在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就。與此同時(shí),在加強(qiáng)安全生產(chǎn),做好企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)方面也作了大量工作：頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法規(guī),初步建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行了專項(xiàng)整治,使企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)得到了改善。

但是,由于我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和企業(yè)所有制的改革,國有和集體所有的公有制企業(yè)大量減少,私有、外資、合資等多種經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)快速增加,暴露出法律體系尚不健全,企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作薄弱等一系列問題,給企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)帶來了嚴(yán)重影響。

當(dāng)前,我國工業(yè)安全生產(chǎn)都呈上升趨勢(shì),據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)：2003年全國工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故15597起,死亡17315人,比2002年分別上升10.2%和16.0%。
在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中,必須通過國家立法,形成勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作法律體系,納入法制化管理軌道。我國現(xiàn)在還沒有形成比較完善的勞動(dòng)安全衛(wèi)生配套法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)體系,因此影響了法律的實(shí)際可操作性,影響了法律的執(zhí)行。

不只是專業(yè)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域存在這類問題,現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)事故企業(yè)主和管理者缺乏強(qiáng)硬的懲戒手段與有效的處理機(jī)制，也產(chǎn)生了消弱制嚴(yán)肅性和法律威懾力的問題。我國《刑法》規(guī)定涉及傷亡事故的罪名一般是追究事故直接責(zé)任人的,在事故中負(fù)有“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的企業(yè)主和管理者很少適用；而現(xiàn)行有關(guān)行政責(zé)任追究的各種規(guī)定又只適用于公務(wù)員和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,對(duì)各種類型非公有企業(yè)的企業(yè)主和管理者不適用,結(jié)果往往造成對(duì)事故的“主要責(zé)任”人員沒有承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。例如,在造成52人死亡和失蹤的重慶市2003年“6·19” 特別重大水上交通事故中,負(fù)主要責(zé)任的“重慶三峽輪船股份有限公司”,原是集體所有制企業(yè),后改制為股份制企業(yè)。當(dāng)追究該企業(yè)法定代表人和經(jīng)營管理者的責(zé)任時(shí),有關(guān)方面提出無法按照公有制企業(yè)給予行政撤職處分,而只能給予“罰款20萬元”的經(jīng)濟(jì)處罰。實(shí)際上這種“經(jīng)濟(jì)處罰”必然轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)職工身上,負(fù)有事故“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的人并沒有受到懲戒,這樣的“處罰” 會(huì)起到什么效果?又給了其他企業(yè)主和經(jīng)營者什么警示呢?

同時(shí),我國法律規(guī)定的事故傷亡人員賠償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)傷亡事故責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰額度都很低,不足以從“經(jīng)濟(jì)利益”上震懾和刺激企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,加強(qiáng)事故預(yù)防。現(xiàn)在一個(gè)事故死難者的撫恤和賠償總金額大約在5~6萬元,依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的罰款金額最高不過20萬元。這合計(jì)不到30萬元的資金與當(dāng)前小煤礦贏利相比,也就相當(dāng)3~4d的利潤,怎么可能起到引導(dǎo)、制約企業(yè)主和管理者重視安全生產(chǎn)的作用呢?
我國法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生主體地位做出了明確規(guī)定,國家安全生產(chǎn)管理體制也規(guī)定了“企業(yè)負(fù)責(zé)”的責(zé)任。但是一些企業(yè),尤其是中小型企業(yè)的企業(yè)主和經(jīng)營者在“利益”的驅(qū)使下,漠視國家法律和職工生命安全與身體健康,嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)。他們極力壓低生產(chǎn)成本,減少資金投入,往往設(shè)備不良、工藝粗糙、管理不善,至于安全防護(hù)裝置一般很少考慮,而且很少提供符合標(biāo)準(zhǔn)要求的個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品,使得職工處在極為惡劣的條件下作業(yè)。很多地方的中小鑄造廠工作條件都很差,廠房?jī)?nèi)空間狹小,煙霧彌漫,粉塵飛揚(yáng),能見度往往不過幾米。就是在這樣的條件下, 大量沒有任何勞動(dòng)保護(hù)用品的職工擁擠著進(jìn)行出鐵、抬鐵水澆鑄、搬運(yùn)重物等危險(xiǎn)作業(yè),極易造成工傷。

