今天我們《2004中國經(jīng)驗》來關(guān)注山西。我們知道山西省素有“煤?！?、“煤鄉(xiāng)”之稱，煤炭資源占全國的三分之一。但最近幾年，山西的煤炭安全形勢不容樂觀。今年4月30日，臨汾市隰縣梁家河煤礦發(fā)生的一起特大瓦斯爆炸事故，有35名礦工當場遇難。造成這起事故的主要原因是什么呢？我們記者進行了調(diào)查。

　　在臨汾市煤炭局記者了解到，隰縣梁家河的這起 “4.30”事故完全是人為因素造成的。

　　臨汾煤炭局局長姜德義:爆炸事故的根本原因就是煤礦礦主無視國家法規(guī),不落實安全生產(chǎn)方針,造成多口生產(chǎn)無風作業(yè),最后乃至形成瓦斯爆炸。

　　采訪中記者獲悉，像隰縣“4.30” 這樣死亡9人以上的重大礦難事故 ，在2002年和2003年臨汾市每年都發(fā)生兩次，而整個山西省今年1至4月份就發(fā)生安全事故55起。姜德義局長還告訴記者，臨汾市在今年的“4.30”事故之前，全市的百萬噸產(chǎn)煤的死亡率一直居高不下，遠遠高于國際上一般每百萬噸的0.03人。

　　臨汾煤炭局局長姜德義：這些年來一般百萬噸死亡率徘徊在3人左右，好一點2點幾，也就是說一百萬噸煤的產(chǎn)出，就要犧牲兩個煤礦兄弟到三個煤礦兄弟。

　　而頻繁發(fā)生的煤炭安全事故也讓許多地方政府的管理者，憂心忡忡。

　　臨汾鄉(xiāng)寧縣縣長張效彪：我當縣長的最大感受就是安全生產(chǎn)的壓力。

　　那么，在山西，為什么會出現(xiàn)安全事故頻發(fā)的嚴峻形勢呢？記者在采訪中了解到，由于目前煤炭供不應(yīng)求，煤價上漲，使山西省的各個煤礦，開足馬力，加班加點地生產(chǎn)。另一方面，在一些地方，煤炭開采主要以小煤礦為主，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，僅在臨汾市，2003年的小煤礦就達500多個。

　　臨汾市鄉(xiāng)寧縣縣長張效彪：為什么煤礦事故屢屢發(fā)生，一個非常重要的原因就是我們的煤礦，特別是我們的井田面積小，小煤窯多。

　　其實，剛才看到隰縣的礦難，我心里也很沉重。我以前采訪過一些礦難，知道礦難給每一個遇難者家庭帶來的打擊。而山西煤炭行業(yè)面臨著小煤礦較多、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的困境。對這種局面，山西省省長張寶順又是如何看待的呢？

　　山西省省長張寶順：要從根本上治理煤礦安全問題，就要解決小煤礦過多的問題。

　　張寶順，2001年9月任中共山西省委副書記，2004年1月任山西省副省長、代省長，同年2月，當選為山西省省長。2004年5月他在山西部分地區(qū)率先進行了明晰煤礦產(chǎn)權(quán)的試點。

　　山西省省長張寶順：我們的很多的安全事故75%以上是發(fā)生在小煤礦，而山西的小煤礦在80年代有8000座，經(jīng)過這么十幾年，特別是近幾年的整頓現(xiàn)在還有3400座，加上地方煤礦和大型煤礦，現(xiàn)在的煤礦是3800座，可以設(shè)想，就是管理得最好，10年一座煤礦發(fā)生一起事故，這是有可能的，那每年就有300多起事故要發(fā)生，平均每天就要有一起事故，對了，所以這就是山西，煤炭事故頻發(fā)的根本原因，小煤礦個數(shù)太多，沒有很高的集中度，第二這些小煤礦為了眼前的利益。在市場的拉動下，他要盡可能有最低的成本獲取最大的利潤，所以它很少有設(shè)備安全 技術(shù)方面的高投入。

