為了深化我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，努力提高工程項(xiàng)目投資效益和質(zhì)量水平，加速培養(yǎng)和建立我國(guó)的項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍，盡快培育和發(fā)展一批具有與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程公司和項(xiàng)目管理公司，適應(yīng)加入WTO和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。受建設(shè)部的委托，在中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下、中國(guó)石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)和各行業(yè)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)支持下，建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包工作委員會(huì)，先后召開(kāi)了工業(yè)和民用21個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況分析報(bào)告如下：

一、我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制的發(fā)展歷程
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制實(shí)行過(guò)多種方式，大體上可分為四個(gè)階段。
第一階段是建國(guó)初期，以建設(shè)單位自營(yíng)方式為主。這一階段，設(shè)計(jì)、施工力量十分薄弱和分散，所謂自營(yíng)方式就是建設(shè)單位自己組織設(shè)計(jì)人員、施工人員，自己招募工人和購(gòu)置施工機(jī)械、采購(gòu)材料，自行組織工程項(xiàng)目建設(shè)。

第二階段，從1953年至1965年，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，實(shí)行以建設(shè)單位為主的甲、乙、丙三方制，甲方（建設(shè)單位）由政府主管部門負(fù)責(zé)組建，乙方（設(shè)計(jì)單位）和丙方（施工單位）分別由各自的主管部門進(jìn)行管理。建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的具體管理。設(shè)計(jì)、制造、施工任務(wù)分別由各自的政府主管部門下達(dá)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的許多技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，由政府有關(guān)部門直接協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)解決。

第三階段，從1965年至1984年，大都以工程指揮部方式為主。許多大、中型項(xiàng)目的建設(shè)，采用建設(shè)指揮部的方式，把管理建設(shè)的職能與管理生產(chǎn)的職能分開(kāi)，建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)建設(shè)期間設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的管理。項(xiàng)目建成后移交給生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，建設(shè)指揮部即完成歷史使命。我們國(guó)家有很大一批建設(shè)項(xiàng)目是在以上幾種管理模式下建成的。

第四階段，是學(xué)習(xí)國(guó)際通行工程項(xiàng)目管理方式階段。
黨的十一屆三中全會(huì)提出"改革開(kāi)放"方針以后，隨著大量引進(jìn)國(guó)外成套設(shè)備、國(guó)外資金和國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)，相繼帶來(lái)了國(guó)際通行的項(xiàng)目管理和工程承包方式，建設(shè)管理體制進(jìn)入了新的發(fā)展階段。80年代初，工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)始推行工程總承包和項(xiàng)目管理工作，先后經(jīng)歷了探索、試點(diǎn)、推廣三個(gè)階段。近二十年來(lái)，國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，先后對(duì)勘察設(shè)計(jì)和施工等單位開(kāi)展工程總承包工作頒發(fā)了一系列的指導(dǎo)文件、規(guī)定和辦法，指導(dǎo)和推動(dòng)了這項(xiàng)工作的發(fā)展。

1984年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1984]123號(hào)），明確指出"各部門、各地區(qū)都要組建若干個(gè)具有法人地位、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項(xiàng)目建設(shè)的主要形式"。"工程承包公司對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備選購(gòu)、材料定貨、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)實(shí)行全過(guò)程的總承包或部分承包"。

1984年11月，國(guó)務(wù)院又批轉(zhuǎn)了國(guó)家計(jì)委《關(guān)于工程設(shè)計(jì)改革的幾點(diǎn)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[1984]157號(hào)），指出"承包公司可以從項(xiàng)目的可行性研究開(kāi)始直到建成試車投產(chǎn)的建設(shè)全過(guò)程實(shí)行總承包，也可以實(shí)行單項(xiàng)承包"。

1984年12月，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于印發(fā)《工程承包公司暫行辦法》的通知（計(jì)設(shè)[1984]2301號(hào)），指出工程承包公司的主要任務(wù)是："在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，接受建設(shè)項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位的委托，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價(jià)與選購(gòu)、材料定貨、工程施工和竣工投產(chǎn)，實(shí)行全過(guò)程的承包或部分承包。并負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)分包任務(wù)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督工作"。

1987年4月，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民建設(shè)銀行、國(guó)家物資局發(fā)出了《關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（計(jì)設(shè)[1987]619號(hào)），批準(zhǔn)了廣東建設(shè)承包公司（廣東省建筑設(shè)計(jì)院）、中國(guó)武漢化工工程公司等12家設(shè)計(jì)單位被列為總承包試點(diǎn)單位。

1989年4月，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民建設(shè)銀行、物資部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于擴(kuò)大設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)及有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（89建設(shè)字第122號(hào)），批準(zhǔn)了北京鋼鐵設(shè)計(jì)研究總院等31家工程建設(shè)總承包試點(diǎn)單位。

1992年11月，建設(shè)部頒發(fā)了《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定》（建設(shè)[1992]805號(hào)），先后有560家設(shè)計(jì)單位領(lǐng)取了甲級(jí)工程總承包資格證書(shū)，2000余家設(shè)計(jì)單位領(lǐng)取了乙級(jí)工程總承包資格證書(shū)。

1999年8月，建設(shè)部印發(fā)了《大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建設(shè)[1999]218號(hào)）。同年，國(guó)務(wù)院以（國(guó)辦發(fā)[1999]101號(hào)文）批轉(zhuǎn)了建設(shè)部等六部委聯(lián)合制定的《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見(jiàn)》，明確了建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、為固定資產(chǎn)投資全過(guò)程提供技術(shù)性、管理性工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)體系的總體改革目標(biāo)，提出了勘察設(shè)計(jì)單位改企建制并向國(guó)際通行的工程公司、工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所、巖土工程公司轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)。

2000年5月，國(guó)務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、人民銀行等六部委制定的《關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外承包工程的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2000]32號(hào)），明確要求國(guó)內(nèi)承包公司要開(kāi)發(fā)占領(lǐng)國(guó)際工程市場(chǎng)，要站在全局的、政治的高度，要作為貫徹落實(shí)中央"走出去"的開(kāi)放戰(zhàn)略的重要措施切實(shí)抓出成效。

國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委制定頒發(fā)的上述指導(dǎo)文件、規(guī)定和辦法，對(duì)深化我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，加速與國(guó)際通行的項(xiàng)目管理模式接軌，推進(jìn)我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理的發(fā)展，起了重要作用。

