■專家提示

　　中國(guó)人民公安大學(xué)教授 郭太生 付有志

　　北京市急救中心急救部主任 羅怡

　　公共安全從沒有像今天這樣受人關(guān)注，2003年春季的SARS疫情凸顯公共安全的極端重要性。從那時(shí)起，北京開始構(gòu)建全方位應(yīng)急系統(tǒng)，在衛(wèi)生、交通等方面相繼出臺(tái)了若干應(yīng)急預(yù)案。

　　前不久，北京市市長(zhǎng)王岐山再次強(qiáng)調(diào)，北京是首都，安全工作的極端重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過分，各級(jí)黨組織和政府要堅(jiān)定不移地把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，仔細(xì)查找、徹底消除各類事故隱患，建立安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。同時(shí)，他還提出了政府對(duì)舉辦大型活動(dòng)要進(jìn)行“四個(gè)審查”：要查是不是按照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)或者備案了；要查有沒有周密的活動(dòng)方案和突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案；要查各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施是否健全和到位；要查活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)備、設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)是否符合安全條件。他強(qiáng)調(diào)，群眾聚集性的大型活動(dòng)凡是沒有按規(guī)定得到批準(zhǔn)的，安全防范措施不到位的，組織指揮體系不完善的，都要一律立即停辦。

　　中國(guó)公安大學(xué)公共教研室副主任付有志教授告訴記者，公共安全問題集中反映出社會(huì)的綜合發(fā)展水平與政府的行為責(zé)任能力，天災(zāi)人禍等突發(fā)事故是無(wú)法完全避免的，但可以積極防范與控制，關(guān)鍵是政府要有一套應(yīng)對(duì)危機(jī)的科學(xué)管理體系。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共危機(jī)管理方面的學(xué)者提出了“4R理論”：“減少”、“降低”、“反應(yīng)”、“恢復(fù)”，即政府要盡量減少公共危機(jī)發(fā)生的可能性；盡量降低危機(jī)發(fā)生造成的損失；盡快啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)危機(jī)；危機(jī)發(fā)生后積極救援盡快彌補(bǔ)損失。

　　■特別提醒

　　如何避免公共秩序危機(jī)？

　　公共危機(jī)和公共秩序混亂是一種難以避免的社會(huì)現(xiàn)象，而且以前發(fā)生的危機(jī)事件留下了前車之鑒，用無(wú)數(shù)血的事實(shí)告訴人們，盡管公共危機(jī)發(fā)生的原因各有不同，但只要采取一定預(yù)防措施，就可以大大減少危機(jī)的出現(xiàn)。因此，作為公共危機(jī)管理者的政府要有的放矢地做到以下幾點(diǎn)：

　　1．對(duì)可能發(fā)生的涉及公共安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，預(yù)測(cè)其類型、級(jí)別、概率、影響范圍；

　　2．詳盡地制定應(yīng)對(duì)涉及公共安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)控，救援力量應(yīng)隨時(shí)處于待命狀態(tài)；

　　3．定期演練各種應(yīng)急預(yù)案，磨合、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制；

　　4．公共動(dòng)員必須廣泛深入。一是信息發(fā)布，使公眾知情；二是防災(zāi)教育，告訴公眾如何疏散；

　　5．在國(guó)家的緊急狀態(tài)法出臺(tái)之際，北京市也要制定相應(yīng)法規(guī)與操作細(xì)則。

　　如何應(yīng)對(duì)公共秩序危機(jī)？

　　避免危機(jī)要監(jiān)控整個(gè)事件的發(fā)展過程，當(dāng)預(yù)感危機(jī)將要發(fā)生時(shí)，作為活動(dòng)的管理者和組織者應(yīng)迅速采取應(yīng)急措施。

　　1．在大型群眾聚集場(chǎng)所，如大型演出現(xiàn)場(chǎng)、大型商場(chǎng)等，要及時(shí)采用隔離設(shè)施阻止人群過分擁擠，如設(shè)置隔離墩、柵欄等；

　　2．當(dāng)行進(jìn)中的人群情緒過于激動(dòng)時(shí)，要想方設(shè)法引導(dǎo)他們遠(yuǎn)離引發(fā)他們激動(dòng)的場(chǎng)所，如觀看足球比賽的鐵桿球迷，容易在比賽結(jié)束前后情緒失控，此時(shí)要迅速引導(dǎo)他們分批分撥兒離開球場(chǎng)，特別要避免雙方球迷發(fā)生正面沖突。

