2014年12月1日起，我國新修訂的《安全生產(chǎn)法》正式施行，全面規(guī)范指導(dǎo)今后一段時(shí)期全國安全生產(chǎn)工作，保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身心健康，保障人民安居樂業(yè)與社會(huì)和諧。環(huán)顧世界，職業(yè)安全與健康立法起源、規(guī)范于歐美發(fā)達(dá)國家。率先開啟工業(yè)革命進(jìn)程、較早步入工業(yè)化社會(huì)的歐美發(fā)達(dá)國家在職業(yè)安全與健康法規(guī)建設(shè)方面為世界作出了典范。
工業(yè)革命與職安立法萌芽
    職業(yè)安全與健康法規(guī)從無到有，從單一的、零星的、只適用于某一特定范圍(行業(yè)、地區(qū)、工人)的法規(guī)到綜合的、全面的、適用范圍更為廣泛的基本法，并輔以一系列的從屬法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)較為完整的職業(yè)安全與健康法規(guī)體系，經(jīng)過了相當(dāng)長的歷史階段。一般認(rèn)為，職業(yè)安全與健康立法萌芽于歐洲第一次工業(yè)革命時(shí)期，隨著歐美工業(yè)化、城市化進(jìn)程應(yīng)運(yùn)而生。
    工業(yè)革命發(fā)軔于18世紀(jì)60年代的英國，是以機(jī)器取代人力、以大規(guī)模工廠化生產(chǎn)取代個(gè)體工場手工生產(chǎn)的一場生產(chǎn)與科技革命。工業(yè)革命實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的重要變革，同時(shí)也帶來了日益凸顯的職業(yè)安全與健康危害。隨著工業(yè)革命的深入推進(jìn)，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，礦難、火災(zāi)、爆炸、機(jī)械傷害等工業(yè)事故不斷發(fā)生，促使人們從法制的角度來控制日益嚴(yán)重的工業(yè)事故。
    英國工業(yè)革命期間，雇員的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)工資以及其他勞動(dòng)條件均由雇主與雇員簽訂的“合同”確定，國家法律只保護(hù)簽訂“合同”的自由，而并不保護(hù)雇員應(yīng)在良好的勞動(dòng)條件下勞動(dòng)。雇員常常被迫忍受苛刻的待遇，加上當(dāng)時(shí)的工廠體制不健全，工人的安全與健康根本沒有保障；尤其是當(dāng)時(shí)棉紡工廠的勞動(dòng)條件尤為惡劣，工時(shí)長，工資低，雇傭的多為女工和童工。1802年，英國議會(huì)首先通過了一項(xiàng)限制紡織廠童工工作時(shí)間的《學(xué)徒健康與道德法》，成為世界上第一個(gè)重要的職業(yè)安全與健康法規(guī)。英國隨后在1833年頒布了世界上第一個(gè)《工廠法》，該法對(duì)工人的勞動(dòng)安全、衛(wèi)生、福利等作了硬性規(guī)定，成為“工廠立法”時(shí)期的先驅(qū)。
    19世紀(jì)中葉以后，隨著第二次工業(yè)革命的推進(jìn)，職業(yè)安全與健康立法也逐步發(fā)展起來。一些主要資本主義國家紛紛步英國的后塵，加入“工廠立法”的行列。美國的職業(yè)安全與健康立法最先是在州級(jí)進(jìn)行的，當(dāng)時(shí)美國正值三年內(nèi)戰(zhàn)(1861—1864年南北戰(zhàn)爭)，工廠里一片混亂，勞動(dòng)條件極為惡劣，人員傷亡事故頻發(fā)。1877年，馬薩諸塞州頒布了美國第一個(gè)《工廠檢查法》，該法的頒布大大推動(dòng)了其他各州職業(yè)安全與健康法規(guī)的制定工作。
上世紀(jì)70年代職安立法高潮
    20世紀(jì)初期到70年代，正處于資本主義發(fā)展到壟斷資本主義階段，這一時(shí)期的工業(yè)生產(chǎn)已形成現(xiàn)代工業(yè)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，使生產(chǎn)面貌日新月異。但隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，在職業(yè)安全與健康方面也帶來許多新的風(fēng)險(xiǎn)和問題。期間，為適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展，英國曾在1937年、1948年、1959年、1961年四次修改《工廠法》。尤其在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，新科技革命推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)生活發(fā)生巨大變化，規(guī)范職安立法迫在眉睫，歐美諸國越來越感到只制定、頒布單一的、零星的、僅適用于某一特定范圍的職業(yè)安全與健康法規(guī)，已不能適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，必須把職業(yè)安全與健康作為一個(gè)極其重要的議題，單獨(dú)制定一個(gè)統(tǒng)一的、綜合的、全面的安全健康基本法。這一立法的醞釀過程終于在1970年代集中出爐，掀起了一波職安立法的熱潮。
    1970年，美國率先頒布《職業(yè)安全與健康法》。先前，美國試圖推行《工人補(bǔ)償法》以刺激企業(yè)投資，改善勞動(dòng)條件，遭到失敗以后開始考慮制定以推行安全健康標(biāo)準(zhǔn)為核心的《職業(yè)安全與健康法》。1968年1月，約翰遜總統(tǒng)提出制定一個(gè)統(tǒng)一的、綜合的、全面的職業(yè)安全與健康計(jì)劃，包括立法工作。到了1970年，工傷事故和職業(yè)性危害日益嚴(yán)重，尤其是鈾礦工人的悲慘遭遇震撼了全國。在這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，國會(huì)經(jīng)過激烈的爭辯后，通過了全美統(tǒng)一的《職業(yè)安全與健康法》，于1970年12月29日由尼克松總統(tǒng)簽署后生效。這樣，聯(lián)邦政府改變了過去只由各州制定安全健康法規(guī)的局面，從而加強(qiáng)了對(duì)各州職業(yè)安全與健康工作的領(lǐng)導(dǎo)。