二、我國(guó)開(kāi)展工程總承包工作取得了顯著的成績(jī)
在國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委發(fā)布的關(guān)于開(kāi)展工程總承包工作一系列文件精神指導(dǎo)下，某些工程公司和具有工程總承包能力的設(shè)計(jì)院，已經(jīng)初步建立了適應(yīng)于工程總承包（EPC／Turn
Key）的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、培養(yǎng)了項(xiàng)目管理人才，提高了項(xiàng)目管理技術(shù)水平。在近二十年的工程總承包的實(shí)踐中，根據(jù)建設(shè)市場(chǎng)的需要，采用不同的工程總承包的方式，開(kāi)展工程項(xiàng)目管理和工程承包工作，取得了顯著的成績(jī)。

（一） 工程總承包業(yè)績(jī)顯著
1. 國(guó)內(nèi)工程總承包取得的業(yè)績(jī)
經(jīng)對(duì)全國(guó)機(jī)械、冶金、煤炭、化工、石化、石油天然氣、輕工、紡織、水利、電力、公路、鐵路等22個(gè)行業(yè)236家工程公司和設(shè)計(jì)院調(diào)查，根據(jù)236家報(bào)告和不完全統(tǒng)計(jì)，自1993年－2001年，完成國(guó)內(nèi)工程總承包3409項(xiàng)，合同金額2550多億元，年平均完成合同額320億元。

2. 國(guó)外工程總承包取得的業(yè)績(jī)
據(jù)對(duì)全國(guó)機(jī)械、煤炭、化工、冶金等22行業(yè)236家工程公司和設(shè)計(jì)院調(diào)查，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1993~2001年，我國(guó)有37家工程公司和設(shè)計(jì)院已打入東南亞、美洲、歐洲、非洲共34個(gè)國(guó)家，按照國(guó)際通行的EPC模式，完成國(guó)外工程總承包123項(xiàng)，合同金額近25億美元，年平均完成合同額3.125億美元。

（二）目前我國(guó)設(shè)計(jì)單位已經(jīng)采用了多種工程承包方式
自開(kāi)展工程總承包以來(lái)，工程公司和具有工程承包能力的設(shè)計(jì)院已經(jīng)采用的工程總承包方式如下：
1. 交鑰匙工程總承包方式（EPC／Turn Key）
交鑰匙工程總承包：總承包商按照合同約定，完成工程的勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（開(kāi)車）等工作，并對(duì)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，工程驗(yàn)收合格后向業(yè)主移交。

這種承包方式在我國(guó)有兩種發(fā)展趨勢(shì)：一是少數(shù)大型綜合實(shí)力比較強(qiáng)的工程公司，在承包工藝技術(shù)比較復(fù)雜的連續(xù)化生產(chǎn)項(xiàng)目中采用較多，如化工行業(yè)的中國(guó)寰球化學(xué)工程公司、中國(guó)成達(dá)化學(xué)工程公司、中國(guó)石化工程建設(shè)公司，中國(guó)石油天然氣管道工程公司在承包的部分工程中采用這種方式。

采用這種方式時(shí)，按國(guó)際通行方式，施工采用分包的方式，他們只作施工管理。亦有在采用EPC／Turn
Key承包方式前，先簽訂工程立項(xiàng)階段的工程咨詢合同，包括工程預(yù)可行性研究、可行性研究，待工程立項(xiàng)批準(zhǔn)后，再簽訂工程總承包合同。

二是比較簡(jiǎn)單的工程，如一條機(jī)械生產(chǎn)線，或者專業(yè)化的公司，如建筑裝飾專業(yè)公司也有采用這種承包方式。
2. 設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包方式（EPC）
總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（開(kāi)車）服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作合理交叉與緊密融合，并對(duì)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。這是我國(guó)當(dāng)前各行業(yè)設(shè)計(jì)單位采用比較多的一種工程總承包方式。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，這種承包方式約占總合同數(shù)量的50％。這種方式的總承包商在試運(yùn)行階段僅承擔(dān)技術(shù)服務(wù)，而不象EPC／Turn
Key那樣對(duì)試運(yùn)行承擔(dān)全部責(zé)任。
3. 設(shè)計(jì)加采購(gòu)承包方式（EP）
在EP的承包方式中承包商只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和設(shè)備采購(gòu)。調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，這種方式只占總承包合同數(shù)量的6％左右，分布的行業(yè)無(wú)規(guī)律，主要取決于業(yè)主自身的項(xiàng)目管理能力。

4. 設(shè)計(jì)加施工承包方式（EC）
調(diào)查中還有設(shè)計(jì)為主體并施工（EC）一體化承包方式，這種方式與EPC方式相比，是承包商不承擔(dān)設(shè)備材料采購(gòu)，它約占總承包合同總量的10％左右。這種方式的出現(xiàn)是由于業(yè)主采購(gòu)能力比較強(qiáng)或者不愿意把采購(gòu)交給承包商。

5. 設(shè)計(jì)加建造承包方式（DB）
根據(jù)調(diào)查，部分民用建筑設(shè)計(jì)院采用設(shè)計(jì)并建造的DB承包方式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)部屬和省、自治區(qū)、直轄市52家甲級(jí)建筑設(shè)計(jì)院和工程公司創(chuàng)造的近50億經(jīng)濟(jì)效益中，一部分是采用這種工程承包方式取得的。

6. 還有BOT、BOOT等多種項(xiàng)目建設(shè)和承包方式。
（三）初步建立了與工程總承包功能相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)
當(dāng)前，我國(guó)各行業(yè)設(shè)計(jì)單位和工程公司開(kāi)展工程總承包工作的組織機(jī)構(gòu)有如下兩種類型。
一種類型是真正組建了適應(yīng)于EPC／Turn
Key全功能需要的組織機(jī)構(gòu)。如：設(shè)計(jì)體制改革比較早的化工、石化、石油天然氣等行業(yè)的一些工程公司：中國(guó)寰球化學(xué)工程公司、中國(guó)成達(dá)化學(xué)工程公司、中國(guó)石化工程建設(shè)公司、中國(guó)石油天然氣管道工程公司等。

這些單位的工程總承包組織機(jī)構(gòu)完善，公司的全部組織機(jī)構(gòu)圍繞項(xiàng)目設(shè)置，一般設(shè)有三個(gè)方面的管理：
公司管理包括：銷售、報(bào)價(jià)、技術(shù)、質(zhì)量保證、項(xiàng)目管理、企業(yè)發(fā)展、信息、財(cái)務(wù)、人事等。
項(xiàng)目管理包括：項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、開(kāi)車（試運(yùn)行）等。
設(shè)計(jì)管理包括：工藝、系統(tǒng)、管道、設(shè)備、電控、土建、公用工程、環(huán)保、概預(yù)算等。
各行業(yè)、各企業(yè)有些機(jī)構(gòu)名稱叫法也不盡一致，但其功能作用大致相似，如施工部有的單位叫工程部。
設(shè)計(jì)專業(yè)室的設(shè)置，由于各行業(yè)生產(chǎn)工藝的不同，專業(yè)室設(shè)置的數(shù)量及名稱也有所不同。
第二種類型是在設(shè)計(jì)院下設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)（工程承包部）。當(dāng)前，這種組織形式，在我國(guó)各行業(yè)設(shè)計(jì)院中普遍存在，約占被調(diào)查單位的67％。

