又是一年炎熱的夏季來臨，北半球各地?cái)?shù)以千萬計(jì)從事戶外工作的勞動(dòng)工人又要面臨一段時(shí)期的高溫作業(yè)所產(chǎn)生的職業(yè)安全健康危害。國(guó)際上關(guān)于高溫作業(yè)一般定義為：在高氣溫或同時(shí)存在高濕度或熱輻射的不良?xì)庀髼l件下進(jìn)行的生產(chǎn)勞動(dòng)。其中，建筑施工、道路運(yùn)輸、露天開采等戶外作業(yè)影響最大，太陽直射、高溫和潮濕情況、體力勞動(dòng)和缺乏充足的水?dāng)z入都可以使作業(yè)人員感到熱、頭暈、心慌、煩、渴、無力、疲倦等不適感，極易出現(xiàn)一系列生理功能的改變甚至引發(fā)嚴(yán)重的職業(yè)病或死亡。
    因此，世界各國(guó)都高度重視夏季高溫作業(yè)過程中工人的職業(yè)安全健康。其中，美國(guó)在國(guó)土面積、地理氣候、地形地貌等方面與我國(guó)較相似，其一系列實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在保障高溫環(huán)境下的勞動(dòng)者權(quán)益及職業(yè)安全方面，美國(guó)通過聯(lián)邦法案提供政策指引，職能部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和援助，地方政府和社會(huì)分擔(dān)相關(guān)責(zé)任，取得了一定成效。
立法：頂層設(shè)計(jì)法律標(biāo)準(zhǔn)
    酷暑時(shí)節(jié)，高溫極易導(dǎo)致疾病和傷亡。20世紀(jì)60年代的美國(guó)，每年都有數(shù)千人感染高溫職業(yè)病，并造成較多傷亡事故。如何保障高溫下的勞動(dòng)者的職業(yè)安全與健康，成為當(dāng)時(shí)一大法律和社會(huì)問題。1970年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《職業(yè)安全與健康法案》，從立法層面做好頂層設(shè)計(jì)，保障夏季高溫作業(yè)安全。
1970年《職業(yè)安全與健康法案》規(guī)定，雇主有責(zé)任為雇員提供“安全和健康的工作環(huán)境”，特別是要避免“公認(rèn)的危險(xiǎn)”，包括有毒化學(xué)物質(zhì)、過度噪音、機(jī)械危險(xiǎn)、高溫和極寒、不衛(wèi)生的狀況等。
    依據(jù)1970年《職業(yè)安全與健康法案》授權(quán)，聯(lián)邦政府成立了主管全國(guó)職業(yè)安全健康事務(wù)的部門——職業(yè)安全健康管理局(OSHA)，來履行確保安全和健康的工作環(huán)境的職責(zé)，加強(qiáng)危險(xiǎn)環(huán)境下的職業(yè)安全管理。職業(yè)安全健康管理局同期成立了“美國(guó)國(guó)家職業(yè)安全和健康研究院”，用于研究制定包括高溫隱患在內(nèi)的安全健康的工作環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)高溫車間氣象條件環(huán)境，1972年，美國(guó)國(guó)家職業(yè)安全與衛(wèi)生協(xié)會(huì)(NIOSH)綜合考慮溫度、風(fēng)速、空氣濕度和輻射熱等因素，采用濕球黑球溫度(WBG-T)作為標(biāo)準(zhǔn)熱強(qiáng)度指數(shù)。職業(yè)安全與健康局(OSHA)顧問委員會(huì)于1975年、美國(guó)政府工業(yè)衛(wèi)生委員會(huì)(ACGIH)于1977年分別重申了NIOSH的標(biāo)準(zhǔn)，并沿用至今。
    根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)安全健康管理局要求涉及高溫作業(yè)的雇主制定實(shí)施“高溫適應(yīng)計(jì)劃”，即對(duì)于此前未在高溫環(huán)境中工作過的工人，在高溫條件下工作的第一天只安排20％的工作量，此后每個(gè)工作日逐步增加10％至20％，直至增加到100％的工作量；而對(duì)于此前在高溫環(huán)境中工作過的工人，再次在高溫條件下工作的第一天可以安排50％的工作量，此后每個(gè)工作日逐步增加10％至20％，直至增加到100％的工作量。 
