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新安法下，怎樣做到「盡職免責(zé)」？
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怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 新安法下 備注：1 《安全生產(chǎn)法》 修正特點解讀 怎樣做到 「盡職免責(zé)」？ 1 3 Contents Page 目錄頁 「三管三必須」原則的 核心要義與落地方法 2 備注：2 PART ONE 1. 《安全生產(chǎn)法》修正特點解讀 專家談：五個鮮明的特點 備注：3 中華人民共和國主席令 第八十八號 《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改＜中華人民共和國安全生產(chǎn)法＞的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2021年6月10日通過，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。 中華人民共和國主席??習(xí)近平 2021年6月10日 備注：4 01 一、《安全生產(chǎn)法》修正特點解讀 | 落實中央決策部署 | 健全安全責(zé)任體系 | 強(qiáng)化新風(fēng)險防范應(yīng)對 | 強(qiáng)化違法行為懲處 03 02 04 05 本次《安全生產(chǎn)法》修正案共?42 條，總攬此次的修正內(nèi)容，有 5 個方面的鮮明特點 ：? 此次《安全生產(chǎn)法》修正，將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示的精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定； 主要體現(xiàn)在總則第三條的修正中，增加了安全生產(chǎn)工作堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅強(qiáng)的法治保障。? 01 一、《安全生產(chǎn)法》修正特點解讀 03 02 04 05 本次《安全生產(chǎn)法》修正案共?42 條，總攬此次的修正內(nèi)容，有 5 個方面的鮮明特點 ：? 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》對全國安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、制度措施等作出系列新的重大部署，是當(dāng)前乃至今后一個時期全國安全生產(chǎn)工作的思想與行動的指南。 本次《安全生產(chǎn)法》修正，通過立法確保中央決策部署貫徹落實的有效性。例如，在第四十一條、第五十一條、第七十四條等條款的修正中，增加了對重大事故隱患排查治理情況報告、高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度規(guī)定，把有關(guān)經(jīng)驗制度總結(jié)提煉上升為法律規(guī)范，強(qiáng)化其在事故預(yù)防和事故賠償?shù)确矫娴闹匾饔谩? | 落實中央決策部署 | 健全安全責(zé)任體系 | 強(qiáng)化新風(fēng)險防范應(yīng)對 | 強(qiáng)化違法行為懲處 01 一、《安全生產(chǎn)法》修正特點解讀 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 安全生產(chǎn)理論與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究所 | 強(qiáng)化新風(fēng)險防范應(yīng)對 | 強(qiáng)化違法行為懲處 曾明榮 李一奇 03 02 04 05 本次《安全生產(chǎn)法》修正案共?42 條，總攬此次的修正內(nèi)容，有 5 個方面的鮮明特點 ：? 責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。我國長期的實踐經(jīng)驗表明，責(zé)任制是最直接、最有效的制度力量，任何一個方面的責(zé)任制缺位，都會留下監(jiān)督和管理上的漏洞，埋下事故發(fā)生的隱患。?提出了：“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。 此次《安全生產(chǎn)法》修正，強(qiáng)化了黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，例如，修正后的第三條、第八條、第九條提出明確安全生產(chǎn)工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)責(zé)任，要求各級人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)能力建設(shè)，建立完善安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，實施重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，落實黨中央國務(wù)院對源頭防范的要求，把好安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”的要求。? 01 一、《安全生產(chǎn)法》修正特點解讀 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 安全生產(chǎn)理論與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究所 | 強(qiáng)化新風(fēng)險防范應(yīng)對 | 強(qiáng)化違法行為懲處 曾明榮 李一奇 03 02 04 05 本次《安全生產(chǎn)法》修正案共?42 條，總攬此次的修正內(nèi)容，有 5 個方面的鮮明特點 ：? 