一般實(shí)力比較強(qiáng)的設(shè)計(jì)院的工程承包部，設(shè)有采購(gòu)和施工管理人員，其余設(shè)計(jì)院的工程承包部也只有部分管理人員。這種組織形式與國(guó)際型工程公司的組織形式是不接軌的，雖然也能開(kāi)展工程總承包工作，但是，由于設(shè)計(jì)院整體組織機(jī)構(gòu)還是以設(shè)計(jì)為主線建立的，亦缺少項(xiàng)目管理層的專門機(jī)構(gòu)，如項(xiàng)目管理部、項(xiàng)目控制部、采購(gòu)部、施工部、試運(yùn)行(開(kāi)車)部等職能部門，影響了工程總承包項(xiàng)目的高效高質(zhì)量運(yùn)行。

（四）初步建立了工程總承包的項(xiàng)目管理體系
工程總承包的項(xiàng)目管理體系應(yīng)包括為總承包全功能服務(wù)的項(xiàng)目組織系統(tǒng)的管理；人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、信息、基礎(chǔ)工作的資源管理；合同管理；程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件的管理；標(biāo)準(zhǔn)、定額、定型表格、WBS、OBS等基礎(chǔ)工作管理和工程項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中每個(gè)崗位作業(yè)指導(dǎo)文件--工作手冊(cè)的管理。

當(dāng)前，我國(guó)部分工程公司和部分綜合實(shí)力強(qiáng)的設(shè)計(jì)院，已建立了工程項(xiàng)目管理體系，約占被調(diào)查單位的15％左右，其余被調(diào)查單位項(xiàng)目管理體系正在建立之中。

（五）部分單位擁有先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)
先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理技術(shù)是指以贏得值原理為基礎(chǔ)，用計(jì)算機(jī)開(kāi)放式的集成系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目管理。將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，試運(yùn)行(開(kāi)車)全部功能子系統(tǒng)進(jìn)行分解編碼，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，組建編碼輔助生成系統(tǒng)和報(bào)表生成系統(tǒng)，應(yīng)用計(jì)算機(jī)集成系統(tǒng)進(jìn)行管理。這種工程項(xiàng)目管理技術(shù)具有數(shù)據(jù)集中、保證統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和實(shí)效性、可編制靈活多樣的報(bào)表、能動(dòng)態(tài)模擬、能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程通信等特點(diǎn)，達(dá)到優(yōu)化控制運(yùn)行的最佳目標(biāo)。

當(dāng)前，我國(guó)只有少部分工程公司應(yīng)用這種項(xiàng)目管理技術(shù)，如中國(guó)石化工程建設(shè)公司、中國(guó)寰球化學(xué)工程公司、中國(guó)成達(dá)化學(xué)工程公司應(yīng)用的是PMIS系統(tǒng)，東華工程公司應(yīng)用的是IPMS系統(tǒng)，有一大部分單位應(yīng)用的是P3系統(tǒng)和P3相結(jié)合的系統(tǒng)。

（六）培養(yǎng)了一批工程項(xiàng)目管理的專業(yè)人才。
受建設(shè)部的委托，在原化工部領(lǐng)導(dǎo)下，1997年中國(guó)化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)組織七個(gè)單位十多名具有豐富工程經(jīng)驗(yàn)，熟悉國(guó)外項(xiàng)目管理技術(shù)、程序和方法，在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的大型工程項(xiàng)目中擔(dān)任過(guò)總負(fù)責(zé)人的專家、教授，編寫(xiě)完成了10冊(cè)近200萬(wàn)字的項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)教材。所編教材匯集了當(dāng)前國(guó)際上通行的項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的工程項(xiàng)目管理理論、技術(shù)、程序和方法、FIDIC條款以及國(guó)際工程公司的組織結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目組織形式等方面的專業(yè)知識(shí)。在授課的四年中，編委會(huì)又根據(jù)國(guó)際項(xiàng)目管理理論的發(fā)展和全國(guó)各行業(yè)的需要進(jìn)行了兩次修改和完善，受到了廣大學(xué)員的好評(píng)。

在建設(shè)部原勘察設(shè)計(jì)司和人事教育司的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)和中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包工作委員會(huì)，先后舉辦了62期項(xiàng)目經(jīng)理學(xué)習(xí)班，為化工、石化、石油天然氣、冶金、機(jī)械、電力、鐵道等31個(gè)行業(yè)408個(gè)單位培訓(xùn)了近6000名項(xiàng)目管理人員。這些項(xiàng)目管理人員，有的已經(jīng)擔(dān)任了國(guó)內(nèi)、外總承包工程的項(xiàng)目經(jīng)理，組織了項(xiàng)目實(shí)施，保證了工程質(zhì)量，提高了項(xiàng)目管理水平和投資效益。

為了與國(guó)際項(xiàng)目管理技術(shù)、程序和方法接軌，有的單位與外國(guó)工程公司簽訂定期培養(yǎng)工程項(xiàng)目管理人員合同。如中國(guó)寰球化學(xué)工程公司連續(xù)十年向意大利的TPL公司和日本東洋工程公司派出工程技術(shù)人員，培養(yǎng)學(xué)習(xí)兩年，已累計(jì)培養(yǎng)128名工程項(xiàng)目管理人員。

由美國(guó)PMI學(xué)會(huì)與我國(guó)外交部外國(guó)專家局等單位聯(lián)合舉辦的PMP項(xiàng)目管理人員學(xué)習(xí)班，我國(guó)已有近500人拿到了PMP項(xiàng)目管理人員證書(shū)。

經(jīng)過(guò)近十八年采用多種方式培訓(xùn)學(xué)習(xí)和總承包工程實(shí)踐鍛煉，我國(guó)已經(jīng)培養(yǎng)出一支與國(guó)際工程公司的管理技術(shù)、程序和方法接軌的并有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員隊(duì)伍。

三、具有設(shè)計(jì)功能的工程公司和項(xiàng)目管理能力的設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工程總承包的優(yōu)勢(shì)
在調(diào)研中，大家的共同看法是："對(duì)于從事工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)院和工程公司開(kāi)展工程總承包具有較多的優(yōu)勢(shì)"。
（一）開(kāi)展工程總承包能發(fā)揮工程設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用
一般情況下工程總承包由具有設(shè)計(jì)功能的承包商承擔(dān)。因?yàn)樵O(shè)計(jì)對(duì)工程的要求，對(duì)設(shè)備材料規(guī)格數(shù)量和質(zhì)量的要求，對(duì)施工的要求，以及對(duì)試驗(yàn)、考核、驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)的要求都比較了解，有利于主導(dǎo)協(xié)調(diào)業(yè)主、設(shè)備制造商、施工分包商之間的關(guān)系，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，從而有利于項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)化和順利進(jìn)行。