　　張寶順省長說到，小煤礦不愿意在安全、技術(shù)上做投入。那么，這個投入到底會有多高呢？像磨盤一樣把煤刨下來的機器叫綜合采煤機，據(jù)說價值7千萬多元，這還只是一臺機器的價錢，另外煤礦里的瓦斯抽放系統(tǒng)、皮帶運輸系統(tǒng)等設(shè)施，不管哪一樣，動則都是上千萬。看來煤礦保證安全生產(chǎn)，的確是要花一筆不小的錢，但畢竟人命關(guān)天，這個道理誰都知道。可礦主們?yōu)槭裁淳褪巧岵坏锰瓦@筆錢呢？

　　郭學軍，1993年與臨汾鄉(xiāng)寧縣臺頭鎮(zhèn)簽訂了承包合同，由他個人承包鎮(zhèn)里的神角煤礦13年的經(jīng)營權(quán)。對于早期的這種有著期限的承包，郭學軍自然在設(shè)備的投入上有著自己的擔憂。

　　記者：如果不能續(xù)約，對你們預(yù)示著什么呢？

　　臨汾神角煤礦負責人郭學軍：預(yù)示著我們銀行貸的款，自己投入的錢，現(xiàn)在這個肯定思想顧慮大，你現(xiàn)在投入什么都到位了，這個將來經(jīng)營權(quán)，取消經(jīng)營權(quán)，合同到期以后，領(lǐng)導(dǎo)們再找其他人干，思想上這個是一個大的顧慮。

　　據(jù)了解，臨汾市原有的500多座小煤礦的開采權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有，但事實上，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體煤礦都已經(jīng)將經(jīng)營權(quán)承包給了個人。由于煤礦的承包期短，不但使煤礦的承包者在投入上有著像郭學軍一樣的顧慮，而且，還出現(xiàn)了一些其它的問題。

　　鄉(xiāng)寧縣臺頭鎮(zhèn)書記高軍峰：他(承包人)只有3到5年的時間，所以在投資方面他不是積極主動的，也可以說是被動的，只有叫他們投資他們才投資，有時候跟政府鬧一些矛盾。

　　正是這種投入上的顧慮，造成了煤礦承包者的短期行為。臨汾市王國正市長告訴記者，由于急功近利的短期行為，，也給安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。

　　臨汾市市長王國正：這樣導(dǎo)致安全設(shè)施配套不全，采煤裝備非常落后，采煤的工人和技術(shù)人員素質(zhì)非常低下，造成了事故的頻發(fā)。

　　據(jù)了解，承包者的這種短期行為，不僅會造成煤炭生產(chǎn)的安全問題，而且，會造成煤炭資源的一種嚴重的浪費。

　　臨汾煤炭局局長姜德義：采煤時挑肥揀瘦 胡采濫挖好干(挖)的，近干(煤層近的)的，他干了，邊角的遠的就不干了，他就是這樣。

　　采訪中記者了解到，一方面，煤礦的承包者想在承包期內(nèi)，少投入，多挖煤，而另一方面，由于煤礦的開采權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，造成煤礦安全管理部門，在管理上很難到位，許多安全措施不能真正落實。這種局面的出現(xiàn)，不能不讓臨汾煤炭局局長姜德義感到擔心。

　　臨汾煤炭局局長姜德義：政府的管理部門的積極性逼著上管，起著一定的作用，但是說根本上講，不調(diào)動企業(yè)的積極性，企業(yè)不能實行自發(fā)的去抓安全管安全，落實安全政策要想搞好安全是一句空話。

　　我們看到，一方面煤礦的承包者從自身利益考慮，都想在承包期內(nèi)，少投入，多挖煤，而另一方面，煤礦的開采權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，也會造成煤礦安全部門的監(jiān)管措施難以落實到位，一些管理制度不能真正發(fā)揮作用。那怎么才能從制度上打開安全生產(chǎn)的這道死結(jié)呢？

為了保證煤炭安全生產(chǎn)，山西省最近幾年想了不少辦法，而在省長張寶順看來，這些手段還只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的權(quán)宜之計。那什么才是治本的辦法呢？

　　山西省省長張寶順：這些小煤礦一般都是當時村辦的鄉(xiāng)辦的往往轉(zhuǎn)包給個人，這些個人有可能進行2次3次轉(zhuǎn)包，從中獲取一點承包利益，那么礦主他所關(guān)切的是在他承包的一年兩年之內(nèi)盡量得多挖煤，因此是掠奪式開采他就造成了對資源的破壞嚴重，對安全生產(chǎn)投入很少，安全事故頻發(fā)。所以當時我們感覺到要從根本上治理煤礦安全的問題，就要解決小煤礦過多的問題和礦主對自己煤礦利益的真正的關(guān)切問題。

