當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展時期，非公有制經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分正在迅速發(fā)展壯大，隨著國家對非公有制經(jīng)濟(jì)的開放和大力支持，中央一號文件和國家“三農(nóng)”政策的出臺，農(nóng)業(yè)稅收的減免和國家一系列扶植政策的發(fā)揮，加上市縣、區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的力度不斷加大，使得以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中居住區(qū)為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)紛紛建立。以江蘇蘇中地區(qū)為例：幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度的建立了工業(yè)集中區(qū)。工業(yè)集中區(qū)的不斷擴(kuò)大、入駐企業(yè)的不斷增多，在一定程度上為繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)和增加農(nóng)民收入提供了一定的保障，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)快速發(fā)展的同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃建制的不健全，滅火救援體系的不到位，加上入駐企業(yè)的消防法制觀念淡薄，消防管理混亂，消防保障資金投入的不到位，防范措施得不到落實(shí)，導(dǎo)致了其預(yù)防和控制火災(zāi)的整體水平比較低，誘發(fā)火災(zāi)及其它災(zāi)害事故的危險性也隨之增大。就如何進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的消防安全工作，使得消防安全防范與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。作者從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的消防安全現(xiàn)狀、企業(yè)管理現(xiàn)狀方面加以分析，并就此作些粗淺看法，以作探討。
??????? 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)消防安全現(xiàn)狀
??????? （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)消防規(guī)劃建制不健全。
??????? 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及工業(yè)集中區(qū)的消防規(guī)劃對完善和實(shí)施消防建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套功能作用，提高綜合抗御火災(zāi)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的消防規(guī)劃顯得尤為重要。然而，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立消防規(guī)劃，盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，有項(xiàng)目就引進(jìn)來，劃一塊地就開始建設(shè)，不區(qū)分生產(chǎn)、儲存性質(zhì)，導(dǎo)致缺乏明顯的功能分區(qū)，各生產(chǎn)性質(zhì)相互影響的工業(yè)缺乏必要的消防隔離帶，甚至還有“多合一”建筑的存在，留下了大量的消防隱患。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然已經(jīng)編制消防規(guī)劃，但僅僅停留在文字上，不能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)。
??????? （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)滅火救援體系不健全。
??????? 消防救援體系的建立是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得以順利發(fā)展的一個重要保障。國家關(guān)于消防站的保護(hù)面積是4－7平方公里，然而，消防站的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)沒有建立專職消防隊(duì)，一旦發(fā)生火災(zāi)事故只有等待設(shè)在縣市的公安消防隊(duì)的救援，遠(yuǎn)水難以救近火。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了消防聯(lián)防隊(duì)，僅僅是消防摩托車、手抬泵，其裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足撲救一般工業(yè)廠房火災(zāi)的需要。
??????? （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)公共消防設(shè)施設(shè)置落后。
??????? 一是消防供水不足。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水網(wǎng)建設(shè)中，未考慮市政消火栓的建設(shè)，已經(jīng)建設(shè)的沒有嚴(yán)格按照市政消火栓設(shè)置要求規(guī)范設(shè)置，管道管徑、供水水壓、水量均不能滿足消防要求，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前還采用深井實(shí)施晝夜間斷供水，定期增壓供水，市政水源的壓力和流量從根本上得不到保障，原有的天然水源因已經(jīng)被承包或缺少取水口，難以啟用，直接影響了火災(zāi)撲救時用水的需要。二是消防車道不暢。不少企業(yè)在建設(shè)時僅僅考慮自身需要，設(shè)置符合自身生產(chǎn)的道路，沒有考慮到發(fā)生火災(zāi)時特種消防車輛通行的需要，道路狹窄，沒有設(shè)置環(huán)形車道或設(shè)置回車場，直接影響消防車輛的通行，從而影響火災(zāi)撲救。
??????? 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)企業(yè)消防現(xiàn)狀
??????? （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)企業(yè)建筑消防設(shè)施設(shè)置不到位。
??????? 設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的一般都是中小型企業(yè)和私營企業(yè)，多數(shù)企業(yè)還是存在“經(jīng)濟(jì)效益至上”的原則，為節(jié)約資金，在消防設(shè)施和器材的配置上存在普遍不足的問題，該設(shè)的未設(shè)；鋼結(jié)構(gòu)建筑未涂刷防火涂料、建筑未設(shè)置室內(nèi)外消火栓、應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)或自動噴水滅火系統(tǒng)而未設(shè)置的均不同程度的存在。有的已經(jīng)設(shè)置的因缺乏專人專項(xiàng)資金維護(hù)保養(yǎng)，已經(jīng)形同虛設(shè)。
