新世紀(jì)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，新型職業(yè)安全健康隱患不斷呈現(xiàn)。因此，研究新隱患成因、把握其發(fā)展規(guī)律尤為重要，也是各國(guó)職業(yè)安全健康工作的戰(zhàn)略舉措。2014年，歐盟率先出版《關(guān)于新型職業(yè)安全健康危險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的前瞻性概括研究》（ISSN：1831-9351）一書(shū)，為歐盟未來(lái)職業(yè)安全健康隱患的防治指明了方向。
新書(shū)概要與成書(shū)背景
    該書(shū)闡述了歐盟各國(guó)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康趨勢(shì)和未來(lái)變化，主要分析了國(guó)際金融危機(jī)、信息和通訊技術(shù)、經(jīng)濟(jì)全球化、工作場(chǎng)所變化、企業(yè)人力資源管理等因素對(duì)作業(yè)和職業(yè)安全健康的影響。作者系英國(guó)南威爾士大學(xué)教授馬丁·瑞斯亞特和職業(yè)研究機(jī)構(gòu)專(zhuān)家安妮特·考斯、盧克·弗雷切爾，歐洲職業(yè)安全健康管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人艾曼紐·布倫、卡塔琳·薩斯參加成書(shū)項(xiàng)目管理。
    早在本世紀(jì)初，歐洲職業(yè)安全健康管理局就認(rèn)識(shí)到隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，新的職業(yè)安全健康隱患不斷涌現(xiàn)，亟須跟蹤識(shí)別。歐洲職業(yè)安全健康管理局與時(shí)俱進(jìn)分析新隱患的變化趨勢(shì)，告知各成員國(guó)政府、雇主和社會(huì)合作者，幫助他們采取措施消除危險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)隱患包括未知的由社會(huì)發(fā)展、技術(shù)革新以及科學(xué)發(fā)現(xiàn)引起，或是公眾認(rèn)知提升而重新認(rèn)識(shí)的隱患。個(gè)體接觸這些危險(xiǎn)隱患越多、時(shí)間越長(zhǎng)，安全與健康風(fēng)險(xiǎn)就越大。
    歐洲職業(yè)安全健康管理局近年來(lái)致力于通過(guò)前瞻研究提升公眾對(duì)新隱患的認(rèn)知，掌握作業(yè)環(huán)節(jié)難以預(yù)測(cè)的變化，洞察經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不穩(wěn)定。文獻(xiàn)顯示當(dāng)前隱患類(lèi)型的轉(zhuǎn)變?nèi)Q于一系列影響職業(yè)生涯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素，包括發(fā)展中的新技術(shù)催生了流動(dòng)性工作的增長(zhǎng)，服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，雇傭模式變化、人口老齡化、女性勞動(dòng)力增長(zhǎng)、工作競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變化等不確定內(nèi)容。
信息通訊技術(shù)最受關(guān)注
    歐洲職業(yè)安全健康管理局在歐盟27國(guó)的問(wèn)卷調(diào)查和電話(huà)采訪中，信息和通訊技術(shù)因素最受關(guān)注，其次是金融危機(jī)和人力資源管理因素。
    當(dāng)前以信息和通訊技術(shù)為代表的新工業(yè)革命，集中表現(xiàn)為逐步以自動(dòng)化、機(jī)器人技術(shù)代替勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式。然而，科技是一把雙刃劍，一項(xiàng)新技術(shù)、新生產(chǎn)工藝的出現(xiàn)，首先是為了追求更高的生產(chǎn)效益，而職業(yè)安全與健康訴求往往被滯后。隨著信息和通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，很多危險(xiǎn)的工作環(huán)節(jié)都交由電腦控制的機(jī)器人完成，客觀上減少了工人與危險(xiǎn)的接觸，但是人機(jī)互動(dòng)的操作變得越來(lái)越復(fù)雜和模糊，任何細(xì)微的誤差往往導(dǎo)致嚴(yán)重的職業(yè)安全與健康問(wèn)題，特別是在核電、化工等高危行業(yè)。