小煤礦等事故高發(fā)企業(yè)的情況更為惡劣。黑龍江省雞西市王樹閣非法小井就是國家一直嚴(yán)厲取締的沒有構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)、不能安全生產(chǎn)的“獨(dú)眼井”,今年4月10日發(fā)生了特大瓦斯爆炸,導(dǎo)致10人死亡。
我國已有的經(jīng)濟(jì)門類和行業(yè)分類十分龐大。要管理好安全生產(chǎn)工作所需要的專業(yè)知識(shí)和工作量,不是一個(gè)綜合監(jiān)督管理部門所能具有和負(fù)擔(dān)的,特別是基層政府的困難更大,需要依靠行業(yè)組織進(jìn)行管理。我國安全生產(chǎn)管理體制規(guī)定了安全生產(chǎn)工作要有“行業(yè)管理”,可是由于各行業(yè)協(xié)會(huì)安全職責(zé)不明,所以現(xiàn)在許多行業(yè)都沒有了安全管理。沒有了安全生產(chǎn)行業(yè)管理,已有的安全條例、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)無人監(jiān)督執(zhí)行,過時(shí)的安全條例、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)無人組織修訂,適應(yīng)新材料、新技術(shù)、新工藝發(fā)展要求的安全條例、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)無人組織制訂,這樣怎么能做好工作?

特別是石油和化工這類行業(yè),安全工作主要是技術(shù)管理,面對(duì)遍布全國的大量企業(yè),不設(shè)各級(jí)行業(yè)組織,沒有懂安全技術(shù)的專業(yè)人員,不加強(qiáng)安全技術(shù)管理,是很大的漏洞。今年重慶天原化工總廠“4·15” 特大氯氣泄漏事故,去年中石油川東鉆探公司“12·23”特別重大井噴事故,以及2001年的安微省滁州市“10·30” 城市下水道連環(huán)爆炸事故,河南省洛陽市“11·1” 11t氰化鈉污染洛河毒害事故,都給我們敲響了要預(yù)防類似印度“博帕爾事故” 社會(huì)生態(tài)災(zāi)難的警鐘。
我國工會(huì)以“維護(hù)職工合法權(quán)益”為基本職責(zé),在國家安全生管理體制擔(dān)負(fù)著“群眾監(jiān)督”的責(zé)任；而且工會(huì)組織深入企業(yè),可以配合政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作,彌補(bǔ)他們?nèi)肆Σ蛔愕娜毕?。但?在實(shí)際工作中工會(huì)遇到了很多問題,影響了職責(zé)的履行和作用的發(fā)揮。

有一些私有中小企來沒有依照《工會(huì)法》規(guī)定建立工會(huì)組織,特別是勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況十分惡劣的,建立工會(huì)組織經(jīng)常遇到極大阻力。許多地方工會(huì)反映,他們無數(shù)次到企業(yè)開展建會(huì)工作,但一些老板始終置若罔聞,或者軟拖硬抗。

還有很多民營企業(yè)經(jīng)過多方工作建立了工會(huì),但是并沒有充分發(fā)揮“監(jiān)督”和“維權(quán)”的作用。這是因?yàn)榉枪衅髽I(yè)中的工會(huì)工作者全是兼職,并且大多數(shù)是企業(yè)中層以上管理人員,也是老板的雇員。他們端著老板的“飯碗”,不能不顧忌得罪老板的后果。
國際上處理勞動(dòng)全衛(wèi)生問題的通行方式是“三方制”模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家和聯(lián)合國國際勞工組織都由政府、雇主組織(行會(huì)) 、雇員組織(工會(huì))三方代表共同協(xié)商處理有關(guān)事務(wù)。“三方制”是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的成功方法,其中雇主和雇員是利益關(guān)系雙方,政府是公平執(zhí)法和監(jiān)督管理的“裁判員”,這樣容易達(dá)到協(xié)調(diào)各方利益,形成共識(shí),共同合作的目的。

現(xiàn)在,我國已經(jīng)批準(zhǔn)了《三方協(xié)商促進(jìn)履行國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)公約》(第144號(hào)國際勞工公約),我國《工會(huì)法》也對(duì)建立“三方協(xié)商機(jī)制”做了規(guī)定,勞動(dòng)、衛(wèi)生行政部門和工會(huì)組織正在積極推動(dòng)實(shí)行中。因此,在勞動(dòng)安全衛(wèi)生領(lǐng)域也應(yīng)該盡快建立起“三方協(xié)商機(jī)制”,協(xié)調(diào)處理重大問題,通力合作,作好職工勞動(dòng)保護(hù)工作,保護(hù)好職工的安全和健康。