??????? （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)企業(yè)內(nèi)部消防管理不到位。
??????? 工業(yè)集中區(qū)企業(yè)還處在一個剛剛起步的過程，規(guī)模小的企業(yè)為了減少開支，一般都未配備分管或負(fù)責(zé)消防安全的專兼職人員，加上企業(yè)自身的“重效益，輕安全”的思想作怪，以致企業(yè)內(nèi)部很少有人重視并參與消防安全管理，該建立的職責(zé)制度未建立，各種違章現(xiàn)象隨之發(fā)生，有的已經(jīng)建立職責(zé)制度的，因沒有形成良好的管理機(jī)制，導(dǎo)致職責(zé)制度僅僅停留在文字上，難以發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。
??????? （三）消防監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)管理不到位。
??????? 大多數(shù)工業(yè)集中區(qū)設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其企業(yè)一般未被列為消防安全重點(diǎn)單位，雖然消防監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)做了大量工作，也取得了一定的實(shí)效，但是還是難以得到有效的消防監(jiān)督。2004年公安部重新頒布了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，對派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查作出了原則規(guī)定，江蘇省公安廳也重新修訂了《江蘇省公安派出所消防監(jiān)督管理工作規(guī)定》，非消防安全重點(diǎn)單位的管理主要集中在公安派出所。但是，基層派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查工作還處在初始階段，很多工作還未理順，民警的消防專業(yè)知識相對缺乏，依法實(shí)施消防監(jiān)督檢查的能力還不夠，或在實(shí)施檢查中難以發(fā)現(xiàn)問題，提不出切實(shí)可行的整改意見；或?qū)μ岢龅恼囊庖姼櫜涣?，?dǎo)致隱患長時間存在得不到解決。
??????? 三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)消防安全工作的幾點(diǎn)看法
??????? （一）切實(shí)加強(qiáng)消防規(guī)劃建制工作的落實(shí)，強(qiáng)化公共消防設(shè)施的建設(shè)。
??????? 各級政府應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)消防工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)將消防安全總體布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃體系中，同步規(guī)劃建設(shè)好公共消防設(shè)施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)抵御火災(zāi)的基本能力，各級政府根據(jù)財(cái)力和實(shí)際情況，應(yīng)首先搞好市政管網(wǎng)建設(shè)，按照國家消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置好市政消火栓，同時嚴(yán)格按照規(guī)范要求設(shè)置消防車道。有條件的地區(qū)可以率先設(shè)立消防站或成立工業(yè)集中區(qū)專職消防隊(duì)，配備消防車和專職消防隊(duì)員，開展正常的初期火災(zāi)的撲救工作。 （二）嚴(yán)格按照國家技術(shù)規(guī)范的要求，做好企業(yè)內(nèi)部的消防設(shè)施建設(shè)工作。
??????? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照國家消防技術(shù)規(guī)范要求設(shè)計(jì)建造廠房、庫房，對不符合現(xiàn)行規(guī)范要求的建筑要逐步實(shí)施改造。重點(diǎn)要做好建筑之間的防火間距、室內(nèi)外消火栓的整改建設(shè)工作，要采取設(shè)置防火墻或拆除侵占防火間距建筑等方法解決防火間距不足等問題，要嚴(yán)格按照市政消火栓和建筑室內(nèi)外消火栓設(shè)置要求增加消火栓系統(tǒng)。對于耐火極限達(dá)不到要求的建筑要采取涂刷防火涂料、拆除耐火極限等級低的結(jié)構(gòu)來滿足消防防范工作的要求。該設(shè)施自動消防設(shè)施的建筑要嚴(yán)格按照規(guī)范要求設(shè)置。
??????? （三）嚴(yán)格按照公安部61號令的要求，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部消防安全管理。
??????? 全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立健全單位內(nèi)部管理體系是做好消防工作的一個基本措施。設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)消防安全管理工作，要以《消防法》為依據(jù)，認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，實(shí)施防火安全責(zé)任制；要結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)對員工實(shí)施消防安全宣傳教育，定期組織防火檢查，消除火災(zāi)隱患；要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材，并定期檢查，確保完整好用；要保障疏散通道、安全出口的暢通，設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標(biāo)志，明確重點(diǎn)部位，組織員工進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)，制定滅火疏散預(yù)案，定期組織消防演練。
??????? （四）嚴(yán)格按照公安部73號令的要求，理順消防監(jiān)督關(guān)系，強(qiáng)化公安派出所的消防監(jiān)督檢查工作。
??????? 根據(jù)消防監(jiān)督分級管理的要求，區(qū)縣級消防管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理，公安派出所要依照分級管理的要求，做好一般單位的管理，同時，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要著力于派出所民警的消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平的提高，定期組織派出所專兼職民警進(jìn)行集中培訓(xùn)，從基本常識、應(yīng)知應(yīng)會等方面，對派出所消防監(jiān)督工作如何開展，監(jiān)督工作如何查、查什么等方面進(jìn)行授課，使得專兼職民警盡快進(jìn)入角色，更好的實(shí)施開展好消防監(jiān)督工作。
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