央視大火和上海公寓大火是對(duì)高樓時(shí)代消防安全的“大烤問(wèn)”。昨天，市人大常委會(huì)首次審議《北京市消防條例(修訂草案)》，草案內(nèi)容包括高層建筑防火等焦點(diǎn)問(wèn)題，比如規(guī)定“高層建筑存易燃品最高可罰10萬(wàn)”等。立法部門(mén)想通過(guò)修訂消防法規(guī)，“防火于未燃”。 

　　■焦點(diǎn)1·高層消防

　　高樓存放易燃品最高罰10萬(wàn)高層公建須裝實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施

　　“在高層建筑、人防工程和普通地下室內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的，依法采取本條例規(guī)定的臨時(shí)查封、扣押等措施，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款”。草案對(duì)高層消防的處罰額度作出規(guī)定。

　　對(duì)此處罰標(biāo)準(zhǔn)，市人大內(nèi)務(wù)司法委建議，依照《消防法》對(duì)本款進(jìn)行一致性修改，修改為處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　此外，草案規(guī)定，在人防工程和普通地下室內(nèi)使用液化石油氣的行為，將被責(zé)令改正，并可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　修訂草案中明確，包括市級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位、高層公共建筑、人防工程、軌道交通運(yùn)營(yíng)單位、人員密集場(chǎng)所，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品在內(nèi)的場(chǎng)所，以及按照建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范應(yīng)當(dāng)安裝自動(dòng)消防設(shè)施的其他建筑，應(yīng)當(dāng)按照消防安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施，并按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)送信息。

　　■焦點(diǎn)2·施工消防

　　消防設(shè)施與居住區(qū)同步建設(shè)使用易燃材料最高罰2萬(wàn)元

　　草案中提到，本市在進(jìn)行居住區(qū)、重要易燃易爆設(shè)施、舊城改造等建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計(jì)、建設(shè)公共消防設(shè)施。

　　同時(shí)，新建、改建公共供水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)消火栓等消防供水設(shè)施。

　　草案規(guī)定正在施工的高層建筑須配置消防器材，設(shè)置臨時(shí)消防供水系統(tǒng)。對(duì)建筑高度超過(guò)24米的建設(shè)工程，隨施工進(jìn)度設(shè)置消防豎管等臨時(shí)消防供水設(shè)施，在正式消防給水系統(tǒng)投入使用前，不得拆遷或者停用臨時(shí)消防供水設(shè)施。

　　修訂草案中對(duì)施工工地的消防安全作出明確規(guī)定。其中，針對(duì)多次在工地消防事故“肇事”的易燃材料，修訂草案中明確，施工現(xiàn)場(chǎng)使用安全網(wǎng)、圍網(wǎng)、施工保溫材料不符合消防安全規(guī)范或者使用易燃、可燃材料的行為，將可處以2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

　　條例同時(shí)規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)，諸如安裝電氣設(shè)備、進(jìn)行電焊氣焊等作業(yè)要由經(jīng)培訓(xùn)合格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作。

　　■焦點(diǎn)3·消防保障

　　須將消防經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算修消防設(shè)施可用公共維修金

　　修訂草案規(guī)定，市和區(qū)、縣人民政府本行政區(qū)內(nèi)的消防工作，制定消防事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府的消防安全責(zé)任，將消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增加。

　　修訂草案中明確提出，市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備、消防安全監(jiān)控系統(tǒng)等內(nèi)容。該規(guī)劃一經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不得擅自改變。

　　針對(duì)居民小區(qū)的消防安全問(wèn)題，草案中提出，住宅建筑共有部分消防安全由管理人負(fù)責(zé)。管理人應(yīng)當(dāng)組織居民進(jìn)行滅火和應(yīng)急疏散演練。并對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材進(jìn)行維護(hù)管理。

　　居民住宅區(qū)共用消防設(shè)施的維修、更新、改造經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定列入物業(yè)共用設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)維修資金進(jìn)行管理和使用。

　　■焦點(diǎn)4·防患措施

　　根據(jù)規(guī)定，市和區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)、單位申報(bào)的發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的單位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定消防安全重點(diǎn)單位，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府備案。

　　修訂草案中規(guī)定了監(jiān)督檢查制度，規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)消防安全情況開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，建立分級(jí)分類(lèi)監(jiān)督檢查制度。完善火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日、重大活動(dòng)期間的消防監(jiān)督措施以及消防安全重點(diǎn)單位抽查制度。

　　修訂草案中規(guī)定，本市在進(jìn)行城市軌道交通工程建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計(jì)、建設(shè)公安消防站。城市軌道交通工程建設(shè)、裝飾裝修應(yīng)當(dāng)使用符合耐火等級(jí)規(guī)定的建筑材料。

　　地鐵運(yùn)行單位要配備與城市軌道交通消防安全相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)滅火、救援設(shè)備，對(duì)工作人員開(kāi)展消防應(yīng)急救援和人員疏散知識(shí)技能的培訓(xùn)，不得在車(chē)站內(nèi)存放易燃易爆危險(xiǎn)品。

