澳大利亞是世界第四大產(chǎn)煤國(guó)和最大的煤炭出口國(guó)。同時(shí)，澳大利亞煤礦安全被譽(yù)為是世界上最好的，每百萬(wàn)噸死亡率為0.014左右。為什么有這樣好的安全形勢(shì)？這是因?yàn)榘恼蜆I(yè)界把煤礦安全當(dāng)做是一種文化，并把這個(gè)文化的內(nèi)涵濃縮成兩點(diǎn)：一是創(chuàng)造安全的工作環(huán)境；二是培養(yǎng)員工做出正確的安全決定的能力。十幾年來(lái)，澳政府和業(yè)界一直在為打造礦業(yè)安全文化而努力。負(fù)責(zé)制定有關(guān)法律法規(guī)的各州政府都有意識(shí)地幫助業(yè)界形成新的安全文化，從傳統(tǒng)的規(guī)范性法律約束改為強(qiáng)調(diào)以安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，目的重在預(yù)防礦難。
    所謂的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是利用系統(tǒng)科學(xué)的理論方法辨識(shí)危險(xiǎn)，對(duì)系統(tǒng)的安全性進(jìn)行定性或定量的預(yù)測(cè)和分析，尋求最佳的危險(xiǎn)源控制與處理對(duì)策，達(dá)到系統(tǒng)安全的目的。這是一種先進(jìn)的安全管理方法。澳大利亞政府正是把它應(yīng)用到煤礦各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)的安全管理中，才有今天的安全大好局面。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重在防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，它要求管理人員、員工和承包商都要積極主動(dòng)地查找確認(rèn)工作面的隱患、風(fēng)險(xiǎn)并且實(shí)施控制措施。在隱患防范上，人們?cè)缬羞@樣的共識(shí)：每起嚴(yán)重安全事故發(fā)生后，一經(jīng)檢查，問(wèn)題必然成堆成串。預(yù)防隱患的發(fā)生，正是安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的核心。
    澳大利亞鼓勵(lì)工人和技術(shù)人員尋找潛在的事故和安全隱患，對(duì)新引進(jìn)的設(shè)備、新的生產(chǎn)工藝、新的工作地點(diǎn)、新的工作環(huán)境都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由培訓(xùn)人員、管理人員、工程師和操作人員一起尋找可能引發(fā)事故的隱患因素。我們參觀的昆士蘭州的洛陽(yáng)露天煤礦煤電集團(tuán)公司，就從剝、采、運(yùn)、儲(chǔ)、發(fā)電、并網(wǎng)等工序中找出了1萬(wàn)多條可能出現(xiàn)的事故隱患。并針對(duì)這些潛在的安全事故隱患擬訂出防范措施。如果職工發(fā)現(xiàn)工作地點(diǎn)的生產(chǎn)條件不符合安全要求，他們有拒絕上工的權(quán)利；如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)或同事不嚴(yán)格按照安全法律、法規(guī)行事，他們也有權(quán)到煤礦安全部門(mén)去告發(fā)。如果煤礦職工發(fā)現(xiàn)了潛在險(xiǎn)情，應(yīng)主動(dòng)依法匯報(bào)。在澳大利亞，如果發(fā)現(xiàn)潛在險(xiǎn)情不匯報(bào)，就觸犯了法律。整改不徹底，一經(jīng)被洲政府安全部門(mén)查處，業(yè)主就可能傾家蕩產(chǎn)。   
    我感到有以下幾點(diǎn)值得借鑒：   
    一、職工培訓(xùn)不可小視   
    澳大利亞煤礦對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，是按照職業(yè)健康與安全法的要求，對(duì)于從事高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)的人員必須經(jīng)過(guò)確認(rèn)的培訓(xùn)，所謂確認(rèn)的培訓(xùn)，是由各州的職業(yè)健康與安全機(jī)構(gòu)通過(guò)考核，合格后發(fā)給培訓(xùn)合格證書(shū)。培訓(xùn)的方式多種多樣，十分重視效果，不僅對(duì)下井員工嚴(yán)格地進(jìn)行全員培訓(xùn)，而且對(duì)臨時(shí)需要下井的外來(lái)人員，包括合同工、科研人員也要培訓(xùn)，就是外來(lái)參觀的人員，下井前也必須進(jìn)行短期培訓(xùn)。培訓(xùn)的時(shí)間從幾小時(shí)到一天不等，目的是讓每一個(gè)入井人員都知道井下的環(huán)境，哪些該做、哪些不該做，遇到緊急情況應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)急與處理，從而達(dá)到安全入井、升井的目的。   
    我國(guó)新版《煤礦安全規(guī)程》總則部分第六條規(guī)定：煤礦企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。特殊作業(yè)人員必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)合格，取得操作資格證。根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》這一要求，各單位都結(jié)合自身的特點(diǎn)，采取“干什么、學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，對(duì)職工進(jìn)行輪訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，讓職工掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)，適應(yīng)井下的環(huán)境，來(lái)達(dá)到安全的目的。
