一、建筑安全?

　　目前我國(guó)正在進(jìn)行有史以來規(guī)模最大的基本建設(shè)。2002年我國(guó)基建投入達(dá)到18260億元，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的20%，從業(yè)人員達(dá)到4000萬，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的30%以上。工程建設(shè)的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得安全事故所造成的后果異常嚴(yán)重，損失異常巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，僅上海市發(fā)生的企業(yè)因工死亡人數(shù)318起中建筑企業(yè)施工死亡人數(shù)就達(dá)到了160人，占總死亡人數(shù)的50%以上。較低的安全水平成為阻礙國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。

　　近年來全國(guó)的建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻，安全事故發(fā)生率與西方發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)相比，明顯偏高，這有損于我國(guó)建筑業(yè)的形象，同時(shí)也制約了我國(guó)建筑業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。因此努力提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管的水平，安全地、高質(zhì)量、高水平、高效地完成建設(shè)任務(wù)，無疑對(duì)提高我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展起到重要的作用。

　　多年來，我國(guó)在建筑安全方面作了大量的工作，特別是制定了許多安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，并建立了安全管理體制（企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督），有效的控制和預(yù)防了安全事故的發(fā)生。但是，目前建筑安全管理的形勢(shì)依然很嚴(yán)峻，如何加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督管理，完善建筑安全管理體制，最大限度的控制工傷事故發(fā)生、確保安全生產(chǎn)，是我國(guó)建筑業(yè)管理者、建設(shè)者所關(guān)注的熱點(diǎn)問題，具有強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感。本文試圖通過對(duì)建筑安全管理體制的分析，來探討建筑安全管理體制存在的問題并對(duì)其提出分析的對(duì)策。

　　二、建筑安全管理體制存在的問題

　　1、建筑安

全管理體制的現(xiàn)狀

　　建筑業(yè)一直是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，因此，為保護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的人身安全而采取措施、制定規(guī)范是建筑業(yè)的傳統(tǒng)。

　　我國(guó)的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”。1993年國(guó)發(fā)[1993]50號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中，明確規(guī)定我國(guó)實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全管理體制。這是在長(zhǎng)期的建筑安全管理中總結(jié)出來的，是廣大施工人員和管理人員多年實(shí)踐的結(jié)晶。在黨和各級(jí)政府高度重視下，通過廣大施工人員和管理人員的共同努力，這套安全管理體制對(duì)保障安全生產(chǎn)起到了積極作用，安全生產(chǎn)形勢(shì)有了很大的好轉(zhuǎn)，在完善建筑安全管理體制方面取得了顯著的成效。

　　2、現(xiàn)行建筑安全管理體制存在的問題

　　在傳統(tǒng)的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是工程項(xiàng)目建設(shè)的唯一投資者，企業(yè)僅僅是政府不同部門的所屬單位。項(xiàng)目建設(shè)是由政府靠行政手段和搞群眾運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行組織，在政府主管部門的行政指令下，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)由不同單位各自分離管理，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管理與企業(yè)管理的界限不清。工程安全生產(chǎn)管理主要是在政府部門專門的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，由施工單位負(fù)責(zé)，整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目缺乏明確的安全生產(chǎn)的目標(biāo)，沒有足夠的安全管理資金投入，各單位安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)不明確，企業(yè)安全生產(chǎn)制度不健全，安全管理人員不到位。投資者重點(diǎn)關(guān)心的是建設(shè)資金的多少，工程的質(zhì)量和進(jìn)度，以至于造成施工單位的安全生產(chǎn)管理更多的是為了應(yīng)付上級(jí)和監(jiān)督部門的檢查。

　　在國(guó)際上，工程建設(shè)項(xiàng)目廣泛采用“業(yè)主—工程師—承包商”這種體系應(yīng)用FIDIC合同管理方式來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的管理目標(biāo)。這種體系其中一個(gè)突出的特點(diǎn)是：在合同雙方（業(yè)主和承包商）之間設(shè)置了一個(gè)中介機(jī)構(gòu)“工程師”。在這種合同管理模式中，“工程師”應(yīng)理解為受業(yè)主委托的授權(quán)的，以相對(duì)獨(dú)立身份參與承包工程監(jiān)督和合同管理的機(jī)構(gòu)或單位。工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理是項(xiàng)目管理目標(biāo)中的一個(gè)重要內(nèi)容，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作下，安全生產(chǎn)管理也應(yīng)采用“業(yè)主—工程師—承包商”這種體系應(yīng)用合同管理方式進(jìn)行。