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安全管理網(wǎng)

公安局爆破作業(yè)項目安全管理暫行規(guī)定

  
評論: 更新日期:2016年12月19日


??????? 4、設(shè)計所依據(jù)的資料是否完整;
??????? 5、設(shè)計方法、設(shè)計參數(shù)是否合理;
??????? 6、起爆網(wǎng)路是否可靠;
??????? 7、設(shè)計選擇方案是否可行;
??????? 8、存在的有害效應(yīng)及可能影響的范圍是否全面;
??????? 9、保證工程環(huán)境安全的各項措施是否可行;
??????? 10、制定的應(yīng)急預(yù)案是否適當。
???????
??????? 第六章? 爆破作業(yè)項目的等級評定及行政許可
???????
??????? 第二十四條 爆破作業(yè)合同的備案。爆破設(shè)計施工單位接受委托實施爆破作業(yè),應(yīng)事先與委托單位簽訂爆破作業(yè)合同,并在簽訂爆破作業(yè)合同后3日內(nèi),將爆破作業(yè)合同向爆破作業(yè)項目所在地縣(區(qū))公安機關(guān)備案,并抄報市公安局。同時,應(yīng)組織與爆破作業(yè)項目等級和范圍相符合的爆破工程技術(shù)人員編制爆破設(shè)計施工方案,并及時將爆破設(shè)計施工方案送市公安局,由市公安局組織專家組對爆破作業(yè)項目開展等級評定工作。
??????? 第二十五條 爆破作業(yè)項目的等級評定。市公安局應(yīng)組建、公布爆破作業(yè)安全咨詢專家組(簡稱爆破專家組)。爆破專家組負責通過對爆破設(shè)計施工方案的材料評審和爆破作業(yè)項目的現(xiàn)場核查,評定爆破作業(yè)項目的等級,并出具評定意見,制作《爆破作業(yè)項目等級評定表》,明確爆破作業(yè)項目是否屬于“在城市、風景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實施爆破作業(yè)”(以下簡稱“特殊地區(qū)爆破作業(yè)”,除此之外的爆破作業(yè)項目歸屬為“一般地區(qū)爆破作業(yè)”)范疇,為公安機關(guān)對爆破作業(yè)項目的行政許可管理工作提供依據(jù)。
??????? (本市行政區(qū)劃內(nèi)已取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證的露天砂巖開采工程爆破作業(yè)項目列為一般地區(qū)爆破作業(yè)范疇。)
??????? 第二十六條 爆破作業(yè)項目經(jīng)爆破專家組等級評定后,爆破設(shè)計施工單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定向項目所在地公安機關(guān)提交行政許可的申請。屬一般地區(qū)爆破作業(yè)的項目,爆破設(shè)計施工單位應(yīng)在前期爆破作業(yè)合同備案的基礎(chǔ)上,到縣(區(qū))公安機關(guān)完善項目備案登記手續(xù)后,方可實施爆破作業(yè)。屬特殊地區(qū)爆破作業(yè)的項目,爆破設(shè)計施工單位應(yīng)委托符合《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》(GA990-2012)要求、具有相應(yīng)資質(zhì)的爆破作業(yè)單位進行安全評估后,向市公安局提出申請,經(jīng)審查批準后方可實施爆破作業(yè)。
??????? 第二十七條 一般地區(qū)爆破作業(yè)項目的行政許可
??????? 1、提交申請
??????? 一般地區(qū)爆破作業(yè)的項目,爆破設(shè)計施工單位在與委托單位簽訂爆破作業(yè)合同后3日內(nèi),將爆破作業(yè)合同向爆破作業(yè)項目所在地縣(區(qū))公安機關(guān)備案,爆破作業(yè)項目經(jīng)爆破專家組評定為一般地區(qū)爆破作業(yè)后,應(yīng)到縣(區(qū))公安機關(guān)完善項目備案登記手續(xù),并提供如下申請資料:
??????? ⑴ 爆破作業(yè)合同備案表;
??????? ⑵ 爆破設(shè)計施工方案、爆破作業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案;
??????? ⑶ 爆破設(shè)計施工單位持有的《爆破作業(yè)單位許可證》、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證及其復(fù)印件;
??????? ⑷ 爆破作業(yè)屬于合法生產(chǎn)活動的證明材料;
??????? ⑸ 爆破施工安全責任保證書;