　　3．在人群有序行進(jìn)時(shí)，要密切關(guān)注每個(gè)人的反應(yīng)。當(dāng)行進(jìn)速度較快，且人數(shù)眾多時(shí)，要提醒人們不要彎腰系鞋帶，不要撿地上的東西，注意腳下不要被絆倒，行進(jìn)速度要跟上整個(gè)隊(duì)伍的行進(jìn)速度。

　　4．當(dāng)發(fā)現(xiàn)行進(jìn)的人群中有人摔倒時(shí)，作為管理者，要迅速發(fā)出或制造出一聲巨響（可故意摔破某種東西），以此來(lái)轉(zhuǎn)移行進(jìn)人群的注意力，借他們停下腳步的時(shí)候，大聲命令他們?cè)夭粍?dòng)，使摔倒者趕快站起來(lái)，以免發(fā)生踩踏。

　　危機(jī)發(fā)生如何善后？

　　1．及時(shí)向外公布事故真相，迅速平息公共恐慌心理。

　　2．完成相關(guān)取證工作。盡量收集有關(guān)證據(jù)。

　　3．完成對(duì)相關(guān)人員的處置。

　　4．做好死傷者家屬的安撫工作。做好相關(guān)公關(guān)工作。

　　要知道，公共危機(jī)往往是一種令人關(guān)注的情境，相關(guān)事件的處置、相關(guān)人員的處置結(jié)果更是備受關(guān)注，因此，公關(guān)工作并非可有可無(wú)，而是十分必要，因?yàn)檫@不僅決定著此次危機(jī)的處理結(jié)果，而且對(duì)危機(jī)后公共的心理產(chǎn)生微妙的影響。

　　■特別情況

　　遭遇意外如何脫險(xiǎn)？

　　專家提示，如果在參加大型活動(dòng)時(shí)遭遇意外的話，良好的心理素質(zhì)是順利逃生的最重要原因，因此若遇到意外情況，一定要保持鎮(zhèn)定，不要盲目逃生，否則越擠越亂，場(chǎng)面會(huì)變得難以控制。只有保持冷靜的情緒，理智應(yīng)對(duì)，才能有序撤離危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)。

　　1．參加大規(guī)模公眾活動(dòng)時(shí)，入場(chǎng)前就要看清楚出口所在和各種逃生標(biāo)識(shí)。切記：進(jìn)入場(chǎng)地時(shí)的通道未必是最安全的。

　　2．如果是在足球場(chǎng)、舞廳、大型商場(chǎng)等人多的地方，除了出入通道，還應(yīng)該事先觀察是否有其他逃生途徑。

　　3．體育場(chǎng)內(nèi)最安全的地方是球場(chǎng)草地，因此如果發(fā)生意外的話，沒有必要一定從進(jìn)出通道擠出去。留在人群后面至少十五分鐘，讓大部分人散去才離開是一種安全的選擇。

　　4．如果觀看的是一場(chǎng)激烈的比賽，雙方球迷情緒又比較激動(dòng)的話，看完球賽后一定不要忘記除去身上表示所擁戴球隊(duì)的任何標(biāo)識(shí)，以免遭到另一球隊(duì)的球迷視為報(bào)復(fù)目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分傷亡事件都是發(fā)生在比賽后。

　　5．觀看大型演唱會(huì)時(shí)，一定要注意看臺(tái)的踏板是否牢固，不要和狂熱的歌迷們

　　一起站在踏板上，以防踏板不夠牢固，造成摔傷事故。

　　6．如果大型文體活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生意外事故，不要盲目跟隨人群擁擠逃竄，穩(wěn)定住惶恐心理后，仔細(xì)觀察周圍場(chǎng)地，尋找逃生機(jī)會(huì)。

　　7．大型商場(chǎng)在打折時(shí)同樣會(huì)聚集很多人，此時(shí)在上下滾梯時(shí)一定要注意站在右側(cè)，抓牢扶手，尤其要注意腳下，不要踏空，以防摔傷。

　　8．如果自己被推倒在地，失去平衡的話，要設(shè)法靠近墻壁，身體蜷成球狀，面向墻壁，雙手緊扣置于頸后，這樣手指、背部和雙腿可能受傷，但保護(hù)了最脆弱的部位。