安全生產(chǎn)責任制考核是政府績效管理的重要組成部分，是一種根據(jù)考核目標引導和提高政府安全生產(chǎn)管理效能的管理理念和方式，有利于促進地方政府強化安全生產(chǎn)管理，更好地控制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。同時對政府及其工作人員履行安全生產(chǎn)職能有著直觀效果，從一定程度上也能反映出人民群眾的滿意度。杭州市圍繞安全生產(chǎn)目標責任制、國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，設(shè)置專門的安全生產(chǎn)和安全發(fā)展考核指標，進行績效量化考核，取得了顯著成效。筆者以杭州市安全生產(chǎn)責任制考核為例，對目前安全生產(chǎn)責任制考核普遍存在問題進行分析，探索完善對策。

當前，中國的改革發(fā)展進入深水期，重GDP而輕安全生產(chǎn)的積弊有所抬頭，給社會經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。為此，各級政府都將安全生產(chǎn)責任制考核納入政府績效評估體系之中，督促各級地方政府及其工作人員重視安全生產(chǎn)，落實安全生產(chǎn)措施。但是在安全生產(chǎn)責任制考核的實施過程中，存在的一些問題必須引起我們的高度重視。筆者認為存在這些問題的原因主要有四個方面。

一是評價主體過于單一，使考核結(jié)果缺乏公信力。政府的安全生產(chǎn)責任制考核作為一種績效考評，是上級對下級的內(nèi)部評價，評價主體單一。雖然在考核的現(xiàn)場檢查中也邀請專家參與，但作用僅限于提供檢查的專業(yè)意見，而對政府日常管理等方面考核并沒有引入專家或?qū)I(yè)評價機構(gòu)，整個考核過程公眾參與不足，而且缺乏公眾參與的途徑和方式等可操作性的明確規(guī)范，無疑直接影響評價結(jié)果的客觀性、公正性、科學性。

二是價值取向存在偏差，導致考核目標制定不規(guī)范。目前制定的考核目標注重短期績效，欠缺長遠可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計，影響被考核對象更多的關(guān)注事故起數(shù)、死亡人數(shù)等結(jié)果因素，加上考核評估指標定性多，定量少，無法根據(jù)工作質(zhì)量準確、科學地評價，造成只要事故指標不突破，考核就合格的狀態(tài)，使責任人產(chǎn)生不重視其他管理指標的懈怠心態(tài)，考核無法達到獎優(yōu)罰劣的效果。

三是忽視績效管理的整體性，造成安全生產(chǎn)責任制考核不能形成閉環(huán)?，F(xiàn)在的安全生產(chǎn)責任制考核結(jié)果通常只以文件形式發(fā)布，主要內(nèi)容只是公布考核對象的最終等次，且公告范圍有限，對于考核的具體情況只“背靠背”反饋給考核對象而不對外公開，沒有要求整改的回應，也不與今后的考核銜接。造成整改糾錯機制嚴重缺位，績效管理不能形成良性閉環(huán)，安全生產(chǎn)責任考核促進安全管理績效的功效大打折扣。

四是缺乏適用的安全生產(chǎn)考核評估信息系統(tǒng)，對政府安全生產(chǎn)管理績效監(jiān)督形同虛設(shè)。由于信息系統(tǒng)的不適用和信息公開程度嚴重不足等問題，導致對安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行情況的監(jiān)督和制約缺乏過程性監(jiān)督，給管理行為留有過度寬松的空間，形成對政府安全生產(chǎn)管理績效考核只能是對結(jié)果的評價。這種事后監(jiān)督，整改糾錯滯后的考核，不符合“預防為主”的方針，給安全生產(chǎn)埋下事故隱患。

面對存在問題，政府和相關(guān)管理部門應當有針對性地完善安全生產(chǎn)責任制考核體系。

第一要明確安全生產(chǎn)責任制考核價值原則。當前我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，可以借鑒新加坡的社會管理價值理念，不因眼前利益犧牲長遠利益，不是傳統(tǒng)思維模式下的權(quán)力強化和硬性“管控”，而是采取“以民為本、服務(wù)為先”的主動性變革手段，達到科學、和諧的發(fā)展。只有真正“以民為本、服務(wù)為先”的社會管理才能深入民心，確保實踐成效。對于政府的安全生產(chǎn)管理來說，提供服務(wù)的根本職責是滿足公民的基本公共服務(wù)需求。因此，安全生產(chǎn)責任制考核體系的建構(gòu)必須堅持公眾導向的價值原則。與此相對應，要保證設(shè)計與評價主體的多元化。在績效計劃、績效考評、績效改進等環(huán)節(jié)，應充分發(fā)揮公民和第三方組織的重要作用，采用多元主體，如綜合評估組織、相關(guān)政府責任部門等成為安全生產(chǎn)責任制考核評價的主體成員，防止由單一考核評價主體而引起的偏好問題。