（二）開(kāi)展工程總承包能有效地控制工期
具有設(shè)計(jì)功能的單位開(kāi)展工程總承包有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)度上合理交叉。通過(guò)綜合進(jìn)度計(jì)劃的控制和協(xié)調(diào)，采購(gòu)納入設(shè)計(jì)程序，關(guān)鍵長(zhǎng)周期設(shè)備可以先期采購(gòu)，先地下后地上，急需施工的圖紙可以提前交付等措施，可以有效地控制工期。這些措施，既能縮短總工期，又保證各階段的合理周期。

（三）開(kāi)展工程總承包有利于保證工程質(zhì)量
設(shè)計(jì)單位具有較強(qiáng)的人才、技術(shù)和先進(jìn)計(jì)算機(jī)集成項(xiàng)目管理以及現(xiàn)代化的信息技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，有利于保證工程質(zhì)量。除在設(shè)計(jì)時(shí)能采用最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案外，在工程實(shí)施過(guò)程中，可及時(shí)了解設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，不斷修改優(yōu)化設(shè)計(jì)，始終保證設(shè)計(jì)最佳化。設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)備和主要材料采購(gòu)以及參與設(shè)備檢驗(yàn)，最易貫徹設(shè)計(jì)意圖。設(shè)計(jì)單位參與施工管理，除承擔(dān)控制工期外，也承擔(dān)施工質(zhì)量監(jiān)督工作，確保施工質(zhì)量。所以設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工程總承包，有利于控制和保證工程質(zhì)量。

（四）開(kāi)展工程總承包能有效地控制投資
工程最大的節(jié)約是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)單位在總承包后為了控制投資，精心設(shè)計(jì)，進(jìn)行多個(gè)設(shè)計(jì)方案比較優(yōu)化，經(jīng)比較后采用先進(jìn)而適用的設(shè)計(jì)方案，不僅可節(jié)約投資，而且可確保工程投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)備材料的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求比較清楚，在設(shè)備材料采購(gòu)時(shí)，能嚴(yán)把設(shè)備檢驗(yàn)關(guān)和主要材料數(shù)量控制關(guān)，可以避免積壓和浪費(fèi)，還可以根據(jù)施工單位的技術(shù)水平和裝備條件調(diào)整施工方案，達(dá)到既滿足技術(shù)要求又能節(jié)省投資的目的，最大限度地控制投資。

四、開(kāi)展工程總承包取得了很好的效果
開(kāi)展工程總承包18年來(lái)，由于已建立了適應(yīng)于工程總承包功能需要的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系，提高了項(xiàng)目管理技術(shù)水平，培養(yǎng)了一批項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍，推動(dòng)了工程總承包項(xiàng)目的順利實(shí)施，取得了較大的成績(jī)。

（一）工業(yè)設(shè)計(jì)院和工程公司開(kāi)展工程總承包取得的成績(jī)
由中國(guó)石化工程建設(shè)公司承接的長(zhǎng)嶺、福建、武漢、九江、大連、荊門六套聚丙烯工程總承包項(xiàng)目，將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工三個(gè)方面緊密地融為一體，大大縮短了這六套聚丙烯裝置建設(shè)周期。國(guó)內(nèi)前幾套同規(guī)模的聚丙烯裝置的建設(shè)周期大都在40個(gè)月左右，而長(zhǎng)嶺、福建、武漢和九江等項(xiàng)目的建設(shè)周期在24－26月之間。大連聚丙烯項(xiàng)目的建設(shè)周期創(chuàng)紀(jì)錄縮短為17個(gè)月，并且工程竣工后，施工現(xiàn)場(chǎng)的材料設(shè)備基本上實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存。長(zhǎng)嶺等聚丙烯裝置建設(shè)投資平均小于0.7億元／萬(wàn)噸。而前幾年相繼建成的天津、中原、廣州、獨(dú)山子聚丙烯引進(jìn)裝置按相同匯率、稅費(fèi)折算，一般為0.95~1.2億元／萬(wàn)噸，平均每套裝置節(jié)省投資在2億元以上，占投資的30％，工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求，受到業(yè)主的一致好評(píng)。長(zhǎng)嶺煉油廠廠長(zhǎng)，在聚丙烯裝置建成投產(chǎn)總結(jié)表彰大會(huì)上講話說(shuō)："7萬(wàn)噸／年聚丙烯裝置的建成投產(chǎn)，是我廠二十多年歷史上裝置建成和投產(chǎn)的典范。"

由中國(guó)五環(huán)化學(xué)工程公司實(shí)行固定價(jià)總承包的秦皇島華瀛磷酸有限公司日產(chǎn)275噸磷酸工程，該工程于1997年初開(kāi)始預(yù)招標(biāo)，7月開(kāi)始正式國(guó)際招標(biāo)，邀請(qǐng)了國(guó)際上業(yè)內(nèi)著名的法國(guó)TECHNIP公司和日本三井造船公司參加競(jìng)標(biāo)，五環(huán)公司一舉中標(biāo)。秦皇島華瀛磷酸有限公司是中日合資企業(yè)，項(xiàng)目總投資約3600萬(wàn)美元。主體裝置有：磷酸裝置、水泥緩凝劑裝置、氟硅酸鈉裝置和污水處理站。該項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括專有技術(shù)、基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)、詳細(xì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、開(kāi)車等工作。在業(yè)主和全體分供商、分包商的通力合作下，嚴(yán)格履行合同，在22個(gè)月的合同工期內(nèi)按期建成投產(chǎn)，受到業(yè)主好評(píng)。