??????? ⑹ 項目管理負責人、技術(shù)負責人(設(shè)計人員)、安全員(工地負責人)、保管員、爆破員以及安全評估人員、現(xiàn)場監(jiān)理人員登記表,并附作業(yè)證、身份證(居住證)復(fù)印件;
??????? ⑺ 其他附件:如A.爆破專家組對爆破作業(yè)項目等級評定的意見材料(原件);B.與爆破場所周圍四鄰單位簽訂的安全合作協(xié)議書(原件);C. 測震方案、報告資料;D. 民用爆炸物品儲存庫租用合同或民用爆炸物品購買、配送合同(原件);E.法律法規(guī)及本暫行規(guī)定要求提供的其他材料等。
??????? 2、材料制作
??????? 提交的申請材料應(yīng)符合以下要求:
??????? ⑴ 提供申請材料正本1 套,并附正本的PDF 格式電子文件光盤1 張;
??????? ⑵ 申請材料中提供的相關(guān)資料應(yīng)當數(shù)據(jù)齊全、填寫規(guī)范,除需要當事人簽署的意見、簽名、日期外,其他填報內(nèi)容一律打??;
??????? ⑶ 申請材料中各種憑證復(fù)印件需加蓋申請單位的公章和法定代表人章,不屬于申請單位提供的還需加蓋出具單位的公章;
??????? ⑷ 申請材料統(tǒng)一采用A4 紙打印,字跡清晰,修改部分需蓋單位公章以示證明;
??????? ⑸ 申請材料須制作目錄、打印頁碼、裝訂成冊;
??????? ⑹ PDF 電子文件的內(nèi)容齊全,頁碼順序應(yīng)與申請材料一致,頁面端正,文字、數(shù)據(jù)、印鑒完整清晰,刻錄的光盤內(nèi)不得有其他無關(guān)信息,在光盤標識面標記申請單位名稱和爆破作業(yè)項目名稱。
??????? 3、資料審查
??????? 爆破作業(yè)項目所在縣(區(qū))公安機關(guān)接到申請后,要組織對申請單位提交的材料按以下內(nèi)容進行審查:
??????? ⑴ 爆破作業(yè)單位資質(zhì)等級與范圍是否與爆破作業(yè)項目等級相符,爆破作業(yè)合同是否真實有效;
??????? ⑵ 施工有效期內(nèi)爆破作業(yè)屬于合法生產(chǎn)活動的證明材料是否真實有效;
??????? ⑶ 爆破設(shè)計施工單位各項安全管理制度和崗位責任制度是否符合本地爆炸物品安全管理工作要求;
??????? ⑷ 爆破安全警戒組織實施方案是否可行;
??????? ⑸ 爆炸物品儲存庫或臨時存放管理措施是否符合要求。
??????? ⑹ 其他有必要審查的項目。
??????? 爆破作業(yè)項目所在縣(區(qū))公安機關(guān)完成審查工作后,承辦人應(yīng)制作《爆破作業(yè)項目許可審查登記表》,出具審查意見并簽名,再報本部門分管領(lǐng)導(dǎo)審核。對申報材料符合法定形式的,予以受理;對遞交的材料不齊全的,通知申請單位及時補齊或者修正。不符合受理條件的,依法作出不予受理的決定,并說明理由。
??????? 4、現(xiàn)場核查
??????? 縣(區(qū))公安機關(guān)受理申請后,應(yīng)在5日內(nèi)組織人員對爆破作業(yè)項目的場地安全條件、爆炸物品流向安全管理、爆破作業(yè)人員在位情況等實質(zhì)內(nèi)容進行現(xiàn)場核查,并在現(xiàn)場核查結(jié)束后,根據(jù)現(xiàn)場核查情況制作《爆破作業(yè)項目現(xiàn)場核查表》,由參與現(xiàn)場核查工作的相關(guān)人員簽名確認。現(xiàn)場核查的主要內(nèi)容應(yīng)包括:
??????? ⑴ 爆破作業(yè)項目場地周邊安全條件是否滿足爆破施工安全要求;
??????? ⑵ 爆炸物品流向的管理措施是否符合本地安全管理要求;
??????? ⑶ 設(shè)計施工單位的項目管理負責人、技術(shù)負責人、爆破作業(yè)人員是否在崗在位;
??????? ⑷ 設(shè)計施工方案與爆破作業(yè)項目實際是否相符;
??????? ⑸ 爆破有害效應(yīng)及其影響是否在可控范圍內(nèi);
??????? ⑹ 爆破作業(yè)安全警戒的組織實施是否滿足安全要求;
??????? ⑺ 其他需要現(xiàn)場核查的資料及有關(guān)情況。
??????? 5、綜合評審及審核審批
??????? ⑴ 受理申請的縣(區(qū))公安機關(guān)治安管理部門承辦人員根據(jù)審查意見和現(xiàn)場核查意見,并對申請材料進行全面復(fù)查,提出是否準予行政許可的綜合評審意見,制作《爆破作業(yè)項目許可綜合評審表》,簽名確認后報本部門分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核。