    《職業(yè)安全和健康法案》同時(shí)也規(guī)定，雇主除了必須遵守法案列明的總體要求外，還需服從職業(yè)安全健康管理局制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違反職業(yè)安全環(huán)境的情形，美國(guó)職業(yè)安全健康管理局依據(jù)《職業(yè)安全與健康法案》列出的“一般責(zé)任條款”，對(duì)雇主予以民事處罰?！堵殬I(yè)安全和健康法案》第17章的“處罰條款”規(guī)定，對(duì)任何故意或多次違反法案第5章和第6章所列責(zé)任要求的雇主，每項(xiàng)情形可處以最高7萬美元的民事處罰，其中對(duì)故意違反的情形每項(xiàng)處罰不得低于5000美元。對(duì)因嚴(yán)重違反《職業(yè)安全與健康法案》規(guī)定而收到法院傳票的雇主，可對(duì)每項(xiàng)情形處以最高7000美元罰款。
    在地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中，加利福尼亞州職業(yè)安全健康項(xiàng)目(Cal/OSHA)是美國(guó)擁有州級(jí)工作場(chǎng)所安全與健康標(biāo)準(zhǔn)的3個(gè)州項(xiàng)目之一，其標(biāo)準(zhǔn)隨聯(lián)邦項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)變化的提升而提升，而且比聯(lián)邦規(guī)定保護(hù)的水平更高。為保障高溫環(huán)境工作工人的安全與健康，加州項(xiàng)目出臺(tái)了高溫疾病預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)具體問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。2006年4月20日，加州職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(OSHSB)召開公眾聽證會(huì)，對(duì)高溫疾病預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，對(duì)高溫疾病的定義，提供飲水、遮陰，發(fā)現(xiàn)高溫疾病后的處理方式，以及培訓(xùn)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。除了工作環(huán)境中有空調(diào)設(shè)施的情況以外，該標(biāo)準(zhǔn)適用于所有可能接觸高溫的作業(yè)情況。
行政：聯(lián)邦地方多措并舉
    作為聯(lián)邦政府專職專管的職能部門，職業(yè)安全健康管理局主要通過培訓(xùn)、教育和援助等方式，增強(qiáng)危險(xiǎn)環(huán)境下的職業(yè)安全意識(shí)和技能。對(duì)雇員不超過250人的小型企業(yè)，該機(jī)構(gòu)還提供免費(fèi)的安全作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)咨詢。在防止高溫導(dǎo)致職業(yè)疾病和人員傷亡方面，該機(jī)構(gòu)給出了三大普遍實(shí)用性建議：飲水、休息以及遮陰。
    職業(yè)安全健康管理局的相關(guān)培訓(xùn)涉及高溫作業(yè)防中暑、密閉空間防中毒、高空作業(yè)防墜落、用電高峰防觸電、颶風(fēng)天氣防坍塌、雷電天氣防雷擊、高處作業(yè)防打擊、危險(xiǎn)物品防爆炸、消防安全防火災(zāi)、機(jī)械操作防傷害等。從2011年開始，職業(yè)安全健康管理局在全美范圍發(fā)起“預(yù)防高溫疾病運(yùn)動(dòng)”，向700多萬雇員開展職業(yè)安全宣傳教育，發(fā)放了約50萬份情況說明書、海報(bào)及培訓(xùn)指南。如，職業(yè)安全健康局制作的一份《保護(hù)從業(yè)人員防止炎熱產(chǎn)生的影響》宣傳資料，主要解釋在炎熱情況下，如何對(duì)人進(jìn)行保護(hù)。而在另一份《在炎熱的氣候下從事戶外工作》的資料則告訴雇員，如何防止接觸紫外線的情況，并對(duì)由昆蟲引起的疾?。ū热缥髂崃_河病毒和萊姆河病毒）進(jìn)行防護(hù)。這些宣傳資料都是免費(fèi)的，人們可以在聯(lián)邦職業(yè)安全健康局的網(wǎng)站上下載或向宣傳資料辦公室訂購(gòu)。職業(yè)安全健康局還同聯(lián)邦政府和州政府以及社會(huì)公益組織進(jìn)行合作，譬如，該機(jī)構(gòu)與美國(guó)海洋與大氣管理局下屬的全國(guó)氣象服務(wù)中心合作，將勞動(dòng)者安全防護(hù)措施納入“高溫觀察、警報(bào)和咨詢”項(xiàng)目。