由鐵道部第二勘測(cè)設(shè)計(jì)院總承包的達(dá)成鐵路西段，全長(zhǎng)204公里。其中有全長(zhǎng)4738米被譽(yù)為西南鐵路第一長(zhǎng)橋的涪江特大橋，有全長(zhǎng)3078米以非含煤層瓦斯隧道著稱的炮臺(tái)山隧道，全段地質(zhì)復(fù)雜，工程艱巨。對(duì)達(dá)成鐵路西段實(shí)行全面總承包，這在我國(guó)鐵路建設(shè)中還是第一次，同時(shí)也是對(duì)鐵路建設(shè)管理模式的一次探索。達(dá)成鐵路西段于1993年二季度全面開(kāi)工，1997年底交由達(dá)成鐵路有限責(zé)任公司正式運(yùn)營(yíng)。達(dá)成鐵路通車以來(lái)，路基、橋隧、線路、信號(hào)等工程狀況良好，各項(xiàng)設(shè)備性能穩(wěn)定，經(jīng)受了1998年雨季和特大洪水的考驗(yàn)，全線運(yùn)輸安全暢通。經(jīng)國(guó)家驗(yàn)收委員會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量總評(píng)為優(yōu)良，同意正式驗(yàn)收。達(dá)成鐵路每公里造價(jià)約1200萬(wàn)元，這在國(guó)內(nèi)同時(shí)期修建的同類型鐵路中是較低的，在質(zhì)量、工期、投資"三大控制"中取得了顯著效果，受到了鐵道部和四川省的高度評(píng)價(jià)。

遼河石油工程有限公司承包的遼河油田冷－原油集中處理站，庫(kù)容52000m3，該工程包括15個(gè)子項(xiàng)，工程總投資9500萬(wàn)元，由于工期短，任務(wù)急，質(zhì)量要求高，業(yè)主要求遼河石油工程有限公司按EPC方式進(jìn)行工程總承包。在工程實(shí)施過(guò)程中，開(kāi)展了嚴(yán)格的進(jìn)度，費(fèi)用、質(zhì)量控制，只用150天就完成該工程的建設(shè)任務(wù)，控制投資在概算范圍內(nèi)，工程質(zhì)量經(jīng)評(píng)定全部為優(yōu)，重大安全事故為零。

江西省電力設(shè)計(jì)院按照EPC方式承包的南昌盤(pán)龍山220KV變電所，總投資1183萬(wàn)元，由于設(shè)計(jì)時(shí)經(jīng)過(guò)多方案對(duì)比，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格進(jìn)行進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量三大控制，不但按期、優(yōu)質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)，還節(jié)省投資500萬(wàn)元。

國(guó)家電力公司昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，采用EPC方式承包的邱北格雷二級(jí)水電站，工程規(guī)模2×8000KW，批準(zhǔn)投資7993萬(wàn)元，工程決算為7830萬(wàn)元，節(jié)約163萬(wàn)元，縮短工期6個(gè)月，經(jīng)評(píng)定工程質(zhì)量全優(yōu)，已安全運(yùn)行3年。

機(jī)械工業(yè)第九設(shè)計(jì)研究院開(kāi)展的江蘇揚(yáng)州客車總廠等13個(gè)工程總承包項(xiàng)目，投資總額15510萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)機(jī)械九院在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，采用嚴(yán)格的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用控制，13個(gè)項(xiàng)目均保證了工期，并累計(jì)節(jié)省1130萬(wàn)元，工程質(zhì)量均評(píng)為優(yōu)良。

（二）民用建筑設(shè)計(jì)院開(kāi)展工程總承包取得的成績(jī)
云南省建筑設(shè)計(jì)院承包的玉溪卷煙廠江川打葉復(fù)烤生產(chǎn)線工程，建筑面積11.62萬(wàn)平方米，工程投資3.6億元，定額工期為930天，業(yè)主要求357天完成，提前或拖延一天獎(jiǎng)罰5000元。在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，他們與業(yè)主密切配合，將工程的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工合理交叉，從共同選擇好施工隊(duì)伍入手，狠抓進(jìn)度、加強(qiáng)管理，最后主廠房比定額工期提前600天建成，投資得到了很好的控制，工程質(zhì)量評(píng)為優(yōu)良。在該工程竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)指揮部贈(zèng)送給云南省院一面錦旗，上書(shū)"工程建設(shè)總承包，高速優(yōu)質(zhì)見(jiàn)成效"，這是對(duì)建筑設(shè)計(jì)院開(kāi)展工程總承包的充分肯定。又如該院承包的昆明拓東體育場(chǎng)大修改造工程是建國(guó)以來(lái)云南省最大的體育工程項(xiàng)目，新增建筑面積32350平方米，觀眾總?cè)萘?.24萬(wàn)人。云南省建筑設(shè)計(jì)院在總承包后，為了節(jié)約投資，不斷地優(yōu)化設(shè)計(jì)。在施工過(guò)程中，根據(jù)工程情況的變化，主動(dòng)及時(shí)修改設(shè)計(jì)。該工程基礎(chǔ)原初步設(shè)計(jì)為筏基，土方量大、砼用量大，基礎(chǔ)費(fèi)用很高，經(jīng)過(guò)多次到現(xiàn)場(chǎng)勘察對(duì)地質(zhì)情況認(rèn)真分析后，決定修改為挖孔灌注樁，大大減少了土方開(kāi)挖量和砼、鋼筋用量，僅此一項(xiàng)，就節(jié)約了投資100萬(wàn)元。由于設(shè)計(jì)人員的精心設(shè)計(jì)及嚴(yán)格的工程管理，該工程以投資省、工期短、質(zhì)量好受到了業(yè)主的好評(píng)，并被質(zhì)監(jiān)部門評(píng)為優(yōu)良工程。

廣西綜合設(shè)計(jì)院總承包的廣西羅秀糖廠工程總建筑面積25232平方米，建筑物43幢、構(gòu)筑物11座，原概算投資1080萬(wàn)元，廣西院通過(guò)不斷地優(yōu)化設(shè)計(jì)降低工程造價(jià)，通過(guò)合理的交叉作業(yè)縮短工期，該工程總施工周期為230天，總投資控制在1080萬(wàn)元以下，與同類項(xiàng)目相比節(jié)省了150萬(wàn)元，并且以高質(zhì)量、高速度、低造價(jià)贏得了各方面的好評(píng)，被自治區(qū)命名為"羅秀速度"。

上海現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)建設(shè)工程有限公司（原華東建筑設(shè)計(jì)研究院總承包公司）自取得工程總承包資質(zhì)以來(lái)，承接了近30項(xiàng)工程總承包業(yè)務(wù)，其中有被譽(yù)為"福州第一樓"的福州國(guó)貿(mào)中心，有法國(guó)著名的CHANEL公司的辦公樓裝修，飛利浦電子有限公司的廠房及辦公樓裝修，以及羅達(dá)萊克斯、特呂茨施勒等外資的廠房工程。通過(guò)精心設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，并將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各項(xiàng)工作進(jìn)行合理交叉，控制工期，承包的工程都按期或提前完成，工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工程投資也控制在合同總價(jià)內(nèi)，業(yè)主對(duì)該公司的評(píng)價(jià)很高。