明確了各有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定安全生產(chǎn)工作實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，將“三管三必須”原則以法的形式固化下來。 特別是修正后的第十條首次在立法中明確了對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，明確由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。 01 一、《安全生產(chǎn)法》修正特點解讀 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 安全生產(chǎn)理論與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究所 | 強(qiáng)化新風(fēng)險防范應(yīng)對 | 強(qiáng)化違法行為懲處 曾明榮 李一奇 03 02 04 05 本次《安全生產(chǎn)法》修正案共?42 條，總攬此次的修正內(nèi)容，有 5 個方面的鮮明特點 ：? 進(jìn)一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。第四條修正中，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。 第二十一條、第二十五條、第四十條、第四十一條、第四十四條等提出：要求各類生產(chǎn)經(jīng)營單位健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度。? 01 一、《安全生產(chǎn)法》修正特點解讀 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 安全生產(chǎn)理論與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究所 | 強(qiáng)化違法行為懲處 曾明榮 李一奇 03 02 04 05 本次《安全生產(chǎn)法》修正案共?42 條，總攬此次的修正內(nèi)容，有 5 個方面的鮮明特點 ：? 本次《安全生產(chǎn)法》修正中深刻汲取近年來事故教訓(xùn)，對暴露的新問題作了針對性規(guī)定。例如，第四條增加第二款，針對新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險，強(qiáng)調(diào)新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。 第三十三條、第四十九條要求從事餐飲行業(yè)的燃?xì)庥脩舭惭b可燃?xì)怏w報警裝置并保障正常使用 ；要求礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目施工單位不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包轉(zhuǎn)包。 第七十二條在修正中與《刑法》（修正案十一）銜接，要求承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的機(jī)構(gòu)實施報告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。? 01 一、《安全生產(chǎn)法》修正特點解讀 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 安全生產(chǎn)理論與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究所 曾明榮 李一奇 03 02 04 05 本次《安全生產(chǎn)法》修正案共?42 條，總攬此次的修正內(nèi)容，有 5 個方面的鮮明特點 ：? 第一，罰款金額更高。本次修正案普遍提高了對違法行為的罰款數(shù)額，就事故罰款，由現(xiàn)行法規(guī)定的 20 萬元至 2000 萬元，提高至 30萬元至 1 億元 ；對單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由年收入的 30% 至80%，提高至 40% 至 100%。 ?第二，處罰方式更嚴(yán)。增加了對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行連續(xù)處罰（即“按日計罰”）的規(guī)定。修正后，對拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以按日連續(xù)計罰，拒不停產(chǎn)整頓的，提請地方人民政府予以關(guān)閉。? 第三，懲戒力度更大。修正后的第七十八條，由以前只有負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤徒?，變?yōu)橛啥鄠€部門在多個領(lǐng)域?qū)κ女?dāng)事人共同實施懲戒 ；由只懲戒存在違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，變?yōu)橥瑫r懲戒存在違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位和與違法行為情節(jié)有關(guān)的從業(yè)人員 ；在通報“黑名單”的單一手段的基礎(chǔ)上，增加了加大執(zhí)法頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。 備注：為嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，本次《安全生產(chǎn)法》修正過程中客觀分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和近幾年生產(chǎn)安全事故情況，全面提升了對安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度，并幾乎覆蓋所有法律責(zé)任條款。? 備注：11 01 一、《安全生產(chǎn)法》修正特點解讀 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 安全生產(chǎn)理論與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究所 曾明榮 李一奇 03 02 04 05 本次《安全生產(chǎn)法》修正案共?42 條，總攬此次的修正內(nèi)容，有 5 個方面的鮮明特點 ：? 本次《安全生產(chǎn)法》修正案指導(dǎo)思想鮮明、內(nèi)容全面完善、更加貼近我國安全生產(chǎn)工作實際； 具有很強(qiáng)的實操性，能夠有力指導(dǎo)我國下一階段的安全生產(chǎn)工作實踐和安全發(fā)展； 對我國安全生產(chǎn)水平整體提升，防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。 PART TWO 2. 「三管三必須」原則的核心要義與落地方法 三句「網(wǎng)絡(luò)語」帶給我們怎樣的思考？ 「三管三必須」原則的核心要義 安全工作（三管三必須）落地的方法 備注：13 錢多事少離家近 位高權(quán)重責(zé)任輕 三句「網(wǎng)絡(luò)語」-1 帶給我們怎樣的思考？ 二、 「三管三必須」的核心要義與落地方法 備注：責(zé)任 備注：14 “重視”很重要 “重實”更重要 三句「網(wǎng)絡(luò)語」-2 帶給我們怎樣的思考？ 二、 「三管三必須」原則的核心要義與落地方法 備注：實干 備注：15 問題都在“前三排” 根子就在“主席臺” 三句「網(wǎng)絡(luò)語」-3 帶給我們怎樣的思考？ 二、 「三管三必須」原則的核心要義與落地方法 備注：領(lǐng)導(dǎo) 備注：16 備注：堪于重任-責(zé)任感 說到做到-執(zhí)行力 示范引領(lǐng)-領(lǐng)導(dǎo)力 備注：17 應(yīng)急管理部副部長宋元明在新安法發(fā)布會上有一段非常精彩的表述：我們講管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，這在企業(yè)里除了主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他的副職都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負(fù)一定的職責(zé)，負(fù)一定的責(zé)任。 「三管三必須」原則的 核心要義 二、 「三管三必須」原則的核心要義與落地方法 備注：18 請問“三必管”在企業(yè)適用嗎？ 如何能落地？ 一切從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位和政府經(jīng)濟(jì)管理部門、行業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)主管部門都必須管安全。包括直接從事安全生產(chǎn)活動的企業(yè)單位。 按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任體系。 企業(yè)在生產(chǎn)管理的同時應(yīng)制定本企業(yè)、本部門的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。 與“一崗雙責(zé)”、”黨政同責(zé)”、“分級負(fù)責(zé)，屬地為主”等原則異曲同工。 “三必管”完全適用于任何行業(yè)、領(lǐng)域的任何企業(yè) 二、 「三管三必須」原則的核心要義與落地方法 堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的基本保障之一。 “一崗雙責(zé)”的要求高度概括了：在從事生產(chǎn)和業(yè)務(wù)的同時，要主動考慮安全方面的問題和需求；在管理生產(chǎn)和業(yè)務(wù)的同時，要主動考慮和負(fù)責(zé)其運行過程中的安全問題。 具體落地需要根據(jù)自身所處崗位：厘清工作職責(zé)、明確安全職責(zé)、清晰安全工作事項、制定安全工作標(biāo)準(zhǔn)及考評標(biāo)準(zhǔn)。目的是真正解決安全履職到位的問題。 以“六落”“六實” 促“三必管”落地 請問“三必管”在企業(yè)適用嗎？ 如何能落地？ 