　　對于小煤礦屢屢出現(xiàn)的事故問題，到底該如何解決呢？我們的故事，就從大屏幕上看到的這份產(chǎn)權(quán)公證書說起，簽訂這份公證書的，一方是臨汾市鄉(xiāng)寧縣臺頭鎮(zhèn)政府，另一方是煤礦承包人郭學軍。這份公證書對雙方有什么樣的約束力？它對解決煤礦的安全又有什么樣的作用呢？

　　在鄉(xiāng)寧縣神角煤礦的一間會議室里記者看到，這份公證書上寫著，甲方即臺頭鎮(zhèn)政府，愿將《鄉(xiāng)寧縣臺頭鎮(zhèn)神角煤礦》的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方即郭學軍本人。甲方即臺頭鎮(zhèn)政府原有的利益不變。那么這份公證書，帶給雙方的利益又有怎樣的變化呢？

　　臨汾神角煤礦負責人郭學軍：以前煤礦產(chǎn)權(quán)是鎮(zhèn)里的，現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)歸屬我個人，協(xié)議對你提出了什么樣的要求，要求礦區(qū)里的煤1噸上繳政府兩塊五的，采礦權(quán)的價款，安全責任歸屬個人，責任重大。

　　郭學軍告訴記者，這份協(xié)議簽訂后，煤礦的安全責任全部由他個人承擔，為此，自己也感覺到以前從沒有過的壓力。那么山西省為什么能夠進行這種涉及產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)變呢？

　　記者：我們也聽到一種疑問，不知道省長又沒有聽到，他們認為礦產(chǎn)資源應(yīng)該是國家所有，這么可以在產(chǎn)權(quán)上做這樣的文章。

　　張寶順：這個國家有明確的規(guī)定，國務(wù)院最近做出規(guī)定就是礦產(chǎn)資源歸國家所有，但是采礦權(quán)，勘探權(quán)可以有償出讓，就是大家都要有償?shù)墨@得礦業(yè)的勘探權(quán)和采礦權(quán)。

　　看來山西明晰產(chǎn)權(quán)制度的改革，就是明晰探礦和采礦的有償使用權(quán)。據(jù)了解，從今年的“4.30”事故以后，臨汾市開展了明晰產(chǎn)權(quán)的試點，就是將全市的312座煤礦的煤炭開采權(quán)由集體轉(zhuǎn)讓給了個人，被明晰產(chǎn)權(quán)的個人則要向政府繳納一定的資源有償使用費。煤礦產(chǎn)權(quán)的明晰，使不少礦主在獲得了利益的同時，又感到安全責任的重大。那么，山西省為什么對煤礦的產(chǎn)權(quán)進行改革呢？

　　記者：“4.30”事故的解決過程當中宣布要進行產(chǎn)業(yè)制度改革，我們想知道的產(chǎn)權(quán)制度的改革要從根本上解決什么樣的問題

　　山西省省長張寶順：首先是解決經(jīng)營者和礦主對長遠利益的關(guān)切問題，只有他對這塊資源明確擁有開采權(quán)，他才能夠知道，他有多大的利益這樣呢，他會在他的開采期之內(nèi)作必要的投入，資源有償使用以后產(chǎn)權(quán)明晰到了他的名下或者幾個人的名下，他們就要進行綜合的規(guī)劃，就要把這一片所具有的資源盡量的開采干凈，實現(xiàn)他長期利益的最大化，為了做到這一點，他就要投入相應(yīng)的資金，進行設(shè)備技術(shù)的改造，他就要關(guān)心這個煤礦的安全，盡量得不出事故，政府在這里還可以做一個最大的事情，就是把過去的幾個小煤礦它所擁有的資源

　　把它整合到一起，作為一塊資源去招標拍賣。

　　2004年，山西進行這場明晰煤礦產(chǎn)權(quán)的改制，實際上，就是把礦主的短期利益變成長期利益。雖然，礦產(chǎn)資源還是國家的，但投資人的采礦權(quán)卻有了長期的保證。那么，這些煤礦在明晰產(chǎn)權(quán)之后，礦主們愿不愿意在安全上加大投入？還會不會急功近利的胡挖濫采呢？

