加入WTO，中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)、參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，必然在眾多的不同領(lǐng)域面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀以及WTO對(duì)游戲規(guī)則的公平、透明、非岐視等硬性要求，最終將對(duì)我國(guó)企業(yè)的職業(yè)安全管理工作造成一定的壓力。開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，不斷改善勞動(dòng)條件，消除惡劣的勞動(dòng)環(huán)境和重大的事故隱患，必將使我國(guó)企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平提升到一個(gè)新的層次。

人類對(duì)安全問(wèn)題的探索經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的、極具代價(jià)的、艱苦的歷程，安全問(wèn)題已越來(lái)越受到各國(guó)政府、組織的廣泛關(guān)注和重視。在新的世紀(jì)，面對(duì)安全生產(chǎn)的新形勢(shì)，我們應(yīng)進(jìn)行理性的分析與思考。

一、 企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的問(wèn)題

1． 管理上的無(wú)序狀態(tài)。目前，我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制較亂。機(jī)構(gòu)改革后，原來(lái)較為健全、完善的一體化管理體制瓦解，職能交叉、職責(zé)不清、人員流失嚴(yán)重，安全監(jiān)察力不從心，使得安全管理機(jī)制失衡。

2． 事故多，處罰不嚴(yán)。去年以來(lái)，全國(guó)各類事故頻發(fā)，重、特大事故明顯上升，尤其是去年重、特大事故發(fā)生頻率之高，令人震驚：廣西南丹“7·17”特大透水事故、上?！?·17”龍門起重機(jī)倒塌事故、山西11月份9天內(nèi)連續(xù)發(fā)生5起小煤礦特大瓦斯爆炸事故和江西萍鄉(xiāng)煙花爆竹事故等等，造成十分惡劣的影響，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，對(duì)事故查處，尤其是對(duì)事故直接責(zé)任人和管理者處罰不嚴(yán)，“四不放過(guò)“未能真正得到落實(shí)，難以遏制事故的發(fā)生。

3． 企業(yè)管理者和職工安全意識(shí)差，培訓(xùn)教育不倒位。據(jù)分析，80%以上的事故是由于“三違”造成的，而造成“三違”的主要原因是管理者、操作者安全意識(shí)差，培訓(xùn)教育少。盡快加強(qiáng)安全教育，提高安全素質(zhì)，是擺在我們面前非常緊迫的任務(wù)。

4． 安全費(fèi)用的投入得不到保證。由于多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)日趨老化的設(shè)備設(shè)施，存在不安全隱患，已不適宜各種新產(chǎn)品的生產(chǎn)需要，不能保障操作者健康安全，急需更新和改造。然而，目前企業(yè)受效益的影響，往往忽視安全生產(chǎn)的必要投入，使諸多安全隱患像一顆顆潛伏著的“炸彈”，一旦“引爆”，后果不堪設(shè)想。

二、 進(jìn)入WTO后安全管理急待改革

1．江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想中，其中一條是“代表最廣大人民群眾的根本利益”。人民利益中最基本的權(quán)利是生存權(quán)和勞動(dòng)權(quán)。因此，安全生產(chǎn)必須作為新時(shí)期企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)常抓不懈的工作。衡量領(lǐng)導(dǎo)者的政績(jī)，不僅要看企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且要看取得效益的成本和代價(jià)，我們不能以生命和鮮血為代價(jià)來(lái)?yè)Q取。為官一任，首先應(yīng)該保一方平安?？梢?jiàn)，對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，不僅是要不要抓安全生產(chǎn)的問(wèn)題，也是體現(xiàn)黨的宗旨，實(shí)現(xiàn)我們黨的全心全意為人民服務(wù)根本利益的一件大事。

2．有關(guān)權(quán)威人士研究指出，從總體上看，全國(guó)每年因職工傷害所造成的損失可高達(dá)800—2400億元。如果我們實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值凈增1—3個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于解決了4000萬(wàn)至1.2億人口的基本生活保障；另一方面治理事故隱患也是安全管理的重要環(huán)節(jié)。僅以工礦企業(yè)已查明的近千項(xiàng)國(guó)家級(jí)隱患為例，約需治理資金60億元（原勞動(dòng)部安管局預(yù)算），但這些隱患一旦成為事故，其損失至少600億元。如果整改隱患的投資60億元都能實(shí)現(xiàn)，不僅會(huì)新增許多就業(yè)崗位，還將產(chǎn)生540億元的效益。所以說(shuō)，安全生產(chǎn)不僅能減少或防止事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，而且是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的保障條件，更是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。