二、 「三管三必須」原則的核心要義與落地方法 強(qiáng)化管控措施 嚴(yán)肅績效考評 提高服務(wù)意識 增強(qiáng)實干精神 安全工作重在落實—①著力完善各級人員安全履責(zé)清單②確保安全工作要求傳遞到每一個崗位及每一名員工③把工作要求轉(zhuǎn)化為基層可以“落地”的程序和方法。從而保障各項安全工作順暢進(jìn)行。 ——什么是安全工作的落實？ 保障手段 請問“三必管”在企業(yè)適用嗎？ 如何能落地？ 二、 「三管三必須」原則的核心要義與落地方法 備注：21 ? 起步階段應(yīng)先易后難，立竿見影。 ? 培育樣板，逐步推廣 落在行動上 ? 通過完善管理活動，使之流程化和規(guī)范化，走入正規(guī)和良性循環(huán) ? 流程體現(xiàn)在：載體/界面/步驟/文件等四個方面 落在流程上 ? 激勵方式的選擇要動態(tài)調(diào)整（正負(fù)） ? 激勵的力度大小要把握適度 ? 激勵的形式要多種結(jié)合 落在激勵上 ? 誰來干？（參與人） ? 根據(jù)職責(zé)和工作特點，按照最有利于工作推進(jìn)的原則分配工作。既不能大包大攬也不能一分了之 ? 定目標(biāo)、定進(jìn)度、定效果、定獎懲 落在人頭上 ? 發(fā)動/宣傳/培訓(xùn)/分解任務(wù) ? 設(shè)定目標(biāo) / 設(shè)計測量工具 ? 配套獎懲 落在方案上 ? 重在理解透徹（+意愿） 落在思想上 安全工作 怎樣“落”地？ ? 6W2H / 5Why 請問“三必管”在企業(yè)適用嗎？ 如何能落地？ 二、 「三管三必須」原則的核心要義與落地方法 備注：22 ? 不求好看 ? 警惕形式主義 重實用 ? 身體力行，不能滿足于會議落實會議/文件落實文件/不能以“安排了”為工作績效 ? 深入現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題，摸索方法，關(guān)注過程 謀實干 ? 目標(biāo)和效果要統(tǒng)一 ? 效果評估有方法 ? 結(jié)果評估與過程評估相結(jié)合 求實效 ? 基本原則：不提不實際的口號，不提超越現(xiàn)狀的目標(biāo) ? 循序漸進(jìn)、符合PDCA的才是實招 出實招 ? 真實反映，不回避問題 ? 跟職工不說空話、套話 說實話 ? 定準(zhǔn)對象 / 摸清家底 / 搞清狀況 ? 找出問題 / 分析原因 / 理清思路 明實情 安全工作 如何“實”在？ 請問“三必管”在企業(yè)適用嗎？ 如何能落地？ 二、 「三管三必須」原則的核心要義與落地方法 備注：23 請問“三必管”在企業(yè)適用嗎？ 如何能落地？ 二、 「三管三必須」原則的核心要義與落地方法 PART THREE 3.怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 落實企業(yè)安全責(zé)任的載體是什么？ 「盡職免責(zé)」的方式及應(yīng)用案例 設(shè)計好，規(guī)劃好。 落實好，記錄好。 檢查好，評價好。 激勵好，督促好。 備注：25 盡職免責(zé)，是所有從事安全生產(chǎn)工作者的基本愿望，是眾之所盼。 目前，有兩起事故調(diào)查提供了盡職免責(zé)的風(fēng)向。一起是深圳發(fā)布的一起事故調(diào)查報告，是企業(yè)盡職免責(zé)的案例；另一起是重慶的一起事故調(diào)查，是監(jiān)管部門盡職免責(zé)的案例。 三、 怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 開了先河 做了引領(lǐng) 期成示范 安全生產(chǎn)盡職可以免責(zé) 企業(yè) 對 重點 難點 &amp; 加強(qiáng)專業(yè)部門安全管理 落實專業(yè)部門安全責(zé)任 安全生產(chǎn)委員會 專業(yè)部門責(zé)任 明 確 通過 推 動 專業(yè)安全管理 三、 怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 落實企業(yè)安全責(zé)任的載體是什么？ 安全生產(chǎn)委員會 備注：對企業(yè)而言，落實安全責(zé)任的重點和難點就是加強(qiáng)專業(yè)部門安全管理，落實專業(yè)部門安全責(zé)任。 1.企業(yè)應(yīng)按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，在部門職責(zé)中明確專業(yè)部門對所轄業(yè)務(wù)的安全管理責(zé)任，落實專業(yè)安全管理的職責(zé)、權(quán)限、考核內(nèi)容，推動專業(yè)安全管理。 備注：28 三、 怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 落實企業(yè)安全責(zé)任的載體是什么？ 安全生產(chǎn)委員會（企業(yè)案例） 備注：企業(yè)可在安全生產(chǎn)委員會框架下，設(shè)立生產(chǎn)、工藝、設(shè)備、儀表、電氣、工程等專業(yè)安全分委員會，負(fù)責(zé)研究解決生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、儀表、電氣、工程等專業(yè)領(lǐng)域的安全重大議題。分委員會主任由企業(yè)相應(yīng)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在相應(yīng)專業(yè)（職能）部門。 備注：29 三、 怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 落實企業(yè)安全責(zé)任的載體是什么？ 