【釋義】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容與監(jiān)督考核機(jī)制的規(guī)定。

本條是這次《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)新增加的一個(gè)條文。安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理的核心制度，本法明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并將其作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的首要安全生產(chǎn)管理職責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落實(shí)到位，關(guān)鍵是內(nèi)容明確、監(jiān)督考核機(jī)制完備。因此，本條就安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容以及建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制做了規(guī)定。

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容

由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)以及安全生產(chǎn)的狀況不同，其安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容也不完全相同。本條明確規(guī)定安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，這是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制都必須具備的核心內(nèi)容。

１各崗位的責(zé)任人員。安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要作用之一就是把責(zé)任落實(shí)到人，解決“由誰(shuí)負(fù)責(zé)”的問(wèn)題，防止責(zé)任主體不明確導(dǎo)致無(wú)人負(fù)責(zé)。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制必須首先明確每個(gè)崗位的責(zé)任人員。實(shí)踐中要注意三點(diǎn)：一是每個(gè)崗位都要明確責(zé)任人，無(wú)論是管理崗位、操作崗位還是其他輔助性崗位都不能例外。二是實(shí)行全員責(zé)任，從主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度人員到普通從業(yè)人員，每個(gè)人都要明確其責(zé)任。三是責(zé)任人必須是具體的個(gè)人，落實(shí)到人頭，即使是共同負(fù)責(zé)，也應(yīng)明確哪些人共同負(fù)責(zé)。

２各崗位的責(zé)任范圍。在明確責(zé)任人員的同時(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任制還必須明確各崗位的責(zé)任范圍，解決每個(gè)崗位“負(fù)什么責(zé)任” 的問(wèn)題，使每個(gè)人都清楚自己的責(zé)任所在， 防止責(zé)任不明，無(wú)所適從。明確責(zé)任范圍，一是要邊界清晰，不能模模糊糊、似是而非； 二是要具體，不能過(guò)于籠統(tǒng)或者大而化之；三是要合理，與崗位職責(zé)相稱，體現(xiàn)出差異性。比如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)的日常管理工作，車間主任、班組長(zhǎng)等現(xiàn)場(chǎng)指揮和管理人員負(fù)責(zé)一線安全生產(chǎn)管理工作，普通從業(yè)人員的責(zé)任則主要是按章操作等。

３考核標(biāo)準(zhǔn)。各崗位責(zé)任人員是否嚴(yán)格履行了崗位責(zé)任，履行責(zé)任的程度和效果如何，需要有一套標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以考核。因此，考核標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)責(zé)任制的題中應(yīng)有之義?？己藰?biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵是要具有針對(duì)性和可操作性，適應(yīng)不同崗位、不同人員的實(shí)際情況。

（二）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督考核機(jī)制

安全生產(chǎn)責(zé)任制建立后，如果沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)就沒(méi)有保障。為保證將安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，本條第２款明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

本條中所說(shuō)的“相應(yīng)的機(jī)制”，是指對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核的機(jī)制。具體建立什么樣的機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據(jù)自身情況自主決定。比如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策層定期研究討論安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況；定期檢查、隨機(jī)抽查或者把安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況作為日常安全生產(chǎn)檢查的必備內(nèi)容；建立各崗位對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的自查自糾和定期報(bào)告制度；對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況定期評(píng)估、考核，并與職工業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲制度掛鉤，等等?？傊?，要通過(guò)建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，最終達(dá)到落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的。