在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，同一施工項(xiàng)目，甚而同一施工點(diǎn)、面上由不同的施工單位或施工部門(mén)共同承擔(dān)施工任務(wù)已屢見(jiàn)不鮮，在這種競(jìng)爭(zhēng)與合作的競(jìng)合關(guān)系下，安全生產(chǎn)管理已作為一個(gè)嶄新的課題擺在眾多經(jīng)營(yíng)和管理者面前。
    安全工作是一切工作的前提，是工程質(zhì)量的保障和推動(dòng)器。安全工作如臨深淵，如履薄冰，稍有麻痹和松懈就將受到自然規(guī)律的懲罰。從源頭去抓，全面提高隊(duì)伍的自身素質(zhì)和意識(shí)觀念，才能徹底解決安全與施工、安全與效益、安全與工期和安全與質(zhì)量的關(guān)系。
    西電東送重點(diǎn)工程——貴州安順電廠二期擴(kuò)建工程2×300ＭＷ機(jī)組施工中，其工程建設(shè)施工隊(duì)伍和人員來(lái)自貴州、山西、河南、四川、安徽、黑龍江、山東等多個(gè)省份，十余支施工隊(duì)伍和勞務(wù)人員，先后5000余人參加到工程施工中來(lái)，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、層次各異、施工意識(shí)和觀念不同，人員進(jìn)出變動(dòng)多，給安全工作管理帶來(lái)了一系列問(wèn)題。承建單位貴州電建二公司與貴州電力建設(shè)協(xié)調(diào)管理處和廣西正遠(yuǎn)工程建設(shè)監(jiān)理公司等有關(guān)單位和部門(mén)大力合作，確保工程建設(shè)安全、高效、優(yōu)質(zhì)地順利推進(jìn)。安電3號(hào)機(jī)組于2003年2月3日一次并網(wǎng)成功，并于3月14日18時(shí)18分順利移交投產(chǎn)，成為我國(guó)西電東送電源建設(shè)點(diǎn)的首臺(tái)移交投產(chǎn)機(jī)組，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)施工多項(xiàng)創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，實(shí)現(xiàn)了移交生產(chǎn)時(shí)，廠方開(kāi)具的消缺項(xiàng)目清單為零的高度評(píng)價(jià)和贊譽(yù)。
    安電項(xiàng)目管理模式被貴州省建筑行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)會(huì)作為2002年度現(xiàn)代化項(xiàng)目管理優(yōu)秀成果加以推廣。作為競(jìng)合狀態(tài)下工程建設(shè)安全工作管理的一個(gè)成功范例，安電項(xiàng)目部的具體做法是：
    一、抓住一個(gè)中心
    建筑施工企業(yè)是以施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是在特定的時(shí)間和空間進(jìn)行人、機(jī)、料、法、環(huán)動(dòng)態(tài)組合的過(guò)程，并實(shí)現(xiàn)效益最大化。安全工程管理必須立足以經(jīng)濟(jì)效益為中心的工期、成本、安全、質(zhì)量的綜合目標(biāo)管理，保證機(jī)具、設(shè)備的安全和人身的安全健康。優(yōu)質(zhì)高效地完成施工任務(wù)，使企業(yè)通過(guò)勞動(dòng)者的共同努力獲得最大利益，使員工充分享受安全工作帶來(lái)的便宜，自覺(jué)投入，從而實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)安全工作管理。
    二、緊盯兩個(gè)層次
    “安全第一，預(yù)防為主。”要認(rèn)真抓好安全抓出實(shí)效，必須領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得當(dāng)、監(jiān)督得力、實(shí)施徹底。安電項(xiàng)目部在剖析《電力安全工作規(guī)程》的基礎(chǔ)上，細(xì)化和分解編制了《項(xiàng)目工程安全管理及不文明施工處罰條例》，提出“創(chuàng)安全文明施工窗口，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)一流”的安全工作目標(biāo)，群全群力確保人身、機(jī)具和設(shè)備零事故，從而實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量零尾工零缺陷。
    安全工作主要在兩個(gè)層次上下工夫。一是抓好職工隊(duì)伍的監(jiān)督層和操作層。安電項(xiàng)目部成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為安全第一責(zé)任人的安全管理網(wǎng)絡(luò)，各隊(duì)各施工班組設(shè)專(zhuān)職安全員，施工班組設(shè)兼職安全員，要求監(jiān)督層專(zhuān)職人員不斷提高安全管理能力和業(yè)務(wù)水平，以身作則，把“觸角”深入工程施工的每個(gè)點(diǎn)、線、面上。一切管理都必須為生產(chǎn)服務(wù)，操作層是具體實(shí)施、真正執(zhí)行的一線工人，也是安全工作的直接受益者。二是抓好勞務(wù)隊(duì)伍的管理層和技能層。安全工程也要講求效益，提綱挈領(lǐng)才能做到事半功倍。