　　■審議

　　>>人大代表

　　建設(shè)高樓應(yīng)該限高

　　針對(duì)高層建筑發(fā)生火災(zāi)難以控制的情況，人大代表吳守倫在分組審議時(shí)提出，目前國(guó)內(nèi)外政府都存在一“怪圈”，就是希望樓越建越高，希望爭(zhēng)得“第一高樓”頭銜。但是，需要根據(jù)實(shí)際考慮，高樓是不是越多越好？擺在我們面前的就是災(zāi)難帶給我們的警醒，水上不去，火勢(shì)難以控制，最終導(dǎo)致災(zāi)難性后果?；诖耍ㄗh應(yīng)該限制高樓的高度，以保障國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　>>公安人員

　　北京尚無(wú)高射水槍

　　北京市公安局參與修訂草案的工作人員到場(chǎng)旁聽(tīng)分組審議，在回答代表提問(wèn)時(shí)，該工作人員表示，北京目前尚沒(méi)有高射水槍?zhuān)虾Ｔ诟呱渌畼尩脑O(shè)備方面已經(jīng)處于比較先進(jìn)的水平。該工作人員稱(chēng)，從央視大火之后，北京市政府為消防局配備了一些設(shè)備，但是還沒(méi)有全部到位。其中，最高位的云梯車(chē)高度為100多米。

　　■問(wèn)題

　　公安局長(zhǎng)披露三大消防問(wèn)題

　　本市高樓林立、地下空間密布，潛在火災(zāi)危險(xiǎn)性大，一旦發(fā)生火災(zāi)，撲救和人員疏散極為困難。市公安局局長(zhǎng)傅政華昨天向市人大做關(guān)于《北京市消防條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“修訂草案”)的說(shuō)明時(shí)表示，目前北京的消防安全工作中暴露出的三大問(wèn)題，亟須通過(guò)修訂《條例》加以解決。

　　>>問(wèn)題1

　　高樓林立火災(zāi)隱患大

　　傅政華表示，居民住宅消防安全問(wèn)題日益凸顯，2003年至2009年，因居民生活用火不慎引發(fā)的火災(zāi)共發(fā)生10069起，占火災(zāi)總數(shù)的21.42%。

　　同時(shí)，傅政華強(qiáng)調(diào)，本市高層建筑林立，地下空間密布，文物古建級(jí)別高、數(shù)量多，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程長(zhǎng)并仍在迅速增長(zhǎng)。這些重點(diǎn)防火單位、部位的防火安全管理亟待加強(qiáng)。雖然從火災(zāi)起數(shù)看，發(fā)生的火災(zāi)并不多，但這些單位、場(chǎng)所的特點(diǎn)在于潛在火災(zāi)危險(xiǎn)性大，一旦發(fā)生火災(zāi)，撲救和人員疏散極為困難，造成的損害后果不堪設(shè)想。上述單位、場(chǎng)所消防安全管理的核心在于，根據(jù)不同單位、場(chǎng)所消防工作特點(diǎn)提出有針對(duì)性的防火安全措施，明確特定單位的特殊消防安全責(zé)任。

　　>>問(wèn)題2

　　城鄉(xiāng)接合部消防隱患大

　　傅政華表示，北京目前從總體上看，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是在城鄉(xiāng)接合部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)更加突出。而城鄉(xiāng)接合部地區(qū)消防安全隱患大量存在，城鄉(xiāng)規(guī)劃消防編制和實(shí)施、城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備等普遍存在著不同步和難適應(yīng)的問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)基本上沒(méi)有市政水網(wǎng)規(guī)劃，也沒(méi)有消防栓，基本是以村里的自備井為主。

　　此外，對(duì)于已經(jīng)建成的公共消防設(shè)施，傅政華認(rèn)為，需要進(jìn)行日常管理和維護(hù)才能正常使用。他指出，這些設(shè)施的建設(shè)、管理、維護(hù)滯后的問(wèn)題，固然與當(dāng)前城市建設(shè)成本提高、投入不足等因素有關(guān)，但他坦言，消防規(guī)劃的編制、實(shí)施得不到有效落實(shí)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的管理、維護(hù)職責(zé)不清等原因也直接影響了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、維護(hù)的水平。

　　>>問(wèn)題3

　　派出所檢查但無(wú)處罰權(quán)

　　傅政華認(rèn)為，《消防法》規(guī)定了公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查，但并未賦予其必要的行政處罰權(quán)，使之處于無(wú)權(quán)處罰的尷尬境地，影響了監(jiān)督檢查效果的實(shí)現(xiàn)。

　　對(duì)此，修訂草案規(guī)定，由條例設(shè)定的行政處罰，除另外規(guī)定外，由公安消防機(jī)構(gòu)決定，其中條例設(shè)定的警告、1000元以下罰款的行政處罰，可以由派出所決定。