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特種設備安全管理重點工作
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2025年01月17日
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特種設備安全管理重點工作 備注: 《特種設備安全法》解讀 特種設備管理方法 特種設備管理重點工作 備注:2 PART 01 《特種設備安全法》解讀 《特種設備安全法》解讀 雙重目標 確保安全 節(jié)能降耗 備注:4 《特種設備安全法》解讀 高溫 高壓 高空 高速 易燃 易爆 有毒 特種設備的特點 《特種設備安全法》解讀 特種設備現(xiàn)狀 相關(guān)民事關(guān)系不規(guī)范 ,對違法行為的處罰力度不夠。 過于倚重政府安全監(jiān)察和檢驗機構(gòu),對企業(yè)安全主體責任強調(diào)不夠。 備注:6 《特種設備安全法》解讀 安全形勢嚴峻 總量 821萬臺 氣 瓶 13880萬只 管 道 85萬公里 事 故 1538起 傷 亡 3400人 備注:7 《特種設備安全法》解讀 事故特點 01 02 承壓類 爆炸、泄漏、著火 機電類 倒塌、墜落、撞擊、剪切 備注:8 《特種設備安全法》解讀 事故原因 鍋爐 操作不當、設備缺陷、安全附件失效 1 壓力容器 違章作業(yè)、設備缺陷、安全附件失效 2 氣瓶 混入可燃介質(zhì)、非法改裝、非法倒裝、野蠻裝卸 3 備注:9 《特種設備安全法》解讀 事故原因 壓力管道 設備隱患造成爆炸、泄露 4 起重機械 違章作業(yè)、設備隱患,如吊具墜落、部件斷裂等 5 廠機動車 違章作業(yè)、操作不當。叉車事故最多。 6 《特種設備安全法》解讀 2001年7月17日,上海滬東造船公司船塢工地,600噸×170米龍門起重機在吊裝主梁過程中發(fā)生倒塌,造成36人死亡,兩人重傷,一人輕傷。 上海龍門起重機倒塌事故 備注:11 《特種設備安全法》解讀 2007年6月20號,永城市交通局職工樓工地,工人升高塔吊時,塔身突然攔腰倒下,40多米長的吊臂從高空砸落,當場砸死1人、砸傷5人。 永城塔吊事故 備注:12 《特種設備安全法》解讀 2011年7月5日,北京地鐵四號線動物園站上行電扶梯發(fā)生故障,由于上行電梯突然倒,人群紛紛跌落,導致踩踏事件發(fā)生。造成1人死亡, 2人重傷,26人輕傷。 北京地鐵四號線電梯事故 《特種設備安全法》解讀 2012年9月13日,武漢“東湖景園”工地一臺升降機,在升至30層時發(fā)生墜落,19名工人隨梯墜下,當場死亡。? 武漢工地電梯墜落事故 備注:14 《特種設備安全法》解讀 2013年6月3日,吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生特大火災爆炸事故,共造成121人死亡、76人受傷,17234平方米廠房及設備被損毀,直接經(jīng)濟損失1.82億元。 吉林液氨爆炸事故 備注:15 《特種設備安全法》解讀 2013年11月22日,黃島區(qū)輸油管破裂爆燃,同時在入??谖廴竞C嫔习l(fā)生爆燃。共造成62人遇難,136人受傷,直接經(jīng)濟損失7.5億元。 青島輸油管爆炸事故 《特種設備安全法》解讀 特點1:三位一體管理體制 政府是監(jiān)管 企業(yè)是主體 社會是監(jiān)督 備注:17 《特種設備安全法》解讀 特點2:分類監(jiān)管與重點監(jiān)管 分類監(jiān)管 按設備特點采取方法 重點監(jiān)管 按設備場所確定程度 備注:18 《特種設備安全法》解讀 特點3:完善了監(jiān)管范圍 出租 銷售 設計 經(jīng)營 使用 制造 進口 《特種設備安全法》解讀 特點4:明確了各方的責任 進一步明確了企業(yè)的主體責任。 1 規(guī)定了監(jiān)察部門、檢驗機構(gòu)的責任。 2 突出了各級人民政府對特種設備領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、管理的責任。 