    在地方層面，各州根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，因地制宜地推廣職業(yè)安全教育和保護(hù)。亞利桑那州是全美最熱的州之一，每年6—9月都會(huì)有約800人因高溫疾病住院。1992年—2009年期間，該州共有1500人死于高溫。州政府的健康服務(wù)部為此實(shí)施“高溫應(yīng)急計(jì)劃”，并用英語、西班牙語雙語手冊(cè)加強(qiáng)宣傳。該州的馬里科帕縣據(jù)此創(chuàng)立了“防暑降溫網(wǎng)絡(luò)”，向民眾提供避暑場(chǎng)所以及飲水供應(yīng)的指引。圖森市則推廣“夏天太陽計(jì)劃”，鼓勵(lì)民眾提供駕駛援助，并列明哪些地方可以獲取這些無償服務(wù)。
明尼蘇達(dá)州應(yīng)對(duì)“極端氣溫”狀況，第一時(shí)間發(fā)布警報(bào)，包括夏季的“高溫警報(bào)”，提醒民眾預(yù)防高溫疾病及加強(qiáng)職業(yè)安全。
    馬薩諸塞州在炎熱的夏季，要求各市縣政府采取各種措施保護(hù)居民免于高溫疾病，包括開放避暑中心、游泳池、海灘和噴霧公園等設(shè)施或延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)限，發(fā)放瓶裝水，縮短上學(xué)時(shí)間，通過電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布高溫警報(bào)，提醒民眾照看家庭、朋友或鄰居中的老年人，重新安排戶外公共活動(dòng)，要求電力公司保證電力供應(yīng)等。
    加利福尼亞州則側(cè)重對(duì)于高溫疾病防護(hù)的培訓(xùn)，依照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對(duì)雇主及雇員分別開發(fā)了培訓(xùn)項(xiàng)目，主要包括飲水、遮陰、天氣監(jiān)測(cè)、高溫預(yù)警程序、員工與主管培訓(xùn)以及緊急情況程序等內(nèi)容，基本涵蓋了高溫疾病防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)方面，可以視為對(duì)高溫疾病防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中的應(yīng)用與擴(kuò)充。加州的培訓(xùn)項(xiàng)目更加關(guān)注勞動(dòng)者的自我保護(hù)。加州職業(yè)安全健康部為此大力開展職業(yè)培訓(xùn)，讓工人掌握一些基本的防護(hù)措施，包括避免暴露在烈日或其他熱源下，堅(jiān)持每15分鐘喝一次水而不必等到口渴時(shí)再喝，避免喝含有咖啡因或酒精的飲料，盡量穿著輕便、淺色和易脫的衣服等。
    全國(guó)第三大城市芝加哥也積極應(yīng)對(duì)夏季高溫職業(yè)安全健康。芝加哥市政當(dāng)局在2006年出臺(tái)了“極熱天氣行動(dòng)計(jì)劃”，明文規(guī)定警察局必須在極熱天氣下幫助老年人和殘疾人等有需要的人群，解決相關(guān)困難。此外，芝加哥市政府下屬的“家庭和支持服務(wù)部”也會(huì)積極行動(dòng)，與市政其他部門協(xié)作，幫助當(dāng)?shù)鼐用裢^酷暑。如果遇到極端情況，一些機(jī)構(gòu)和單位會(huì)自愿開放自己的場(chǎng)所，充當(dāng)避暑中心。盡管這些裝有空調(diào)設(shè)備的避暑中心是短期的，僅在白天開放，但也可能根據(jù)情況延長(zhǎng)開放時(shí)間?！?br />       （本文整理：何正標(biāo)）

2015-08-30

2015-08-31