安全生產(chǎn)委員會（企業(yè)案例） 備注：企業(yè)可在安全生產(chǎn)委員會框架下，設(shè)立生產(chǎn)、工藝、設(shè)備、儀表、電氣、工程等專業(yè)安全分委員會，負(fù)責(zé)研究解決生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、儀表、電氣、工程等專業(yè)領(lǐng)域的安全重大議題。分委員會主任由企業(yè)相應(yīng)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在相應(yīng)專業(yè)（職能）部門。 備注：30 三、 怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 落實企業(yè)安全責(zé)任的載體是什么？ 專業(yè)安全管理分委員會（專業(yè)管理部門） 專業(yè)部門既要履行崗位職責(zé)，也要履行安全責(zé)任，即“一崗雙責(zé)”。專業(yè)部門安全責(zé)任的內(nèi)容，一定與風(fēng)險控制有關(guān)。 工程管理部門 按照職責(zé)分工全過程參與“新建、改建、擴(kuò)建”等項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、試運行、驗收等各個環(huán)節(jié)，辨識其中的安全風(fēng)險，提出風(fēng)險管控措施…… 生產(chǎn)（工藝、技術(shù)）管理部門 按照職責(zé)分工對開停車、生產(chǎn)運行、生產(chǎn)方案調(diào)整等生產(chǎn)過程的安全負(fù)責(zé)；對專業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險分級管控與隱患排查治理負(fù)責(zé)；對所轄業(yè)務(wù)的承包商安全管理負(fù)責(zé)。生產(chǎn)調(diào)度對突發(fā)事件的應(yīng)急處置負(fù)責(zé)…… 裝備管理部門 按照職責(zé)分工對設(shè)備、動力、電氣、儀表、建（構(gòu)）筑物、特種設(shè)備及安全、消防設(shè)備設(shè)施的安全穩(wěn)定運行負(fù)責(zé)；對專業(yè)范圍內(nèi)設(shè)備設(shè)施的更新、改造、維修、驗收等過程負(fù)責(zé)；對設(shè)備檢維修過程的作業(yè)安全負(fù)責(zé)；對專業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險分級管控與隱患排查治理負(fù)責(zé)；對租賃和處置資產(chǎn)的安全管理負(fù)責(zé)；對設(shè)備安全管理制度、維護(hù)檢修規(guī)程的制修訂和適宜性負(fù)責(zé)；對所轄業(yè)務(wù)的承包商安全管理負(fù)責(zé)；按照權(quán)限分工對設(shè)備、電氣、儀表等事故事件進(jìn)行調(diào)查處理…… 三、 怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 落實企業(yè)安全責(zé)任的載體是什么？ 企業(yè)風(fēng)險控制和危機(jī)處理的關(guān)鍵部門 隨著新安法的發(fā)布，專業(yè)安全開始引起重視。企業(yè)應(yīng)逐步認(rèn)識到，涉及到安全的工作不僅僅是安全部門的事，專業(yè)部門被推向風(fēng)險管理、事故預(yù)防的前臺。 定位：企業(yè)的安全部門不僅僅是監(jiān)督者，更重要的是主要參與者，是企業(yè)風(fēng)險控制和危機(jī)處理的關(guān)鍵部門。企業(yè)專業(yè)安全推動的前提是安全部門能系統(tǒng)性分析現(xiàn)有安全風(fēng)險，能培訓(xùn)專業(yè)部門的安全履職能力，能為決策層提供相對定量的安全分析數(shù)據(jù)。 通過數(shù)據(jù)分析為領(lǐng)導(dǎo)層提供決策依據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)層的顧問、參謀； 為各級執(zhí)行層協(xié)調(diào)各項安全事務(wù)、解釋標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，幫助其完善操作程序、作業(yè)規(guī)章等，是各級執(zhí)行層的協(xié)調(diào)員、資源庫； 為操作層提供風(fēng)險分析方法、應(yīng)急技能等方面的培訓(xùn)，是培訓(xùn)師、引導(dǎo)員。 三、 怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 新安法發(fā)布后，安全部門做什么？ 概括為：十六個字 三、 怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 「盡職免責(zé)」的方式及應(yīng)用案例 安全履職到位“五步法” 全員安全生產(chǎn)責(zé)任制 ? 安全履職清單 ? 個人行動計劃 ? 安全履職紀(jì)實 ? 檢查/評價/考核 三、 怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 「盡職免責(zé)」的方式及應(yīng)用案例 夯實“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”這個基礎(chǔ) 運用三種“類型”，清晰、量化「安全生產(chǎn)責(zé)任」 時效型 表單型 補(bǔ)充型 以每日、每周、每月、每季、每半年、每一年為時限，描述所應(yīng)履行安全生產(chǎn)職責(zé)的工作內(nèi)容。 