信息和通訊技術(shù)對(duì)作業(yè)過(guò)程和安全健康的影響主要有三方面：一是新技術(shù)影響人們的工作方式，二是新技術(shù)在現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上不斷成長(zhǎng)，三是科技在推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織架構(gòu)和組織生產(chǎn)中發(fā)展演變。過(guò)分信任信息技術(shù)的準(zhǔn)確度，事故隱患就會(huì)增長(zhǎng)。這一方面歐洲有著血的教訓(xùn)。如，近年來(lái)歐洲頻發(fā)的列車(chē)脫軌、撞車(chē)事故已造成數(shù)十人傷亡，事故多為信息通訊系統(tǒng)故障所致。
    除了不容忽視的安全隱患，信息和通訊技術(shù)在職業(yè)健康方面同樣存在負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在影響人的身心健康。過(guò)去20年里，使用電腦工作的人口急速增長(zhǎng)，使個(gè)體久坐不運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)健康問(wèn)題，產(chǎn)生社交障礙等心理疾病。
國(guó)際金融危機(jī)影響最深
    在新隱患的眾多成因中，國(guó)際金融危機(jī)影響最為深刻。2007年8月席卷歐盟的國(guó)際金融危機(jī)，使各國(guó)經(jīng)濟(jì)一度下行，至今仍未走出陰影。
    當(dāng)前歐盟年輕人失業(yè)率達(dá)23%。南歐地區(qū)15-24歲人群的失業(yè)率、未受教育和培訓(xùn)的比率達(dá)22.4%，這一數(shù)據(jù)在北歐地區(qū)為11.4%。失業(yè)導(dǎo)致貧困人口不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)在24.2%的歐盟人口處于相對(duì)貧困中。這些都直接影響個(gè)體的職業(yè)安全健康保障，尤其是低技能的失業(yè)者更加弱勢(shì)，為了生計(jì)被迫接受工作條件較差的崗位。
    經(jīng)濟(jì)下行使幾乎所有產(chǎn)業(yè)都遭受打擊，而一般私營(yíng)部門(mén)受影響較小，包括個(gè)體戶(hù)、餐飲服務(wù)業(yè)以及其他小微企業(yè)。這些企業(yè)的職業(yè)安全健康基礎(chǔ)比較薄弱，片面追求短期效益而忽視職業(yè)安全與健康。此外一些短期合同、兼職等形式的雇傭關(guān)系盛行起來(lái)，工作報(bào)酬低、工作環(huán)境差，存在職業(yè)安全健康隱患。更讓人擔(dān)心的是，歐盟內(nèi)部還存在很多未向官方申報(bào)的工作，特別集中在建筑和家政服務(wù)行業(yè)。這些“打黑工”的勞動(dòng)者大多來(lái)自于移民、低技能和無(wú)資質(zhì)人員等弱勢(shì)群體，他們貢獻(xiàn)了歐盟27國(guó)GDP的18.8%，這一數(shù)據(jù)在一些國(guó)家甚至超過(guò)30%。經(jīng)濟(jì)危機(jī)還催生了工作時(shí)間延長(zhǎng)、職業(yè)安全健康保障縮水等問(wèn)題。歐盟有18%的在職人員被迫延長(zhǎng)工時(shí)，遭受身心壓力。
    除了企業(yè)，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)也波及了各國(guó)政府的職業(yè)安全健康管理。尤其是新近加入歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的成員國(guó)，對(duì)職業(yè)安全與健康方面的認(rèn)識(shí)不夠、投入不足、監(jiān)管不力。
人力資源管理仍是關(guān)鍵
    人力資源管理與職業(yè)安全健康息息相關(guān)，影響包括從員工招聘時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，到一系列職業(yè)安全健康培訓(xùn)教育、工傷保障等諸多方面，是企業(yè)職業(yè)安全健康管理的關(guān)鍵。