（三）開(kāi)拓國(guó)外工程總承包市場(chǎng)取得的成績(jī)
一些設(shè)計(jì)單位在功能性方面不斷改革，向工程公司體制轉(zhuǎn)化進(jìn)程中開(kāi)展國(guó)內(nèi)工程總承包工作的同時(shí)，也開(kāi)拓和占領(lǐng)了國(guó)外工程總承包市場(chǎng)，并帶動(dòng)了技術(shù)、裝備和勞務(wù)出口，給國(guó)家贏得了榮譽(yù)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。

中國(guó)石油天然氣行業(yè)的管道工程有限公司等三家設(shè)計(jì)院，承接的孟加拉、突尼斯、蘇丹、科威特等國(guó)的五項(xiàng)石油天然氣工程總承包項(xiàng)目，合同金額達(dá)7億多美元，均順利建成投產(chǎn)。

中國(guó)石油工程建設(shè)公司與中國(guó)石化工程建設(shè)公司合作投標(biāo)，經(jīng)過(guò)多方努力，擊敗了參加競(jìng)爭(zhēng)的其他10家公司，取得了科威特阿哈邁迪煉油廠修復(fù)工程項(xiàng)目合同。合同于1992年12月20日正式生效。該項(xiàng)目以中國(guó)石油工程建設(shè)公司名義對(duì)外簽約，由中國(guó)石化工程建設(shè)公司負(fù)責(zé)總承包，全面組織合同實(shí)施并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。該項(xiàng)目共修復(fù)及全面檢修12套裝置，其中包括9套工藝生產(chǎn)裝置、2臺(tái)鍋爐、一個(gè)原油碼頭和一個(gè)成品油碼頭。總計(jì)工時(shí)315萬(wàn)，最終合同總價(jià)為7750萬(wàn)美元。在該項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，我方承擔(dān)工程任務(wù)的員工共1492人，其中除我國(guó)派出的管理人員和工程技術(shù)人員330人、工人881人外，還雇用了包括美國(guó)、英國(guó)等13個(gè)國(guó)家的管理人員26人和外籍工人255人，1993年全年平均人數(shù)937人，高峰人數(shù)1322人。由于全體員工在阿哈邁迪煉油廠項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行了卓有成效的工作，圓滿地完成了任務(wù)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，并通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目的嘗試和實(shí)踐，熟悉掌握了國(guó)際承包工作的工作程序、管理方法，培養(yǎng)了干部，鍛煉了隊(duì)伍。

中國(guó)成達(dá)化學(xué)工程公司，先后與印尼、美、英、日、意、法、香港、臺(tái)灣、越南、巴基斯坦等國(guó)家和地區(qū)簽訂了40余項(xiàng)承包工程合同。近幾年來(lái)在該公司總收入中，國(guó)外收入已超過(guò)50％。

冶金行業(yè)北京鋼鐵設(shè)計(jì)研究總院等四個(gè)設(shè)計(jì)單位，他們先后為美國(guó)、意大利、伊朗、印尼、菲律賓、泰國(guó)、越南等國(guó)家，完成15項(xiàng)煉鐵工程、煉鋼工程、鐵合金工程、軋鋼工程、加熱爐等工程總承包項(xiàng)目，合同額達(dá)7135萬(wàn)美元。

中國(guó)石化工程建設(shè)公司的北京設(shè)計(jì)院等三家設(shè)計(jì)單位，承接的美國(guó)、法國(guó)、伊朗、孟加拉等四個(gè)國(guó)家的石油化工工程總承包項(xiàng)目，合同金額為1.8億美元，均順利建成投產(chǎn)。

中國(guó)寰球化學(xué)工程公司，自1996年~2001年，承接的孟加拉、斯里蘭卡、南斯拉夫、泰國(guó)等國(guó)家14項(xiàng)工程總承包項(xiàng)目，合同總額為33675萬(wàn)美元，已有11項(xiàng)工程建成投產(chǎn)。

（四）一批國(guó)內(nèi)工程公司進(jìn)入了國(guó)際設(shè)計(jì)咨詢公司200強(qiáng)的行列。
2001年美國(guó)工程新聞?dòng)涗涬s志公布的全球200家國(guó)際設(shè)計(jì)咨詢公司的國(guó)際收入最新排名中，中國(guó)公司有7家榜上有名，他們是：中鼎工程股份有限公司（臺(tái)灣，第119名）、中國(guó)石化集團(tuán)工程建設(shè)公司（第125名）、中國(guó)國(guó)際水電公司（第136名）、中國(guó)寰球化學(xué)工程公司（第142名）、中國(guó)化學(xué)工程公司（第144名）、中國(guó)冶金建設(shè)（集團(tuán)）公司（第161名）、上海現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司（第155名）。其中前六家公司國(guó)際上認(rèn)為同時(shí)具有設(shè)計(jì)和工程總承包的能力，只有上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司被劃分到建筑師－工程師類中，事實(shí)上，上海現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司是國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)開(kāi)展工程總承包成績(jī)最為突出的一家公司。國(guó)內(nèi)工程公司能夠獲此榮譽(yù)，重要的是在項(xiàng)目管理和工程總承包模式上實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌。

從1993年開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理工作以來(lái)，在國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)上均取得了顯著的業(yè)績(jī)和突出的成效，控制了工期，控制了工程質(zhì)量，控制和節(jié)省了投資，提高了投資效益和工程質(zhì)量水平。更可喜的是，開(kāi)拓和占領(lǐng)了除大洋洲以外的五大洲34個(gè)國(guó)家的工程總承包市場(chǎng)，這里除發(fā)展中國(guó)家外，也有美國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，為我國(guó)樹(shù)立了信譽(yù)，贏得了聲譽(yù)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

五、我國(guó)在工程建設(shè)過(guò)程中開(kāi)展工程項(xiàng)目管理工作的現(xiàn)狀
在我國(guó)工程建設(shè)過(guò)程中，伴隨著工程總承包工作的推進(jìn)，工程項(xiàng)目管理工作也有了一定的發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，積累了經(jīng)驗(yàn)。
（一）在工程建設(shè)市場(chǎng)中工程項(xiàng)目管理占的份額
在工程建設(shè)市場(chǎng)中，近十年來(lái)，業(yè)主選用工程總承包方式多于工程項(xiàng)目管理方式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目管理合同數(shù)量約占總合同數(shù)量的20%左右，工程總承包合同數(shù)量約占總合同數(shù)量的80%左右。

（二）工程項(xiàng)目管理取得的成績(jī)
據(jù)對(duì)全國(guó)機(jī)械、冶金、煤炭、化工、石化、石油天然氣、輕工、紡織、水利、電力、公路、鐵路等22個(gè)行業(yè)236家工程公司和設(shè)計(jì)院調(diào)查，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1993年－2001年，完成工程項(xiàng)目管理853項(xiàng)，合同金額近500億元，年平均完成合同額60億元?，F(xiàn)舉例如下：