3 備注:20 《特種設備安全法》解讀 特點5:節(jié)能與安全完美結(jié)合 節(jié)能 安全 《特種設備安全法》解讀 特點6:確立了可追塑制度 特種設備實行全過程監(jiān)管 A 每個環(huán)節(jié)監(jiān)管都要做好記錄 B 制造單位出廠技術(shù)資料要齊全 C 經(jīng)營銷售也要有技術(shù)資料 D 安裝、改造、維修資料要齊全 E 保管歷年的檢驗報告和記錄 F Text Text Text Text 備注:22 《特種設備安全法》解讀 特點7:確立了召回制度 不合格設備 制造企業(yè) 備注:23 《特種設備安全法》解讀 特點8:確立了報廢制度 達到報廢條件的設備要強制報廢。 A 防止報廢設備再次流入市場被人使用。 B 不能銷售和使用國家已經(jīng)淘汰及報廢的特種設備。 C 備注:24 《特種設備安全法》解讀 特點9:事故陪償 民事優(yōu)先 01 責任單位無力支付處罰和民事陪償或欠債時,應當優(yōu)先賠付老百姓,優(yōu)先賠付消費者。 02 事故陪償民事優(yōu)先,體現(xiàn)了以人為本的重要思想。 備注:25 《特種設備安全法》解讀 特點10:加大對違法行為的處罰力度 01 單位處罰最高為200萬元;個人處罰最高為上年收入的30-60 %。 02 處罰的種類:行政處罰、停產(chǎn)整頓、吊銷許可證、追究刑事責任等。 PART 02 特種設備管理方法 備注:27 特種設備管理方法 特種設備分類 承壓類 特種設備 鍋 爐 A 壓力容器 B 壓力管道 C 備注:28 特種設備管理方法 特種設備分類 機電類 特種設備 大型游樂設施 A 電 梯 B 起重機械 C 客運索道 D 廠內(nèi)機動車 E 備注:29 特種設備管理方法 特種設備分類 除了八類設備外,其他法律、法規(guī)規(guī)定適用本法的設備也視為特種設備。 授權(quán)國務院對特種設備采用目錄管理方式,由國務院決定將哪些設備和設施納入特種設備范圍。 分 類 備注:30 特種設備管理方法 鍋 爐 定義 利用各種燃料、電或者其他能源,將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù),并承載一定壓力的密閉設備。 參數(shù)范圍 容積≥30L的承壓蒸汽鍋爐; 出口水壓≥0.1MPa(表壓),且額定功率0.1MW的承壓熱水鍋爐; 有機熱載體鍋爐。 備注:31 特種設備管理方法 壓力容器 定義 盛裝氣體或者液體,承載一定壓力的密閉設備。 參數(shù)范圍 1)盛裝最高工作壓力≥0.1MPa(表壓),且壓力與容積的乘積≥2.5MPa·L的氣體、液化氣體和最高工作溫度≥標準沸點的液體的固定式容器和移動式容器; 2)醫(yī)用氧艙 備注:32 特種設備管理方法 氣 瓶 定義 盛裝氣體或者液體,承載一定壓力的密閉設備。 參數(shù)范圍 盛裝公稱工作壓力大于或者等于0.2MPa(表壓),且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0MPa·L的氣體、液化氣體和標準沸點等于或者低于60℃液體的氣瓶。 備注:33 特種設備管理方法 壓力管道 定義 利用一定的壓力,用于輸送氣體或者液體的管狀設備。 參數(shù)范圍 最高工作壓力≥0.1MPa(表壓)的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體介質(zhì),且公稱直徑大于25mm的管道。 特種設備管理方法 電 梯 定義 由動力驅(qū)動,利用沿剛性導軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級(踏步),進行升降或平行運送人、貨物的機電設備。 常用電梯 載人(貨)電梯、自動扶梯、自動人行道、雜物電梯(餐梯)、液壓電梯等。 備注:35 特種設備管理方法 起重機械 定義 用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備。 參數(shù)范圍 額定起重量≥0.5t的升降機; 額定起重量≥1t,且提升高度≥2m的起重機和承重形式固定的電動葫蘆等。 