    英國在1970年也有不少社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，特別是工會(huì)對(duì)國內(nèi)已有的有關(guān)安全健康的法規(guī)是否足以保障所有勞動(dòng)者的安全健康提出質(zhì)疑。英國隨后于1974年10月1日、1975年1月1日、1975年4月1日分三批頒布了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》的全部條款。雖然比美國晚了幾年，但是這一法規(guī)是當(dāng)時(shí)最全面、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，稱之為法中有法，措施有力，規(guī)定詳細(xì)，成為不少國家借鑒的“藍(lán)本”。
    繼美國、英國之后，1974年聯(lián)邦德國頒布了《職業(yè)安全法》，1978年加拿大頒布了《職業(yè)健康與安全法》，1979年芬蘭頒布了新的《職業(yè)健康法》。歐美地區(qū)蓬勃發(fā)展的立法運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了全球職安立法的進(jìn)程。在亞洲，日本于1972年6月8日頒布了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》。我國臺(tái)灣地區(qū)在1974年4月16日也頒布了《勞工安全衛(wèi)生法》。在拉丁美洲，墨西哥于1978年制定了《安全衛(wèi)生法》，玻利維亞和委內(nèi)瑞拉兩國均于1979年頒布了《安全衛(wèi)生法》。這一時(shí)期堪稱職安立法的黃金時(shí)期。
美國職安法治的借鑒意義
    在歐美發(fā)達(dá)國家中，美國的職業(yè)安全與健康監(jiān)管體系是比較完善和規(guī)范的。美國較早制定了《職業(yè)安全與健康法》和《礦山安全與健康法》，相關(guān)的職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)門類齊全，可操作性強(qiáng)。中美兩國在國土幅員、地形地貌、自然氣候、工業(yè)門類、人口民族種族等方面均較相似，因此相較于其他歐美發(fā)達(dá)國家而言，美國的職安法治建設(shè)對(duì)我國更具有極強(qiáng)的借鑒意義。
    自1970年頒布《職業(yè)安全與健康法》至今，美國已建立健全了一個(gè)系統(tǒng)全面、功能完善的職業(yè)安全與健康法律體系。為保證《職業(yè)安全與健康法》和《礦山安全與健康法》的有效實(shí)施，美國勞工部相繼在1971年和1978年專門成立了職業(yè)安全與健康管理局和礦山安全與健康管理局。除了建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法制度，加大執(zhí)法力度外，美國根據(jù)法律的要求，組織制定和完善相應(yīng)的職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，并圍繞標(biāo)準(zhǔn)體系扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。美國于1971年制定了第一個(gè)職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，即《工作場所勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》。此后，美國相繼制定了石棉塵標(biāo)準(zhǔn)、鉛標(biāo)準(zhǔn)、苯標(biāo)準(zhǔn)、砷標(biāo)準(zhǔn)等400多種有毒物質(zhì)最高域值和聽力保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及范圍廣泛,關(guān)系到大眾的職業(yè)安全與健康問題。
    與此同時(shí)，美國十分注重職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性，在實(shí)施過程中逐步完善。從制定職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)開始就注重其適用性和可操作性，貼近實(shí)際，使絕大多數(shù)企業(yè)能達(dá)到或做到這一標(biāo)準(zhǔn)，從而得到了廣泛的貫徹實(shí)施。大部分行之有效的職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)是20世紀(jì)80年代制定的，如在制作化學(xué)藥劑過程中，要求雇主提供的工作場所危害物濃度符合允許最高域限值標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、石棉塵標(biāo)準(zhǔn)、乙烯氧化物標(biāo)準(zhǔn)、苯濃度標(biāo)準(zhǔn)、甲醛(福爾馬林)濃度標(biāo)準(zhǔn)、消防標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)物品處置和緊急救助標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)核能源封閉處置標(biāo)準(zhǔn)等。20世紀(jì)90年代以來，美國又相應(yīng)制定了安全管理規(guī)程、太空限制允許標(biāo)準(zhǔn)、建筑業(yè)高處墜落保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、施工現(xiàn)場用電安全標(biāo)準(zhǔn)、腳手架標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)接觸血緣病因物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、建筑物鉛暴露接觸標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，對(duì)以往甲醛標(biāo)準(zhǔn)、亞甲氯化物標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人防護(hù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、呼吸器保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了修改。■