中國(guó)石化工程建設(shè)公司先后承接了11項(xiàng)工程項(xiàng)目管理服務(wù)項(xiàng)目，其中包括中海殼牌南海石化項(xiàng)目、揚(yáng)子江乙酰化工有限公司醋酸裝置、廣州麥?zhǔn)峡Х壬a(chǎn)裝置工程、廣州保潔公司洗衣粉廠和紙廠擴(kuò)建工程等中外合資大中型項(xiàng)目。中海殼牌南海石化項(xiàng)目是目前為止我國(guó)最大的石化項(xiàng)目，工程總投資達(dá)45億美元，包括80萬(wàn)噸／年乙烯等11套主裝置及相應(yīng)的輔助工程，由BECHETEL、SEI和FW聯(lián)合進(jìn)行工程項(xiàng)目管理（PMC），負(fù)責(zé)工藝設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、施工及試運(yùn)行等全過(guò)程的項(xiàng)目管理，該工程正在實(shí)施中。在廣州麥?zhǔn)峡Х壬a(chǎn)裝置工程、廣州保潔公司洗衣粉廠和紙廠擴(kuò)建工程中，受業(yè)主委托全面負(fù)責(zé)工程實(shí)施全過(guò)程的項(xiàng)目管理，業(yè)主只派出1－3人進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，整個(gè)項(xiàng)目的組織管理由北京石化工程公司承擔(dān)。在揚(yáng)子江乙酰化工有限公司醋酸項(xiàng)目中，由業(yè)主和北京石化工程公司組成聯(lián)合項(xiàng)目管理部，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。項(xiàng)目的日常管理工作大部分由北京石化工程公司完成，包括進(jìn)度控制、費(fèi)用控制、質(zhì)量控制、合同管理、組織調(diào)度、材料管理、設(shè)計(jì)管理等，業(yè)主代表則主要負(fù)責(zé)對(duì)重大問(wèn)題的決策。

中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院先后承接了大連華錄錄像機(jī)工程和香港MAC公司彩色顯像管工程等11項(xiàng)工程項(xiàng)目管理服務(wù)項(xiàng)目，投資總額近80億元。在已完成的8項(xiàng)工程中，實(shí)際工程決算與批準(zhǔn)的工程概算相比，共節(jié)省31060萬(wàn)元，工期均提前或按時(shí)完成，工程質(zhì)量等均得到了業(yè)主的好評(píng)。

（三）工程項(xiàng)目管理的實(shí)施方式
在我國(guó)現(xiàn)在工程建設(shè)市場(chǎng)中，工程公司和具有工程總承包能力的設(shè)計(jì)院工程項(xiàng)目管理主要采用全功能工程項(xiàng)目管理（PMC）方式和項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）方式，其服務(wù)內(nèi)容是：

1. 工程項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）方式
工程項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）方式，是按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在項(xiàng)目實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息管理和控制。

2. 工程項(xiàng)目管理（PMC）方式
工程項(xiàng)目管理（PMC）方式，除可完成項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）的服務(wù)內(nèi)容外，還可以以合同責(zé)任方負(fù)責(zé)完成初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)），并對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用承擔(dān)的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（四）工程項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)
國(guó)際上工程項(xiàng)目管理一般是由工程公司和項(xiàng)目管理公司（工程咨詢公司）承擔(dān)，由于我國(guó)目前專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理公司還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，當(dāng)前在工程建設(shè)中，業(yè)主一般均委托工程公司和具有總承包能力的設(shè)計(jì)院承接工程項(xiàng)目管理任務(wù)，項(xiàng)目管理公司與工程公司在功能和組織機(jī)構(gòu)等方面有很多不同點(diǎn)，主要是項(xiàng)目管理公司只承擔(dān)項(xiàng)目咨詢管理服務(wù)，而工程公司既可作承包商又可作工程項(xiàng)目管理，因此機(jī)構(gòu)設(shè)置亦相應(yīng)不同，項(xiàng)目管理公司只設(shè)公司管理層和項(xiàng)目管理層。

（五）工程項(xiàng)目管理體系、管理技術(shù)、管理人才的要求，基本上與工程總承包項(xiàng)目管理要求相同。
六、當(dāng)前工程總承包和項(xiàng)目管理工作存在的主要問(wèn)題
根據(jù)調(diào)研，當(dāng)前推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理工作，在設(shè)計(jì)和咨詢企業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境上都存在一些影響其正常發(fā)展的問(wèn)題。
（一）在企業(yè)內(nèi)部存在的主要問(wèn)題
與國(guó)際型工程公司相比，企業(yè)內(nèi)部存在如下問(wèn)題：
1. 設(shè)計(jì)單位的體制尚未徹底轉(zhuǎn)變
國(guó)辦發(fā)[1999]101號(hào)文指出"設(shè)計(jì)單位要參照國(guó)際通行的工程公司、咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所、巖土工程公司等模式進(jìn)行改造"。從被調(diào)查的設(shè)計(jì)單位來(lái)看，其服務(wù)功能、組織體系、技術(shù)管理體系、人才結(jié)構(gòu)四個(gè)方面，真正按國(guó)際型工程公司模式進(jìn)行運(yùn)作的單位，約占被調(diào)查單位的15％左右。

2. 組織體系不健全
與國(guó)際型工程公司相比，我國(guó)一些設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理的組織體系不健全。約有67％被調(diào)查的設(shè)計(jì)單位沒(méi)有設(shè)立項(xiàng)目控制部、采購(gòu)部、施工管理部、試運(yùn)行（開(kāi)車）部，只是設(shè)立了一個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)工程總承包部。

3. 項(xiàng)目管理體系不完善
工程公司和項(xiàng)目管理公司均以工程項(xiàng)目管理為中心，必須建立完善的項(xiàng)目管理體系，包括資源的支持體系、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件、工作手冊(cè)等。約有50％被調(diào)查單位沒(méi)有建立完善的項(xiàng)目管理體系。

4. 缺少高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才
從已調(diào)查的22個(gè)行業(yè)236家設(shè)計(jì)單位人才構(gòu)成狀況分析，均缺少高素質(zhì)的、具有組織大型工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，能按照國(guó)際通行項(xiàng)目管理模式、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，熟悉項(xiàng)目管理軟件，能進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、材料、安全五大控制的復(fù)合型的高級(jí)項(xiàng)目管理人才。

5. 工程項(xiàng)目管理技術(shù)落后
與國(guó)際型工程公司接軌，一是與國(guó)際型工程公司的模式、程序、方法接軌，二是與其先進(jìn)管理技術(shù)接軌。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，真正應(yīng)用項(xiàng)目管理計(jì)算機(jī)集成系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目管理的單位較少。按照EPC模式建立起操作手冊(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)、輸入輸出文本的單位更少。有部分單位也只是應(yīng)用P3軟件編制施工管理計(jì)劃。因此，我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目管理技術(shù)落后。