    我們的安全培訓(xùn)同澳大利亞相比在培訓(xùn)方式、內(nèi)容、效果上基本相同，但在小的細(xì)節(jié)上還沒(méi)有澳大利亞細(xì)致、到位。如外來(lái)人員參觀，許多煤礦還沒(méi)有認(rèn)真地進(jìn)行短期培訓(xùn)，讓入井人員掌握入井須知、井下注意問(wèn)題等等。
    二、將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)
    盡管澳大利亞煤礦煤炭生產(chǎn)采用綜合機(jī)械化采掘，煤礦的安全管理已經(jīng)達(dá)到一個(gè)相當(dāng)高的水平，但是并不是沒(méi)有隱患和事故，煤炭生產(chǎn)同其他行業(yè)相比，也是高危險(xiǎn)行業(yè)之一，也發(fā)生過(guò)多起事故。為確保安全生產(chǎn)，他們所有礦業(yè)公司實(shí)行了潛在報(bào)告制度，即鼓勵(lì)工人和技術(shù)人員尋找事故隱患。對(duì)新引進(jìn)的設(shè)備、新的工作環(huán)境都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)由一個(gè)集培訓(xùn)人員、管理人員、工程技術(shù)和操作人員為一體的礦內(nèi)的龐大組織，以尋找可能引發(fā)事故的因素為目的，并針對(duì)這些潛在事故因素提出防范措施。   
     “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，整體推進(jìn)”是我們的安全方針，方針的重點(diǎn)突出安全的預(yù)防工作，盡管我們從加強(qiáng)職工培訓(xùn)人手，制定出“三大規(guī)程”，采取了“黨委管黨、行政管長(zhǎng)、工會(huì)管網(wǎng)、團(tuán)委管崗、家屬管幫”齊抓共管的好措施，但在某些方面還存在著流于形式的現(xiàn)象。預(yù)防為主還不到位，還沒(méi)有真正做到“關(guān)口前移”，還沒(méi)有像澳大利亞成立專(zhuān)門(mén)人員，認(rèn)真花大精力去探討和研究每道工序存在的事故隱患，并采取制度性防范措施，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)中。
    三、現(xiàn)場(chǎng)管理嚴(yán)格把關(guān)
    澳大利亞的現(xiàn)場(chǎng)管理、采面管理實(shí)行工長(zhǎng)制，工長(zhǎng)負(fù)責(zé)井下的安全檢查，包括瓦斯?jié)舛?、頂板條件等，并嚴(yán)格執(zhí)行工長(zhǎng)兩個(gè)小時(shí)檢查一次，把檢查的結(jié)果寫(xiě)在工作面的主要入口處。每個(gè)人在進(jìn)入工作地點(diǎn)之前，必須查看工長(zhǎng)檢查報(bào)告，如有疑問(wèn)必須與礦調(diào)度聯(lián)系、核實(shí)。另外，對(duì)進(jìn)入工作面的人數(shù)嚴(yán)格控制，一般為15人，包括行政人員和參觀人員在內(nèi)。他們?cè)诠ぷ髅嫒肟谔幱幸幻婺景?，上面掛?5個(gè)小鐵牌，每一個(gè)進(jìn)入工作面的人都要拿一塊，出來(lái)時(shí)掛回去，當(dāng)木板沒(méi)有鐵牌時(shí)，外邊的人必須等里面的人出來(lái)后才能進(jìn)去，目的在于限制工作面的人數(shù)，同時(shí)，一旦發(fā)生事故，知道面上的人數(shù)，以利于營(yíng)救。   
    應(yīng)該說(shuō)，我們現(xiàn)場(chǎng)管理也是十分嚴(yán)格的，特別是安全監(jiān)督也是十分到位的，所有作業(yè)頭面都有專(zhuān)職安檢員24小時(shí)不間斷監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患能當(dāng)即處理的就當(dāng)即處理，處理不徹底不生產(chǎn)，不能當(dāng)即處理的限期、限人、盯住整改。另外，嚴(yán)懲事故責(zé)任人和“三違”人員，不手軟、不姑息遷就。在現(xiàn)場(chǎng)管理上都是大同小異，但相比起來(lái)，澳大利亞更嚴(yán)格、更細(xì)致，特別是對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人數(shù)限制得更嚴(yán)。   
    四、安全帶來(lái)效益
澳大利亞職工的安全意識(shí)強(qiáng)，加之有較好的環(huán)境，職工始終保持良好的精神風(fēng)貌和狀態(tài)，生產(chǎn)積極性較高，真正體會(huì)到安全就是效益。以澳大利亞新南威爾士州煤礦為例，煤礦的全員生產(chǎn)效益是1.656萬(wàn)噸/年，年產(chǎn)量超過(guò)2億噸，其中80％用于出口。2000年到2001年間，雇用9932人，死亡2人，百萬(wàn)噸死亡率僅為0.014；2003年煤礦開(kāi)采以來(lái)，新南威爾士州煤礦做到了零死亡率，使安全工作做得更好，全員生產(chǎn)效益又有了新的提高。 我們也提出了安全是生產(chǎn)力，說(shuō)明安全的重要性。特別是《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)實(shí)施，安全管理納入法制化軌道，人們對(duì)安全管理更加重視。我們從安全管理中確實(shí)體會(huì)到安全帶來(lái)的實(shí)惠，同時(shí)也嘗到事故帶來(lái)的痛苦。只有安全生產(chǎn)才能創(chuàng)造好效益，盡管我們百萬(wàn)噸死亡率在不斷得到控制，但一次次礦難的確到了該深刻反思的時(shí)候。