通過本崗位職責(zé)，梳理出崗位及業(yè)務(wù)所涵蓋的應(yīng)該履行的安全職責(zé)。+時限要求及考核標(biāo)準(zhǔn) 在國家政策法規(guī)要求履行安全職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分補(bǔ)充企業(yè)對該崗位提出的安全職責(zé)要求。 三、 怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 「盡職免責(zé)」的方式及應(yīng)用案例 夯實“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”這個基礎(chǔ) 案例1-1 補(bǔ)充型 三、 怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 「盡職免責(zé)」的方式及應(yīng)用案例 夯實“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”這個基礎(chǔ) 案例1-2 總經(jīng)理 職責(zé)： （一）貫徹落實安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)和上級有關(guān)要求，全面領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)健康安全管理工作。 （二）組織建立、健全并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。 （三）組織制定并落實職業(yè)健康安全管理規(guī)章制度。 （四）保證職業(yè)健康安全管理資金投入的有效實施。 （五）組織制定、實施安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。 （六）組織實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。 （七）建立健全職業(yè)健康安全管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備管理人員。 （八）及時、如實向上級報告安全生產(chǎn)事故，主持事故調(diào)查處理，提出并組織落實防范措施。 主要工作： （一）每季度主持召開一次安委會會議，聽取各部門匯報職業(yè)健康安全管理工作落實情況，研究解決重大問題，明確下階段工作重點。 （二）每季度主持召開一次安全工作會議，進(jìn)行安全講話，安排部署重點工作。 （三）審定批準(zhǔn)安全生產(chǎn)責(zé)任制等綜合性職業(yè)健康安全管理規(guī)章制度。 （四）檢查、指導(dǎo)副職領(lǐng)導(dǎo)及各單位行政一把手安全管理職責(zé)履行情況，提出改進(jìn)要求。 （五）審定批準(zhǔn)職業(yè)健康安全方面所需經(jīng)費投入，檢查實施情況。 （六）審定批準(zhǔn)公司級事故應(yīng)急救援綜合預(yù)案，每年至少組織一次重大事故應(yīng)急演練。 （七）審定批準(zhǔn)年度安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，每年檢查一次落實情況。 （八）發(fā)生死亡或3人以上重傷事故，親臨現(xiàn)場指揮救援工作。 （九）發(fā)生1～2人重傷事故或死亡事故，批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組，審查事故調(diào)查報告，簽發(fā)事故處理決定。 時效型 三、 怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 「盡職免責(zé)」的方式及應(yīng)用案例 夯實“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”這個基礎(chǔ) 案例1-3 表單型 三、 怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 「盡職免責(zé)」的方式及應(yīng)用案例 設(shè)計并用好“安全履職清單”這個工具 落實安全生產(chǎn)責(zé)任制需要一個載體，那就是“安全責(zé)任清單”或“安全履職清單”。總之，就是各級負(fù)有安全管理責(zé)任的管理人員，把自己的安全職責(zé)和怎樣管控業(yè)務(wù)安全風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)具體的工作清單，然后落實到對應(yīng)的每個周期時間里。 設(shè)計好，規(guī)劃好。 策劃環(huán)節(jié)，要按照“工作全覆蓋、責(zé)任不留白、權(quán)利不交叉、人員不遺漏、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的原則。在設(shè)計責(zé)任清單的時候，使用表格式的清單，列舉清楚崗位責(zé)任及對應(yīng)的具體工作，完成工作的具體周期或頻次，要明確工作完成標(biāo)準(zhǔn)以及完不成的考核標(biāo)準(zhǔn)，要明確工作履職痕跡的要求等等。 