    近年來(lái)，歐盟諸國(guó)普遍重視人力資源過(guò)程管理，包括員工交流、崗位設(shè)計(jì)、獎(jiǎng)勵(lì)制度、職業(yè)發(fā)展等。歐洲工會(huì)要求企業(yè)人力資源管理關(guān)注員工個(gè)人發(fā)展和福利保障，團(tuán)結(jié)員工共同朝著企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)價(jià)值觀方向進(jìn)步。這就需要企業(yè)人力資源管理做到以下幾點(diǎn)：一是待遇公正、機(jī)遇平等和自由雇傭；二是融入員工隊(duì)伍，了解并反映工作環(huán)境訴求；三是培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展；四是平衡健康、安全與職業(yè)生涯；五是健全的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。這些都直接關(guān)乎職業(yè)安全健康。
    當(dāng)前歐洲企業(yè)界人力資源管理對(duì)職業(yè)安全健康的影響呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。一是工作環(huán)境心理傷害不斷增加、范圍不斷擴(kuò)大；二是勞動(dòng)力隊(duì)伍的多樣化對(duì)人力資源管理部門(mén)做好職業(yè)安全健康提出了挑戰(zhàn)；三是企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整影響職業(yè)安全健康的管理模式。
    隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在歐盟各國(guó)的發(fā)展陷入低潮，雇主與員工的關(guān)系日趨緊張，一些雇主尋求把職業(yè)安全與健康風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給員工。尤其在那些深受全球化供應(yīng)鏈壓力的企業(yè)，在這種氛圍下，受雇于此類(lèi)企業(yè)的職業(yè)安全健康專(zhuān)家感到他們的工作阻力重重，尤其在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難時(shí)期。所以專(zhuān)家們?cè)诮M織開(kāi)展職業(yè)安全與健康活動(dòng)時(shí)往往點(diǎn)到即止，使得這些活動(dòng)的廣度、深度和影響力大打折扣。
其他因素的持續(xù)影響
    除了信息通訊技術(shù)、國(guó)際金融危機(jī)和人力資源管理三大因素外，經(jīng)濟(jì)全球化和工作場(chǎng)所變化也是持續(xù)影響歐盟各國(guó)職業(yè)安全健康的因素。
    經(jīng)濟(jì)全球化使歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷與外界合作競(jìng)爭(zhēng)。在職業(yè)安全與健康方面，歐盟議會(huì)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化的融合對(duì)歐洲是利空的選項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)全球化迫使職業(yè)安全與健康發(fā)展水平較高的歐盟各國(guó)與亞非拉美發(fā)展中國(guó)家接軌，從職業(yè)安全健康的法律標(biāo)準(zhǔn)，到設(shè)備設(shè)施、安全科技、教育培訓(xùn)等諸多方面開(kāi)展跨文化的交流合作。這些集中表現(xiàn)為跨國(guó)公司的母公司和子公司在職業(yè)安全與健康方面的沖突融合，以及需要克服的種種障礙。此外，經(jīng)濟(jì)全球化使得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，亞非拉美新興國(guó)家企業(yè)的蓬勃發(fā)展使得歐盟各國(guó)企業(yè)感受到了巨大壓力，一些企業(yè)開(kāi)始減少職業(yè)安全健康開(kāi)支以節(jié)約成本，如此提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的方式極其短視。
    工作場(chǎng)所變化也一定程度上影響職業(yè)安全與健康。隨著科技的持續(xù)發(fā)展、城市化的不斷推進(jìn)和歐洲一體化進(jìn)程的加快，催生了一大批每天為長(zhǎng)距離通勤上下班而煩惱的企業(yè)白領(lǐng)。他們的居住地和工作地相距遙遠(yuǎn)，跨城甚至跨國(guó)通勤。而一些企業(yè)高管在同一個(gè)城市或不同城市有幾個(gè)辦公室，通勤的壓力可想而知。由此產(chǎn)生的職業(yè)安全與健康問(wèn)題也不容忽視。