安全生產大檢查是安全生產管理的重要手段之一,最終目的是通過檢查促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉。
安全生產大檢查通常是政府機關的行政行為,是行政執(zhí)法主體依據國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、管理規(guī)定及標準,采取聽匯報 、查有關資料、看現(xiàn)場的方式,對客體進行督察的一種行政管理行為。安全生產大檢查分為行政機關獨立檢查及組織政府有關職能部門聯(lián)合檢查兩種情況。
我國廣泛采用安全生產大檢查,與我國生產力發(fā)展水平、社會財富的積累程度和文明程度以及社會政治、法制和政府管理體制等有著密切的關系。
首先,《安全生產法》就明確規(guī)定安全生產監(jiān)督管理職能部門有監(jiān)督檢查的權利。行政職能部門必須根據法律賦予的權利履行行政管理職責。除了不折不扣地貫徹國家的安全生產方針、政策以外,通過安全生產大檢查,可以直接發(fā)現(xiàn)安全生產隱患,并責令有關部門及時整改,將事故消滅在萌芽狀態(tài)。同時,能在很大程度上促進安全生產管理基礎工作不斷上臺階,強化基層單位安全生產的法制觀念。
其次,我國正處在社會主義初級階段,生產力水平不是很高,企業(yè)發(fā)展參差不齊,很多企業(yè)沒有能力投入更多的資金,用以更換設備、改造工藝流程,實現(xiàn)生產現(xiàn)代化,達到本質安全的目的。所以,必須針對重點區(qū)域、重點行業(yè)和安全生產管理的薄弱環(huán)節(jié),有針對性地進行檢查,從而全面提升全社會安全生產管理的整體素質。
第三,我國目前正處于經濟體制和政府管理體制的轉變時期。這種轉變導致:一是股份制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體經濟蓬勃發(fā)展,中小企業(yè)增多而且分散;二是許多行業(yè)主管部門撤并;三是社會財富逐漸趨于集中;四是很多企業(yè)盲目追求經濟利益,安全管理的基礎工作和職工勞動保護措施等沒有得到很好的落實。在這樣的特殊時期,安全生產大檢查就能夠發(fā)揮其特有的功效,通過扎實有效的部署和檢查,實現(xiàn)兩種轉型的順利過渡。
第四,我國安全生產管理正步入法制化的軌道,各項管理制度、措施逐漸走向完善。只有通過安全生產大檢查,才能發(fā)現(xiàn)安全管理存在的問題,按照有關規(guī)定嚴肅處理,使安全生產管理工作真正做到依法行政。
有人之所以懷疑安全生產大檢查的必要性,主要是只看到事物的一個方面。同時也不否認,有少數(shù)部門的個別同志在安全生產大檢查中,確實沒有履行或沒有正確履行各自的職責,不懂業(yè)務,搞形式,走馬觀花地走一遭,給生產經營單位和政府有關部門留下了很壞的印象。這種“不作為”的行政行為,應該受到相應的處罰。但不能就此否認現(xiàn)階段安全生產大檢查的必要性。
誠然,一切事物不是一成不變的,隨著法制的不斷健全和完善,廣大干部職工安全素質的提高,社會生產力的進一步發(fā)展,社會物質財富和精神文化生活的極大豐富,相信,總有一天安全生產管理一定會成為全體勞動者的自覺行為,那時,任何檢查都會不合時宜。