè)節(jié)水潛力，全面提升重點行業(yè)水資源利用效率，加快重點行業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展，推動形成節(jié)水型生產生活方式和消費模式。

二、重點行業(yè)范圍

參照《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T 4754）明確的行業(yè)小類，結合國家用水定額標準政策實施情況，提出重點行業(yè)范圍如下。

（一）農業(yè)為水稻、小麥、玉米等主要糧食作物種植行業(yè)。

（二）工業(yè)為火力發(fā)電、鋼鐵、印染、石化、化工、造紙、食品和發(fā)酵、有色等主要產品生產行業(yè)和關系國計民生的基礎原材料生產行業(yè)。

（三）服務業(yè)為賓館、機關、高校、洗浴場所、洗車場所等與居民生活密切相關或用水人口高度集聚的服務行業(yè)。

重點行業(yè)范圍根據產業(yè)發(fā)展變化、行業(yè)用水情況變化等適時更新調整。

三、推進用水定額全過程管理

（一）健全定額體系。國務院水行政、標準化主管部門組織制定全國主要農作物、重點工業(yè)產品和服務業(yè)等的用水定額（簡稱國家用水定額）。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府依據《節(jié)約用水條例》相關規(guī)定，結合實際需要，可以制定嚴于國家用水定額的地方用水定額；國家用水定額未作規(guī)定的，可以補充制定地方用水定額。按照有關法律政策規(guī)定，在黃河流域及其他水資源嚴重短缺和超載地區(qū)制定實施高耗水工業(yè)和服務業(yè)強制性用水定額。

（二）實施貫標行動。各省級水行政主管部門要采取多種形式加大用水定額宣傳力度，推動重點行業(yè)用水單位深化對用水定額的認識和理解。要有計劃地組織重點行業(yè)用水單位采用上年度數(shù)據對照國家用水定額的先進值、通用值（限定值）進行檢視，全面落實用水定額管理要求。實施強制性用水定額的地區(qū)要組織重點行業(yè)用水單位自行開展定額貫標，建立健全內部節(jié)水管理制度，實施水效提升措施。鼓勵重點行業(yè)用水單位設立水務經理等節(jié)水管理崗位，將用水定額管理和節(jié)約用水要求落實到崗、落實到人。

（三）強化激勵約束。各省級水行政主管部門要完善重點行業(yè)用水定額激勵約束機制。要定期公布本區(qū)域年度重點行業(yè)用水定額貫標情況，對于達到用水定額先進水平的用水單位，通過推廣典型案例等方式，鼓勵進一步提升用水效率；對于沒有達到用水定額通用值（限定值）的已建用水單位，要嚴格執(zhí)行超定額累進加價制度，加大指導督促，推動限期實現(xiàn)節(jié)水目標。對新（改、擴）建用水單位，達不到用水定額先進值的不得批準新增取水許可申請。

（四）加強專項執(zhí)法。各省級水行政主管部門要深入落實整治形式主義為基層減負若干規(guī)定，規(guī)范節(jié)水監(jiān)督檢查，加大用水定額管理執(zhí)法力度，嚴格依法查處違法行為。對于重點行業(yè)高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額且未按期進行節(jié)水改造等違法行為，依法依規(guī)采取處罰措施，落實重點行業(yè)用水單位節(jié)水法律責任。

（五）推動節(jié)水改造。各省級水行政主管部門要充分運用大規(guī)模節(jié)水改造更新、節(jié)水器具普及、發(fā)展節(jié)水產業(yè)的政策措施，指導重點行業(yè)達不到用水定額或用水水平落后的用水單位實施節(jié)水改造，推動淘汰落后的、耗水量高的用水技術、工藝、裝備和產品，按期達到用水定額標準。大力推廣合同節(jié)水管理，支持節(jié)水服務機構創(chuàng)新節(jié)水服務模式，幫扶重點行業(yè)用水單位節(jié)水改造升級，實現(xiàn)綠色轉型發(fā)展。

（六）加大社會監(jiān)督。各級水行政主管部門要暢通公眾參與監(jiān)督渠道，依托水利部12314監(jiān)督舉報服務平臺和地方12345政務服務便民熱線等，依法及時處理舉報的超定額用水行為。推動新聞媒體對超過用水定額的用水行為進行輿論監(jiān)督，多種渠道和方式反映、曝光重點行業(yè)用水單位超定額用水，倒逼重點行業(yè)用水單位嚴格執(zhí)行用水定額，節(jié)約集約利用好水資源。

四、強化組織保障

（一）加強組織領導。各級水行政主管部門要高度重視重點行業(yè)用水定額管理工作，發(fā)揮節(jié)約用水工作部門協(xié)調機制作用，加強與有關行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調，形成工作合力。加大投入力度和政策支持，落實節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠，引導金融機構綠色信貸重點支持節(jié)水項目，持久深入地推進用水定額管理。

（二）開展檢視評估。各級水行政主管部門要注重檢視已發(fā)布用水定額的科學性、合理性，結合行業(yè)實際和節(jié)水科技發(fā)展開展用水定額評估，及時開展用水定額修訂工作，進一步完善用水定額標準體系，更好發(fā)揮用水定額的關鍵標尺作用，促進從嚴從細管好水資源、精打細算用好水資源。

（三）夯實數(shù)據基礎。各級水行政主管部門要充分運用現(xiàn)代化信息監(jiān)測手段，加快完善用水監(jiān)測體系，強化重點行業(yè)用水計量監(jiān)控，協(xié)調有關部門推動有關數(shù)據共用共享，準確掌握重點行業(yè)用水定額執(zhí)行數(shù)據，確保數(shù)據的權威性、真實性。強化數(shù)字孿生、智慧節(jié)水管理技術等新一代信息技術在用水定額管理中的應用研究，不斷提高用水定額管理數(shù)字化、網絡化、智能化水平。

水利部

2024年11月2日