3．1981年德國(guó)著名學(xué)者庫(kù)霍曼教授撰著《安全科學(xué)導(dǎo)論》一書(shū)中，把對(duì)安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，由宿命論、經(jīng)驗(yàn)論、系統(tǒng)論進(jìn)入了本質(zhì)論階段的闡述。多年來(lái)，人類對(duì)安全的管理也由盲目到理智、由被動(dòng)到主動(dòng)、由經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)。實(shí)踐表明，要保持人類的生產(chǎn)、生活和生存環(huán)境處于安全狀態(tài)，必須有科學(xué)的安全理念。否則，我們的安全生產(chǎn)管理只會(huì)停留在經(jīng)驗(yàn)式、被動(dòng)式、救火式和亡羊補(bǔ)牢的境地。

三、 各種因素的促進(jìn)作用

1． 黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視安全生產(chǎn)工作，近幾年來(lái)，就加強(qiáng)安全生產(chǎn)和防范事故發(fā)生，保持社會(huì)穩(wěn)定，下發(fā)了一系列文件，召開(kāi)了多次會(huì)議，全社會(huì)形成了人人講安全的濃厚氛圍。企業(yè)建立了規(guī)章制度，培養(yǎng)了一支精通業(yè)務(wù)吃苦耐勞，特別能戰(zhàn)斗的安全監(jiān)察管理隊(duì)伍。這是我們的最大優(yōu)勢(shì)。

2． 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，要求職業(yè)安全衛(wèi)生一體化。這一大趨勢(shì)給我國(guó)迅速改變安全衛(wèi)生狀況提出了挑戰(zhàn)。世界貿(mào)易組織認(rèn)為：各國(guó)勞動(dòng)安全衛(wèi)生水平的差異使發(fā)達(dá)國(guó)家在成本價(jià)格和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。要把人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)條件納入國(guó)際貿(mào)易范疇，將勞動(dòng)者權(quán)益和安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題掛鉤。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，必須適應(yīng)這一要求。

3．我國(guó)企業(yè)面臨著巨大沖擊與挑戰(zhàn)，使得企業(yè)安全管理將進(jìn)入較為困難的時(shí)期。安全監(jiān)督保證體系、職工安全操作技能及安全教育體系被削弱。而在用工環(huán)節(jié)中，大量缺乏安全培訓(xùn)教育的勞務(wù)工、農(nóng)民工的作用，將成為傷亡的主體，促使企業(yè)對(duì)現(xiàn)有安全管理進(jìn)行調(diào)整。

四、 對(duì)策分析

面臨新情況、新問(wèn)題，我們應(yīng)該遵循科學(xué)規(guī)律，著力從管理制度、體系和機(jī)制上入手，解決安全生產(chǎn)深層上的問(wèn)題。

1．制度是首要解決的問(wèn)題。必須盡快建立適合我國(guó)國(guó)情的、科學(xué)的職業(yè)安全衛(wèi)生的法律、法規(guī)和框架。根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生一體化的新要求，盡快出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)。

2．質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系三位一體是今后企業(yè)存在和發(fā)展，并走向世界的基本條件。盡快推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，宣傳、培養(yǎng)此類專業(yè)人員，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理逐步走了科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

3．要盡快實(shí)行適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的職業(yè)安全衛(wèi)生新機(jī)制。要將目標(biāo)考核、獎(jiǎng)、懲、責(zé)任追究等機(jī)制進(jìn)一步充實(shí)和完善。安全管理要根據(jù)企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)、季節(jié)、人員等的特點(diǎn)，確定新思路、研究新辦法、推行新機(jī)制。

4．運(yùn)用科學(xué)管理方法，關(guān)鍵要改變安全管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理脫節(jié)；改變側(cè)重追究人的操作責(zé)任，深入研究人機(jī)事故致因中的辯證關(guān)系；改變被動(dòng)的事故處理，把事故后追查處理轉(zhuǎn)變到事故前安全預(yù)測(cè)與控制；改變靜態(tài)安全管理為動(dòng)態(tài)安全生產(chǎn)決策的管理方式；增強(qiáng)系統(tǒng)管理和綜合管理，強(qiáng)調(diào)充分應(yīng)用安全科學(xué)技術(shù)，提高本質(zhì)安全程度。

5．突出以人為本，抓好“軟件”建設(shè)，要強(qiáng)化安全意識(shí)的教育；要強(qiáng)化安全法規(guī)的教育；要強(qiáng)化安全文化的教育；要強(qiáng)化安全知識(shí)的教育；要強(qiáng)化安全責(zé)任的教育。

6．完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能。形成安全生產(chǎn)一把手負(fù)總責(zé)的安全監(jiān)督管理機(jī)制，要重點(diǎn)強(qiáng)化各級(jí)管理層、關(guān)鍵裝置、要害部門的安全監(jiān)督力度，堵塞安全管理上的疏漏，更好地落實(shí)各級(jí)責(zé)任制。

（葉麗華）