　　記者在鄉(xiāng)寧縣的神角煤礦的一處運煤場看到，一條嶄新的千米輸煤走廊從遠處的坑口一直架設(shè)到這里，將礦井里的煤炭源源不斷的運送到煤場裝車外運。礦主郭學軍告訴記者，今年5月，煤礦產(chǎn)權(quán)歸他個人以后，他就投資1300萬元更新了這條運煤通道，并且投資2800萬元新建了煤礦的變電設(shè)施，另外還修建了職工宿舍。

　　臨汾神角煤礦負責人郭學軍：我們還要加大井下的安全投入，準備投資5000多萬元搞一個綜采工作面。

　　礦上的這位生產(chǎn)負責人對記者說，現(xiàn)在他們對整個礦區(qū)的煤炭開采，制定了整體方案，而就在半年前，他們還是挖一點算一點。

　　生產(chǎn)負責人郭學軍：現(xiàn)在的采煤是根據(jù)圖紙上采的，原來我們的采煤方法，你比如說打進來掏個洞，掏個洞以后這塊好采我們就采了

　　，不好采，掏個洞把這塊煤就扔了，再在這里掏個洞，好采以后就把這塊給采了，中間留的煤柱也相當大，浪費了國家的資源，改革以后這個資源是我們自己的，我們現(xiàn)在整個把采煤方法，把這個資源回收了。

　　從不愿掏錢到加大投入?？磥?，明晰產(chǎn)權(quán)之后，礦主們開始重新掂量，應(yīng)該如何最大限度的挖掘煤礦的價值？以前，盡管山西人擁有煤海，靠煤吃煤，但光靠挖煤，并沒有讓山西人真正富起來。那山西人能不能想出辦法，從煤里掏出真金白銀呢?

　　2004年山西對煤礦的產(chǎn)權(quán)進行了一場改制，將資源從短期使用變?yōu)殚L期使用，這可以算的上是，解開了安全生產(chǎn)投入不足死結(jié)的好辦法。而山西省長張寶順告訴我們，除了安全生產(chǎn)，困擾山西煤炭行業(yè)發(fā)展還有另外一個問題。

　　從事井下掘進工作的梁文明，從他的父親開始就在礦上工作，在企業(yè)困難的時候，全家5口人的月收入只有400元。

　　梁文明：當時我們的工資只能是每個月借支，一個月200塊錢，當時非?？?。

　　當年，所有在水域煤礦的職工都與梁文明一樣，每個月只有200元的工資，而在這之前，職工每月卻有近千元的收入。那么為什么當時水域煤礦經(jīng)不住市場上的任何風險呢？

　　汾西水峪煤礦工會主席孔晉湘：由于我們礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，也沒有相關(guān)的下游產(chǎn)品，所以我們就只能被困在挖煤上。

　　看來光靠挖煤，難以抵御市場變幻。山西的煤炭業(yè)如何找到新的增長點呢？我們的故事先從畫面上的這座矸石山說起。鏡頭前的這座矸石山高幾十米，寬長都達幾公里，橫臥在田野里。矸石是煤礦的伴生物，每產(chǎn)一噸煤就要產(chǎn)出10%的煤矸石。過去，如何處理這些煤矸石，是讓礦上頭疼的問題。

　　長治市潞安礦業(yè)集團負責人任潤厚告訴記者，他們集團每年生產(chǎn)2000萬噸煤，產(chǎn)出這樣的矸石山就達十個，每年要給這些廢棄的矸石買地，交排污費，綠化等就要花上一筆巨資。

　　潞安礦業(yè)集團董事長任潤厚：每年堆矸石需要200多畝地，兩百多畝地是兩千多萬塊錢，我每年集團公司需要拿出4000萬到5000萬來處理這塊矸石。

　　用潞安煤礦職工的話來說，煤矸石真的就是一個花錢的廢物。而就是這樣一個廢物，卻讓任潤厚和他的同事們打起了主意。在潞安的一個大型磚廠，記者看到，這里的機械正在把做好的磚坯放到磚爐里進行燒制，但令記者不解的是這里燒制磚坯時并沒有看見使用任何的燃料，這是為什么呢？這里的工作人員告訴記者煤矸石本身可以自燃，他們就是利用煤矸石的這一特性，用煤矸石制磚，產(chǎn)生了一舉三得的效果。