第二要完善安全生產(chǎn)責任制考核評估體系。首先，要準確界定安全生產(chǎn)責任制考核體系的目標群體。隨著安全生產(chǎn)理念的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求的提出，以屬地政府、市級部門、市屬企業(yè)為類型設(shè)置考核目標已經(jīng)不符合實際需要。因此有必要重新界定考核對象，結(jié)合杭州市的實際，除了屬地政府之外，應該把市級部門劃分為安全監(jiān)管部門（專業(yè)執(zhí)法）、安全管理部門（行業(yè)管理）、市級企業(yè)單位、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)四類，針對不同類型分別制定不同的責任書，細化考核要求，使考核更加切合各部門（單位）工作實際。 

其次，要科學設(shè)置評價指標。政府績效管理所面臨的對象、環(huán)境和要求是不斷變化發(fā)展的，科學設(shè)置評價指標的前提是與時俱進。杭州市當前正面臨著創(chuàng)建全國安全生產(chǎn)示范城市的重要任務(wù)，同時，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾對安全生產(chǎn)的要求已不滿足于“零死亡”，而提升到“零損傷”。因此，定期對指標體系進行修正完善，滿足人民群眾的期望和完成一段時期內(nèi)的主要任務(wù)至關(guān)重要。根據(jù)安全生產(chǎn)管理規(guī)律，搞好安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵在于抓好安全生產(chǎn)的預防管理，安全生產(chǎn)責任制的指標體系應包含反映事前評價的各項指標，并且具有可測性、可比性、獨立性、可持續(xù)性。建議借鑒關(guān)鍵崗位業(yè)績指標（ＫＰＩ）模式，構(gòu)建安全生產(chǎn)責任制考核指標體系模型（如圖）。 

同時，在制定安全生產(chǎn)責任考核指標時，突出加大對較大事故特別是較大惡性事故考核力度，按特定區(qū)間內(nèi)的亡人數(shù)進一步細分較大事故考核標準；設(shè)置工傷保險賠付、預防性執(zhí)法監(jiān)察、安全生產(chǎn)知曉率、滿意率調(diào)查統(tǒng)計等客觀考核指標，與全國安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建指標體系接軌，增強責任制考核客觀公正性，減少人為主觀因素影響。

最后，要完善績效獎懲機制。要探索對安全生產(chǎn)突出貢獻者的獎勵途徑，全面公開考核結(jié)果，對安全生產(chǎn)貢獻突出的部門和個人給予物質(zhì)鼓勵和精神嘉獎，使優(yōu)秀者獲得應得的榮譽；對于評估績效后進的相關(guān)領(lǐng)域和服務(wù)供給部門，則給予責任考核，限期整改，定期檢查，盡快提高該領(lǐng)域的服務(wù)水平。政府還要加強相關(guān)監(jiān)察制度建設(shè)，保證安全生產(chǎn)績效評價體系的有效運轉(zhuǎn)，杜絕評估過程發(fā)生“黑箱操作”。

第三要構(gòu)建依法治安的良好環(huán)境。新加坡的“治于恩威”同樣值得借鑒，伴隨社區(qū)關(guān)懷和政府全面照顧的，是無微不至的法律和嚴格執(zhí)行。政府既制定了一整套完整的法律，同時又能嚴格地執(zhí)行法律，真正做到以法治國。我國正在大力推進法治國家建設(shè)，在實施政府安全生產(chǎn)績效管理的過程中，應該制定關(guān)于地方政府績效管理的法律法規(guī)，以法定要求來推動地方政府行政管理改革。通過依法修訂政府的安全生產(chǎn)責任制及一系列規(guī)章制度，明確各級部門對安全生產(chǎn)工作的法定職責，使安全生產(chǎn)責任制考核享有法律保障和制度支撐。

第四要以信息化技術(shù)整合考核資源。健全的安全生產(chǎn)責任考核評價需要一個完善的信息系統(tǒng)。安全生產(chǎn)責任制考核體系是一個系統(tǒng)工程，在指標體系設(shè)計完成并投入實際應用過程中，還需整合相關(guān)考核資源以提高績效考評效能。一方面，要建立起完善的安全生產(chǎn)責任制考核評價信息系統(tǒng)，借助信息技術(shù)，創(chuàng)建電子化考評載體，推進在線考評，保障評價信息收集和評價結(jié)果反饋的準確和通暢。另一方面，安全生產(chǎn)責任制考核評估結(jié)果，要借助電子化系統(tǒng)使考評信息的公開化、透明化，為公民迅速、真實地廣泛了解和參與政務(wù)信息、科學評價地方政府安全生產(chǎn)管理績效提供途徑，同時便于政府更好地改善安全生產(chǎn)管理狀況。