??????? ⑵ 本部門分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核通過后,在《爆破作業(yè)項目許可綜合評審表》上簽署意見并簽名,送部門領(lǐng)導(dǎo)審核。
??????? ⑶ 部門領(lǐng)導(dǎo)審核通過后,在《爆破作業(yè)項目許可綜合評審表》上簽署意見并簽名。承辦人將《爆破作業(yè)合同備案表》、經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審核通過的《爆破作業(yè)項目許可綜合評審表》及相關(guān)申請材料報縣(區(qū))局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
??????? ⑷ 縣(區(qū))局分管領(lǐng)導(dǎo)在《爆破作業(yè)合同備案表》上簽署審批意見并簽名。同意作出許可的,向申請單位核發(fā)《民用爆炸物品行政許可事項批準決定書》。否則,向申請單位核發(fā)《民用爆炸物品行政許可事項不予批準決定書》,并說明理由。在作出民用爆炸物品行政許可事項批準或者不予批準的決定后,應(yīng)當在3日內(nèi)將決定情況上報市公安局治安管理部門備查。
??????? 第二十八條 特殊地區(qū)爆破作業(yè)項目的行政許可
??????? 1、提交申請及受理申請。特殊地區(qū)爆破作業(yè)的項目,應(yīng)經(jīng)符合GA 990-2012要求具有相應(yīng)資質(zhì)的爆破作業(yè)單位對爆破設(shè)計施工方案進行安全評估后,再向市公安局提交申請,并提供如下申請資料:
??????? ⑴ 爆破作業(yè)項目許可審批表;
??????? ⑵ 爆破設(shè)計施工方案、爆破作業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、爆破設(shè)計施工方案安全評估報告(詳見安全評估要求)、安全監(jiān)理組織實施方案(詳見安全監(jiān)理要求);
??????? ⑶ 設(shè)計施工單位與委托單位簽訂的爆破作業(yè)合同;
??????? ⑷ 安全評估單位與委托單位簽訂的安全評估合同;
??????? ⑸ 安全監(jiān)理單位與委托單位簽訂的安全監(jiān)理合同;
??????? ⑹ 設(shè)計施工、安全評估、安全監(jiān)理單位持有的《爆破作業(yè)單位許可證》、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證及其復(fù)印件。
??????? ⑺ 爆破作業(yè)屬于合法生產(chǎn)活動的證明材料;
??????? ⑻ 爆破施工安全責任保證書;
??????? ⑼ 項目管理負責人、技術(shù)負責人(設(shè)計人員)、安全員(工地負責人)、保管員、爆破員以及安全評估人員、現(xiàn)場監(jiān)理人員登記表,并附作業(yè)證、身份證(居住證)復(fù)印件;
??????? ⑽ 其他附件:如A.爆破專家組對爆破作業(yè)項目等級評定的意見材料(原件);B.與爆破場所周圍四鄰單位簽訂的安全合作協(xié)議書(原件);C.具有相應(yīng)資質(zhì)的安全監(jiān)理企業(yè)進行監(jiān)理的相關(guān)證明材料;D.測震方案、報告資料;E.民用爆炸物品儲存庫租用合同或民用爆炸物品購買、配送合同(原件);F.法律法規(guī)及本暫行規(guī)定要求提供的其他材料等。
??????? 經(jīng)初審后,申報材料符合法定形式的,予以受理;遞交的材料不齊全,通知申請單位及時補齊或者修正。不符合受理條件的,依法作出不予受理的決定,并說明理由。
??????? 2、材料制作。提交的申請材料應(yīng)符合以下要求:
??????? ⑴ 提供申請材料正本1 套,并附正本的PDF 格式電子文件光盤1 張;
??????? ⑵ 申請材料中提供的相關(guān)資料應(yīng)當數(shù)據(jù)齊全、填寫規(guī)范,除需要當事人簽署的意見、簽名、日期外,其他填報內(nèi)容一律打??;
??????? ⑶ 申請材料中各種憑證復(fù)印件需加蓋申請單位的公章和法定代表人章,不屬于申請單位提供的還需加蓋出具單位的公章;
??????? ⑷ 申請材料統(tǒng)一采用A4 紙打印,字跡清晰,修改部分需蓋單位公章以示證明;
??????? ⑸ 申請材料須制作目錄、打印頁碼、裝訂成冊;
??????? ⑹ PDF 電子文件的內(nèi)容齊全,頁碼順序應(yīng)與申請材料一致,頁面端正,文字、數(shù)據(jù)、印鑒完整清晰,刻錄的光盤內(nèi)不得有其他無關(guān)信息,在光盤標識面標記申請單位名稱和爆破作業(yè)項目名稱。
??????? 3、內(nèi)部審查
??????? 市公安局受理申請后,要向爆破作業(yè)項目所在縣(區(qū))公安機關(guān)下發(fā)《爆破作業(yè)項目許可審查通知書》,由縣(區(qū))負責組織對申請單位提交的材料按以下內(nèi)容進行審查:
??????? ⑴ 爆破作業(yè)單位資質(zhì)等級與范圍是否與爆破作業(yè)項目等級相符,爆破設(shè)計施工、安全評估、安全監(jiān)理合同是否真實有效;
??????? ⑵ 施工有效期內(nèi)爆破作業(yè)屬于合法生產(chǎn)活動的證明材料是否真實有效;
??????? ⑶ 爆破設(shè)計施工、安全評估、安全監(jiān)理單位各項安全管理制度和崗位責任制度是否符合本地爆炸物品安全管理工作要求;
??????? ⑷ 爆破安全警戒組織實施方案是否可行;
??????? ⑸ 爆炸物品臨時存放管理措施是否符合要求。
??????? ⑹ 其他有必要由所在縣(區(qū))公安機關(guān)進行審查的項目。
??????? 爆破作業(yè)項目所在縣(區(qū))公安機關(guān)自接到《爆破作業(yè)項目許可審查通知書》之日起5日內(nèi)完成審查工作,并填報《爆破作業(yè)項目許可審查登記表》,有補充材料的可隨表附上,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后一并上報本市公安局。
??????? 4、現(xiàn)場核查
??????? 接到所在縣(區(qū))公安機關(guān)上報的《爆破作業(yè)項目許可審查登記表》所附的審核意見后,受理申請的市公安局應(yīng)在5日內(nèi)組織人員對爆破作業(yè)項目的場地安全條件、爆炸物品流向安全管理、爆破作業(yè)人員在位情況等實質(zhì)內(nèi)容進行現(xiàn)場核查,并在現(xiàn)場核查結(jié)束后,根據(jù)現(xiàn)場核查情況制作《爆破作業(yè)項目現(xiàn)場核查表》,由參與現(xiàn)場核查工作的相關(guān)人員簽名確認?,F(xiàn)場核查的主要內(nèi)容應(yīng)包括:
??????? ⑴ 爆破作業(yè)項目場地周邊安全條件是否滿足爆破施工安全要求;
??????? ⑵ 爆炸物品流向的管理措施是否符合本地安全管理要求;
??????? ⑶ 設(shè)計施工、安全監(jiān)理單位的項目管理負責人、技術(shù)負責人、爆破作業(yè)人員和安全監(jiān)理人員是否在崗在位;
??????? ⑷ 設(shè)計施工方案、安全評估報告及安全監(jiān)理組織實施方案與爆破作業(yè)項目實際是否相符;
??????? ⑸ 爆破有害效應(yīng)及其影響是否在可控范圍內(nèi);
??????? ⑹ 爆破作業(yè)安全警戒的組織實施是否滿足安全要求;
??????? ⑺ 其他需要現(xiàn)場核查的資料及有關(guān)情況。
??????? 5、綜合評審及審核審批
??????? ⑴ 受理申請的公安機關(guān)治安管理部門承辦人員根據(jù)爆破作業(yè)項目所在縣(區(qū))公安機關(guān)的審查意見和現(xiàn)場核查意見,并對申請材料進行全面復(fù)查,提出是否準予行政許可的綜合評審意見,制作《爆破作業(yè)項目許可綜合評審表》,簽名確認后報本部門分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核。
??????? ⑵ 經(jīng)復(fù)核,認為有必要組織爆破專家協(xié)助對申報材料進行技術(shù)審查的,可組織專家組進行評審,并形成專家評審結(jié)論,一并上報。本部門分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核通過后,在《爆破作業(yè)項目許可綜合評審表》上簽署意見并簽名,送本部門領(lǐng)導(dǎo)審核。
??????? ⑶ 部門領(lǐng)導(dǎo)審核通過后,在《爆破作業(yè)項目許可綜合評審表》上簽署意見并簽名,承辦人將《爆破作業(yè)項目許可審批表》、經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審核通過的《爆破作業(yè)項目許可綜合評審表》及相關(guān)申請材料報市局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
??????? ⑵ 市局分管領(lǐng)導(dǎo)在《爆破作業(yè)項目許可審批表》上簽署審批意見并簽名。同意作出許可的,向申請單位核發(fā)《民用爆炸物品行政許可事項批準決定書》。否則,向申請單位核發(fā)《民用爆炸物品行政許可事項不予批準決定書》,并說明理由。在作出民用爆炸物品行政許可事項批準或者不予批準的決定后,應(yīng)當在3日內(nèi)將決定情況通知爆破作業(yè)項目所在縣(區(qū))公安機關(guān)治安管理部門,要求做好安全監(jiān)督檢查工作。
???????