三、 怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 「盡職免責(zé)」的方式及應(yīng)用案例 設(shè)計并用好“安全履職清單”這個工具 案例-2 三、 怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 「盡職免責(zé)」的方式及應(yīng)用案例 制訂并落實到位“個人行動計劃” “個人安全行動計劃”：高層領(lǐng)導(dǎo)可以按年度來做計劃表，把這一年需要做哪些安全工作列成清單，然后再分解到對應(yīng)的季度，有哪些是每個月都要做的事，有哪些只需要個別月份做。中層和基層管理人員同理，制定季度或月度個人安全履職清單，再把具體的工作行動計劃分解到對應(yīng)的某一周里。 寫下要做的 做好寫下的 記下做過的 跟蹤要改的 三、 怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 「盡職免責(zé)」的方式及應(yīng)用案例 制訂并落實到位“個人行動計劃” 案例-3 三、 怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 「盡職免責(zé)」的方式及應(yīng)用案例 填寫并留存“安全履職紀(jì)實”表（卡） 落實好，記錄好。 工作貴在落實。在企業(yè)，執(zhí)行力就是生產(chǎn)力。工作策劃得再好，沒人落實，工作落不了地都是白搭。因此，履職清單就必須要具有可操作性。車間主任“對崗位員工要進(jìn)行安全培訓(xùn)”的責(zé)任，不如變成“每周參加班組周三安全活動，根據(jù)重點工作提前準(zhǔn)備針對性培訓(xùn)教材，隨堂抽考安全應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容”可執(zhí)行性好。如此，將車間主任落實安全培訓(xùn)的時間（周期）、培訓(xùn)內(nèi)容、檢查方法都交待得清清楚楚，好執(zhí)行，也好檢查。 三、 怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 「盡職免責(zé)」的方式及應(yīng)用案例 填寫并留存“安全履職紀(jì)實”表（卡） 案例-4 三、 怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 「盡職免責(zé)」的方式及應(yīng)用案例 執(zhí)行“檢查/評價/考核”流程 檢查好，評價好。 檢查是工作落實的指揮棒，檢查內(nèi)容是落實的方向，考核重點是工作的重心。 在PDCA循環(huán)中，C（check，檢查）的作用是非常大的。雖說人性本善，我們應(yīng)該相信領(lǐng)導(dǎo)干部的覺悟和能力，但失去了監(jiān)督和檢查，必然會出現(xiàn)我們不愿意看到的結(jié)果。 檢查：一要檢查工作是否開展，二要檢查效果的好壞，三要檢查是否還有改進(jìn)的空間。 提供履職記錄即可，但我們真正需要的是效果！ 三、 怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 「盡職免責(zé)」的方式及應(yīng)用案例 執(zhí)行“檢查/評價/考核”流程 案例-5 三、 怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 「盡職免責(zé)」的方式及應(yīng)用案例 執(zhí)行“檢查/評價/考核”流程 獎罰是手段，不是目的。我們既要采取輔助教育和幫扶手段，讓大家明明白白干事，輕輕松松履職。同時，也要應(yīng)用對重要的事和重大事故隱患要進(jìn)行掛牌督辦等督促手段，按照“五定”（定項目、定責(zé)任人、定標(biāo)準(zhǔn)、定措施、定時間）原則，實行銷號管理。 激勵好，督促好。 評價與考核是解決落后的一小撮人，對這部分人不但要實施考核，還要讓他們“紅臉”“出汗”。獎懲力度一定要跟上，獎要獎得心動，罰要罰得心痛。多少就能讓他們心動和心痛？一般認(rèn)為，占到個人績效的25%左右就能達(dá)到比較好的效果。當(dāng)然，更有用的還有“帽子”和“位子”…… 備注：“帽子”和“位子”，這個是重錘，不能輕易使用，否則大家會覺得因為一件小事能隨隨便便被免職、降職，而對這樣隨性的管理文化有了免疫力，最終導(dǎo)致干部們不太珍惜崗位的尷尬局面了。 備注：47 【安全茂】觀點：從我們的政府到企業(yè)、從大師到專家，一直在強(qiáng)調(diào)安全管理“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”，可是如何判定履職或失職了呢？ 最原始的依據(jù)只能是各種安全文件、檔案、記錄，也就是所謂的“痕跡管理”。這是“形式主義”在安全生產(chǎn)領(lǐng)域最主要的表現(xiàn)形式。 “痕跡管理”本身與事故預(yù)防沒有絲毫聯(lián)系，僅僅為了證明某件事做了，就要準(zhǔn)備一大堆可追溯文件，文件之間還要具備關(guān)聯(lián)性、邏輯性，如此反復(fù)...... 員工大部分精力被消磨，現(xiàn)場真正的安全隱患卻被忽視，增加企業(yè)發(fā)生事故的概率。 對于安全管理來說，盡職履責(zé)很重要，但真的不是靠一份清單就能管住風(fēng)險、控住事故！ 避責(zé)式的安全管理才是我們需要系統(tǒng)研究和根治的重大隱患。 三、 怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 以下“五個觀點”， 您認(rèn)同嗎？ 新安法下，怎樣做到「盡職免責(zé)」？ 在研究和掌握前述方法/方式的前提下 遵循精益安全「六項原則」 感謝聆聽 Thank You 備注：50
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