安電工地在施工高峰期現(xiàn)場(chǎng)有5000余職工協(xié)作作戰(zhàn)交叉施工，工種繁多，人員廣、素質(zhì)參差不齊，施工習(xí)慣各異，僅靠有限的專(zhuān)職安全員，即使跑斷腿也不能面面俱到。加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍的管理層和技能層的安全責(zé)任和安全意識(shí)，針對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍自身的個(gè)體之間的親戚、朋友、血緣、監(jiān)管等特殊關(guān)系，充分利用人性化管理，在施工中實(shí)施專(zhuān)業(yè)集中安全管理，讓勞務(wù)隊(duì)伍在安全上加大投入，提高認(rèn)識(shí)，發(fā)揮“傳、幫、帶”的安全管理模式。并輔助以相對(duì)較高的彈性勞動(dòng)報(bào)酬對(duì)他們的工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)考評(píng)，從而使勞務(wù)工保持相對(duì)穩(wěn)定，避免培訓(xùn)一批流失一批。
    三、把好三個(gè)關(guān)口
    在施工隊(duì)伍的引入、使用和管理上，必須經(jīng)過(guò)班組級(jí)、隊(duì)級(jí)、項(xiàng)目級(jí)層層整合，讓廣大員工構(gòu)成一個(gè)團(tuán)結(jié)向上的集體，尤其是隊(duì)與隊(duì)、部門(mén)與部門(mén)之間，自身隊(duì)伍與競(jìng)爭(zhēng)合作伙伴之間的協(xié)調(diào)一致，為安全施工管理奠定基礎(chǔ)，同時(shí)嚴(yán)格把好三個(gè)關(guān)卡。
    1、嚴(yán)格進(jìn)入關(guān)。在安全管理監(jiān)督、執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部，要進(jìn)行認(rèn)真的專(zhuān)業(yè)知識(shí)考核和不斷學(xué)習(xí)提高判斷是非的能力，使執(zhí)法人員自身過(guò)硬。在施工人員的選擇上，項(xiàng)目部職能部門(mén)發(fā)揮能動(dòng)作用，讓從業(yè)人員(外協(xié)隊(duì)、外包隊(duì)、勞務(wù)工、合同工、二工種等)作到：住址和年齡清楚；身體健康狀況明白；從事工作的時(shí)間和掌握的技能真實(shí)；文化程度清楚；各專(zhuān)業(yè)安全防護(hù)用品齊備等。杜絕未成年人或年齡過(guò)大的人員進(jìn)入施工隊(duì)伍，降低安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。在人員引進(jìn)中搞好擇優(yōu)性、競(jìng)爭(zhēng)性、穩(wěn)定性和流動(dòng)性相結(jié)合。
    2、嚴(yán)格培訓(xùn)關(guān)。培訓(xùn)是強(qiáng)化安全意識(shí)，增加技術(shù)素質(zhì)的關(guān)鍵。項(xiàng)目部認(rèn)真抓好安全入廠教育，搞好平時(shí)安全教育，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)教育。對(duì)電建安全工作規(guī)程、遵紀(jì)守法、安全知識(shí)、防護(hù)技能等進(jìn)行全面培訓(xùn)，并考試合格方準(zhǔn)上崗。
    加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，安電項(xiàng)目部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)150余名班組長(zhǎng)開(kāi)展了班組工作教育，讓大家“同心同德，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)作一致為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)部標(biāo)而努力奮斗”。對(duì)焊工、架子工、熱工接線工、電工等特殊工作嚴(yán)格教育，取證上崗。為那些“放下鋤頭、跟上工頭”的新來(lái)務(wù)工人員，各專(zhuān)業(yè)針對(duì)施工特性，編制了《××專(zhuān)業(yè)民工安全知識(shí)手冊(cè)》等，把應(yīng)知應(yīng)會(huì)的安全生產(chǎn)知識(shí)貫徹到底。
    3、嚴(yán)格管理關(guān)。針對(duì)競(jìng)合關(guān)系下施工的協(xié)調(diào)和交叉作業(yè)區(qū)域是安全管理的重點(diǎn)，要求安全管理工作“橫到邊，縱到底”，不留隱患，不留死角。項(xiàng)目部充分考慮到普遍性和特殊性相結(jié)合，把《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》、《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》等分解細(xì)化，出臺(tái)項(xiàng)目部《安全施工管理及不文明施工處罰條例》作為安全管理的統(tǒng)一依據(jù)。并在每月生產(chǎn)會(huì)之前組織安全大檢查，把問(wèn)題當(dāng)眾提出，限期整改，群眾監(jiān)督。把安全處罰、安全生產(chǎn)簡(jiǎn)報(bào)分發(fā)到各部門(mén)各施工隊(duì)，在施工準(zhǔn)備時(shí)搞好“三交”、“三查”、“三定”的安全保證措施。
    四、堅(jiān)持四項(xiàng)原則