??????? 第七章? 爆破作業(yè)項目的安全監(jiān)理(事中)
???????
??????? 第二十九條 實施特殊地區(qū)爆破作業(yè)時,應(yīng)由具有相應(yīng)爆破作業(yè)資質(zhì)的安全監(jiān)理單位進行監(jiān)理,由爆破作業(yè)項目所在縣(區(qū))公安機關(guān)負責組織實施安全警戒。
??????? 第三十條 安全監(jiān)理的組織
??????? 爆破安全監(jiān)理單位應(yīng)當事先與爆破作業(yè)項目的委托單位簽訂安全監(jiān)理合同,并根據(jù)爆破作業(yè)項目的等級指定1名具備相應(yīng)作業(yè)資格的爆破工程技術(shù)人員任項目總監(jiān)理工程師,全面負責該項目的安全監(jiān)理工作。參與安全監(jiān)理的工程技術(shù)人員(簡稱監(jiān)理工程師)應(yīng)具備爆破作業(yè)安全監(jiān)理知識和工作技能,熟悉法律法規(guī)和安全操作規(guī)范,持證上崗。
??????? 爆破安全監(jiān)理單位應(yīng)編制《爆破工程安全監(jiān)理組織實施方案》,并按爆破工程進度和實施要求,編制爆破安全監(jiān)理實施意見,按照實施意見開展安全監(jiān)理工作。爆破作業(yè)項目完成后,應(yīng)編寫爆破作業(yè)項目安全監(jiān)理竣工報告。
??????? 第三十一條 安全監(jiān)理的準備工作
??????? 爆破作業(yè)單位應(yīng)在開始爆破作業(yè)5日前將公安機關(guān)作出的民用爆炸物品行政許可事項批準決定書、爆破施工方案安全評估報告、經(jīng)安全評估并經(jīng)公安審批同意的爆破施工方案等資料報爆破安全監(jiān)理單位審查。在開始爆破作業(yè)前,安全監(jiān)理單位要做好以下幾項準備工作:
??????? 1、通過現(xiàn)場踏勘、調(diào)查、拍照等方式核實爆破工程周邊環(huán)境、地形地質(zhì)等資料。如有需要,應(yīng)督促爆破作業(yè)單位對爆區(qū)鄰近建(構(gòu))筑物爆前狀況進行調(diào)查、檢測或標定。
??????? 2、檢查爆破施工單位申報爆破作業(yè)項目的許可程序,對不符合批準程序的爆破作業(yè)項目,有權(quán)發(fā)出停止其爆破作業(yè)指令,并向委托單位及公安機關(guān)報告。
??????? 3、核查爆破作業(yè)單位許可證、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、建設(shè)許可證等文件是否符合法律規(guī)定;核對爆破工程技術(shù)人員、爆破員、安全員及爆破器材保管員安全作業(yè)證,制止無證作業(yè)。
??????? 4、對重大危險的爆破工程,爆破安全監(jiān)理單位應(yīng)提請委托單位組織專家評審,督促爆破施工單位按評審意見執(zhí)行。
??????? 5、檢查、督促爆破單位建立“爆破施工公告牌”、“爆破公告牌”、并在危險區(qū)邊界設(shè)置警示牌等工作。
??????? 6、爆破工程開工前,應(yīng)督促爆破單位組織全面的爆破安全技術(shù)交底,并將安全交底資料存檔備案。
??????? 7、提請業(yè)主單位組織召開爆破工作協(xié)調(diào)會,業(yè)主單位、工程總承包單位、爆破施工單位和爆破監(jiān)理單位應(yīng)明確進駐現(xiàn)場的組織機構(gòu)及人員。介紹開工前的準備工作情況,研究確定各方在施工過程中參加工程例會的主要人員、工地例會周期、地點等事項。

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