　　磚廠負責人：窯爐在燒制過程中還產(chǎn)生一部分余熱，替代礦上的燃煤鍋爐，每年可以節(jié)煤2500噸。

　　據(jù)了解，這里用煤矸石制磚，不僅每年可直接獲利1000萬元，而且可以節(jié)約購地費，排污費550萬元。

　　記者：現(xiàn)在1天需要用掉矸石多少？

　　磚廠負責人：我們現(xiàn)在大約消耗1000多噸矸石，1年將近40萬噸矸石。

　　記者：目前你們的矸石夠用嗎？

　　磚廠負責人：現(xiàn)在主要用礦井剛產(chǎn)生的矸石，另一方面不足部分從原先矸石山堆積部分從那里補充。

　　畫面上所拍攝到的的建筑，是正在建設(shè)中的山西古交坑口電廠，與潞安集團一樣，這座電廠的興建者也打起了用煤矸石作為電廠燃料的主意。聽這里的負責人介紹，這個電廠主要是利用附近的屯蘭礦丟棄的煤矸石作為燃料。也就是說這個電廠建成后，屯蘭煤礦的煤矸石只要通過這短短的600米的運輸線，就能直接被送進這里變成電力。

　　山西性能發(fā)電公司董事會秘書長馬萬群：每年可以消耗掉500萬噸

　　，也就是說古交礦區(qū)的洗中煤，全部被電廠利用，這樣的話可以直接產(chǎn)生效益3個多億

　　看來，過去連扔都沒處扔的煤矸石，現(xiàn)在在山西成了炙手可熱的燃料。那山西圍繞煤還能做哪些文章呢？張寶順省長還給我們算了這樣一筆帳。

　　山西省省長張寶順：開采煤礦當中的煤層氣，也就是采煤礦出來的甲烷氣體都白白地排放了，每年排放有50億噸，50億立方，這50億立方，大概相當于我們國家西氣東輸?shù)闹亓?，如果把它利用好煤層氣發(fā)電也有很好的發(fā)展空間

　　如果說利用開采煤礦時收集的氣體發(fā)電還只是一個設(shè)想，那么，利用煉焦的廢氣，把它收集起來，加工成化工產(chǎn)品，使其產(chǎn)生高額的附加值，卻是眼前的事。王平安，90年代建起煉焦廠，當記者來到他的焦炭廠時，正趕上他在籌建甲醇化工廠，鏡頭前的這些生產(chǎn)甲醇的設(shè)備都是他花巨資從外地購買過來的，他告訴記者，現(xiàn)在從這個煉焦爐里白白燒掉的煤氣一天就有30萬立方米。

　　山西金傲甲醇化工公司總經(jīng)理王平安：煤氣回收以后呢，它的經(jīng)濟效益是非?？捎^的，每年按我的設(shè)計能力8萬噸甲醇來說，每噸甲醇預(yù)計按2000塊錢計算，一年就是1.6個億。

　　采訪中記者獲悉，像煤矸石、煤氣的再生利用，只是山西省煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上的一個很小的鏈條，而目前的山西卻要把這個產(chǎn)業(yè)鏈做長，做大。

　　記者：我想知道的是對于像山西這樣的能源資源型地區(qū)來說，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展一個關(guān)鍵所在是什么？

　　山西省省長張寶順：現(xiàn)在我們經(jīng)過多少年的摸索，也比較了國際國內(nèi)的很多經(jīng)驗，最根本的就是要堅持科學的發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　，我們概括為兩句話：叫做傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；罱K達到支柱產(chǎn)業(yè)的多元化。

　　張寶順省長告訴我們，無論是產(chǎn)權(quán)改制、還是綜合利用，山西煤炭行業(yè)今年作出的這些嘗試，都有一個共同的關(guān)鍵詞，就是可持續(xù)發(fā)展。明天我們《2004中國經(jīng)驗》將關(guān)注貴州，省委書記錢運錄將講述，貴州如何通過小額貸款來幫助貧困人口增收？

　　記者：胡長春