    1、“安全第一，預(yù)防為主”，重在控制。安全控制的核心是管人、管物、管環(huán)境，按照OSHMS和EMS兩大管理體系的要求，抓住安全管理的重心，看到問(wèn)題之所在，打好預(yù)防針，提高免疫力。
    在對(duì)112起習(xí)慣性違章的統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，其中80％的問(wèn)題集中在20％的人員身上體現(xiàn)。就象木桶里面的水總從最低的一片溢出，薄弱環(huán)節(jié)是安全事故多發(fā)地帶。競(jìng)合關(guān)系下的安全管理首先就要解決好地域差異、習(xí)俗差異和個(gè)體差異，才能提高整體水平。
    2、管生產(chǎn)必須管安全。安全工作為生產(chǎn)服務(wù)，堅(jiān)持“安全一票否決”制。杜絕在生產(chǎn)管理中安全談起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的不良現(xiàn)象。
    3、目標(biāo)明確，動(dòng)態(tài)管理。安電二期2×300ＭＷ機(jī)組擴(kuò)建工程在2001年11月工程正式開(kāi)工建設(shè)就制定了服務(wù)宗旨、質(zhì)量目標(biāo)和安全目標(biāo)：“創(chuàng)省級(jí)安全文明施工窗口工地，2003年達(dá)到全國(guó)一流水平。”安電項(xiàng)目部從抓人的思想意識(shí)著手，通過(guò)搞安全評(píng)比、組織安全知識(shí)競(jìng)賽、搞安全演講、抓電力安全生產(chǎn)“五個(gè)一”活動(dòng)、安全生產(chǎn)管理月等活動(dòng)，始終保持安全與工程建設(shè)同步，安全管理緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐。
    4、安全工作要與時(shí)俱進(jìn)，兼顧全面。決不能盲人摸象，更不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。安電二期工程在施工組織總設(shè)計(jì)中就明確提出了安全管理的目標(biāo)，對(duì)整體規(guī)劃、安全投入、保證措施和效益等都作了部署。PDCA螺旋上升式的安全管理思想，保證了工程建設(shè)全過(guò)程、全員、全方位的安全文明施工，使不文明施工行為能及時(shí)規(guī)范和糾正。
    五、立足于四點(diǎn)
    安全是企業(yè)的生命，文明施工是企業(yè)的形象。在競(jìng)爭(zhēng)合作的模式下，統(tǒng)一思想，榮辱與共，同舟共濟(jì)，是搞好安全工作的前提。
    1、尊重人格。在平等的氛圍中，才能使職工、勞務(wù)工、合作伙伴團(tuán)結(jié)一心為工程。權(quán)利一樣、責(zé)任一樣。
    2、關(guān)心生活。在職工、勞務(wù)工、合作伙伴的衣、食、住、行和勞保等方面保持同一標(biāo)準(zhǔn)，不分邊邊搞特權(quán)，營(yíng)造一個(gè)其樂(lè)融融的大家庭氛圍。并及時(shí)進(jìn)行困難調(diào)查和必要援助，提高集體凝聚力和向心力。
    3、技術(shù)幫扶。由于文化知識(shí)和技術(shù)能力的差異，導(dǎo)致意識(shí)觀念的參差不齊。安電項(xiàng)目部采用集中培訓(xùn)縮小差距，把勞務(wù)工編進(jìn)職工班組，通過(guò)師傅帶徒弟的方式進(jìn)行技術(shù)交流。
    4、執(zhí)法嚴(yán)格。在安全獎(jiǎng)勵(lì)和處罰上，安電項(xiàng)目部堅(jiān)持尺度一致，嚴(yán)格班前交底、過(guò)程監(jiān)督、班后總結(jié)。具體危險(xiǎn)作業(yè)必須先做作業(yè)活動(dòng)危險(xiǎn)控制表，通過(guò)月小結(jié)，季評(píng)比，做到賞罰分明。
    六、正確處理幾種關(guān)系
    西部大開(kāi)發(fā)中，競(jìng)合狀態(tài)下的安全工作，是在工程建設(shè)技術(shù)密集、知識(shí)密集、工期密集的新的歷史時(shí)期的產(chǎn)物。搞好安全工作是工程建設(shè)是否取得成功的前提，所以在安全管理的同時(shí)應(yīng)處理好幾種關(guān)系。
    1、安全與效益的兼顧。安電二期工程在安全管理總體策劃中，大膽投資500萬(wàn)元搞現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工，為建設(shè)貴州電力建設(shè)“窗口工程”提供了物質(zhì)保證。從實(shí)踐看，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
    2、安全與風(fēng)險(xiǎn)并存。安全管理要居安思危，安全工作只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)和安全是孿生兄弟，麻痹和松懈將會(huì)本末倒置。
    3、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一。安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，安全工作應(yīng)無(wú)條件為生產(chǎn)服務(wù)。
    4、安全與質(zhì)量的包含。安全工作上去了，施工質(zhì)量才會(huì)有保障，良好的施工環(huán)境是技術(shù)充分發(fā)揮的基礎(chǔ)。
    5、安全與工期的互保。在競(jìng)合關(guān)系下，要杜絕發(fā)包方要安全，承包方搶工期，安全與工期單線作戰(zhàn)。只有在安全施工的環(huán)境中，工期和進(jìn)度才能快得起來(lái)。