（二）企業(yè)外部環(huán)境存在的主要問(wèn)題
1.
各級(jí)政府管理部門認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)工程總承包和項(xiàng)目管理工作支持不力，有的建設(shè)行政主管自己認(rèn)識(shí)不清，只承認(rèn)施工總承包，不承認(rèn)建設(shè)部頒發(fā)的工程總承包資格證書(shū)。

2. 工程總承包和施工總承包概念不清，叫法混亂。有的將工程總承包與施工總承包混為一談等。
3.
規(guī)范管理建設(shè)市場(chǎng)的政策法規(guī)不健全。關(guān)于總承包的管理法規(guī)，除了1984年國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部頒發(fā)的《工程承包公司暫行辦法》外，十多年來(lái)，再?zèng)]有制定規(guī)范工程總承包和項(xiàng)目管理市場(chǎng)的規(guī)章和規(guī)定，幾年來(lái)，也沒(méi)有認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修改和制定相應(yīng)的政策。

4. 缺少配套政策
推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理工作相關(guān)的配套政策，如：工程項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)擔(dān)保和稅收政策尚未頒布，缺少配套的支持政策。
5.市場(chǎng)準(zhǔn)入缺少規(guī)范化管理
已頒發(fā)的甲、乙級(jí)總承包資格證書(shū)2560余家，但是從未頒發(fā)總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。資格證書(shū)頒發(fā)九年來(lái)未進(jìn)行資質(zhì)年檢。外資公司在我國(guó)總承包的市場(chǎng)準(zhǔn)入不受限制，而國(guó)內(nèi)工程公司在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)受到諸多限制。

6.項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍缺乏規(guī)范化管理
已取得工程總承包資格證書(shū)的大部分設(shè)計(jì)單位，均采用不同的形式開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理，這些工作均由項(xiàng)目經(jīng)理主持完成的。盡管主管部門頒發(fā)了施工總承包項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)，但是，由于主管部門從未頒發(fā)工程項(xiàng)目經(jīng)理考核認(rèn)證的管理規(guī)定，他們一直沒(méi)有項(xiàng)目經(jīng)理崗位證書(shū)。在建設(shè)部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)下已培養(yǎng)的6000余名項(xiàng)目經(jīng)理，由于未頒發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理考核認(rèn)證管理規(guī)定，至今工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理崗位證書(shū)無(wú)法考核、認(rèn)證和頒發(fā)。

由于存在上述諸多困難和問(wèn)題，阻礙了工程總承包和項(xiàng)目管理工作的發(fā)展。
七、如何全面提高我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理水平的建議
（一）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部自身建設(shè)
當(dāng)前，我國(guó)絕大部分工程公司和具有工程總承包能力的設(shè)計(jì)院與國(guó)際型工程公司相比，在企業(yè)的體制、組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理人員素質(zhì)、項(xiàng)目管理技術(shù)等方面，都存在有一定的差距，必須制訂計(jì)劃，急起直追，與國(guó)際型工程公司的通行管理模式、程序和方法接軌，徹底改變落后的、舊式的、習(xí)慣的項(xiàng)目管理方法，否則將無(wú)法與國(guó)際工程公司競(jìng)爭(zhēng)。

（二）加強(qiáng)企業(yè)外部"環(huán)境"建設(shè)
1. 加快立法，為進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理工作提供法律依據(jù)
(1) 修訂1984年國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部頒布的《工程承包公司暫行辦法》，修訂時(shí)納入工程項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定。
(2) 聯(lián)合有關(guān)部委向國(guó)務(wù)院報(bào)告，制訂工程項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)擔(dān)保以及相關(guān)的稅收政策。
2. 加強(qiáng)工程總承包市場(chǎng)的規(guī)范管理，制訂工程總承包市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度
(1) 研討、修改、頒布《工程總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》；
(2) 研討、修改、頒布《工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理持證上崗管理規(guī)定》；
(3) 研究制定工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法；
(4) 研究制定國(guó)外工程公司進(jìn)入我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理市場(chǎng)的準(zhǔn)入辦法。
3. 加強(qiáng)高級(jí)項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)和規(guī)范管理
(1)
制訂鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)各設(shè)計(jì)單位采取多種培養(yǎng)方式提高項(xiàng)目管理人員水平。如送到外國(guó)工程公司進(jìn)行定期培訓(xùn)；參加建設(shè)部組織的項(xiàng)目經(jīng)理學(xué)習(xí)班；參加國(guó)際上知名的項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)，承包商協(xié)會(huì)舉辦的項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)考試等等。

(2)
對(duì)由建設(shè)部原勘察設(shè)計(jì)司和人事教育司領(lǐng)導(dǎo)舉辦的項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)班已培訓(xùn)的6000余名項(xiàng)目管理人員，應(yīng)盡快進(jìn)行考核認(rèn)證，對(duì)考核合格者盡快頒發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理崗位證書(shū)。

4. 加強(qiáng)工程總承包市場(chǎng)管理
(1)
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)家和政府投資項(xiàng)目存在有非專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理的現(xiàn)象，對(duì)國(guó)家和政府投資項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)制推行工程項(xiàng)目管理，對(duì)非國(guó)家和政府投資項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)優(yōu)選。

(2)
落實(shí)國(guó)辦發(fā)[1999]101精神，對(duì)于綜合實(shí)力較強(qiáng)的設(shè)計(jì)院，采用扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策，培育改造一批設(shè)計(jì)單位成為工程公司。
(3)
盡快制訂工程項(xiàng)目管理收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格。該指導(dǎo)價(jià)應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目服務(wù)范圍和工作量大小，由政府組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行編制和發(fā)布，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

(4)
工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，可以采用項(xiàng)目管理或工程總承包方式，民用項(xiàng)目的實(shí)施，可以根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度，適時(shí)采用項(xiàng)目管理或者工程總承包方式。

由于時(shí)間短，任務(wù)急，各行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查的范圍和深度不盡一致，所以此報(bào)告只能反映設(shè)計(jì)行業(yè)在開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理工作中的部分情況。但是，從局部看全局，從全局來(lái)看，一是在艱難的環(huán)境條件下取得的成績(jī)突出；二是當(dāng)前推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理工作存在的困難和問(wèn)題突出。如果國(guó)家有關(guān)部委能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)一致，制定和頒布相應(yīng)的政策，規(guī)范我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理市場(chǎng)，解決當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題，必將推進(jìn)我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理事業(yè)突飛猛進(jìn)地發(fā)展。