備注:36 特種設備管理方法 場(廠)內(nèi)機動車輛 定義 在廠礦、碼頭、機場、旅游景點、建設工地、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛。 參數(shù)范圍 不包括由公安部門管理的道路交通車輛和農(nóng)業(yè)部門管理的農(nóng)用車輛。 備注:37 特種設備管理方法 特種設備人員:掌握安全知識,減少事故發(fā)生。 群眾:普及安全知識,增強安全意識。 特種設備管理方法 工作資格 安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應當按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應資格,方可從事相關(guān)工作;應當嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和管理制度,保證特種設備安全。 備注:39 特種設備管理方法 自行檢查與維護保養(yǎng) 應當做好自行檢查和維護保養(yǎng)工作。 對國家規(guī)定實行檢驗的特種設備應當及時申報并接受檢驗。 備注:40 特種設備管理方法 自行檢查與維護保養(yǎng) 應當按照《安全技術(shù)規(guī)范》(TSG)的規(guī)定和設備使用保養(yǎng)說明進行,自行檢查情況必須加以記錄。在自行檢查和維護保養(yǎng)中,發(fā)現(xiàn)異常情況要采取有效的處理措施。 備注:41 特種設備管理方法 新技術(shù)審批 采用新材料、新技術(shù)、新工藝,與安全技術(shù)規(guī)范不一致的,應當通過安全技術(shù)機構(gòu)評審并經(jīng)國務院批準后,方可投入生產(chǎn)、使用。 特種設備管理方法 備注:43 特種設備管理方法 制度建立 建立崗位責任制、隱患治理制度、應急救援制度,制定操作規(guī)程,保證特種設備安全運行。 備注:44 特種設備管理方法 特種設備的設計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件; 特種設備的定期檢驗和定期自行檢查記錄; 特種設備的日常使用狀況記錄; 特種設備及其附屬儀器儀表的維護保養(yǎng)記錄; 特種設備的運行故障和事故記錄。 技術(shù)檔案 特種設備管理方法 對安全附件、安全保護裝置進行定期校驗、檢修,并作出記錄。 備注:46 特種設備管理方法 工作職責 管理人員應當進行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)問題立即處理;情況緊急時,可以決定停止使用。 作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或不安全因素,應當立即報告;運行不正常時,按照《操作規(guī)程》采取有效措施。 備注:47 特種設備管理方法 改造與變更 特種設備進行改造、修理,按照規(guī)定需要變更使用登記的,應當辦理變更登記,方可繼續(xù)使用。 特種設備管理方法 備注:49 特種設備管理方法 使用單位應當在檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗機構(gòu)提出定期檢驗要求。 特種設備使用單位應當將定期檢驗標志置于該特種設備的顯著位置。 未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備,不得繼續(xù)使用。 備注:50 特種設備管理方法 特種設備的報廢 存在嚴重隱患、無修理價值,或者達到其他報廢條件的,應當依法履行報廢義務,采取措施消除其功能,并向原登記的管理部門辦理注銷手續(xù)。 備注:51 特種設備管理方法 應當向檢驗檢測機構(gòu)提供相關(guān)資料和必要的檢驗、檢測條件,并對資料的真實性負責。 檢 驗 條 件 備注:52 特種設備管理方法 應急預案 突出針對性和可操作性,重在對事故現(xiàn)場的應急處置和應急救援上。每類設備每年至少開展一次應急演練。 內(nèi)容包括:應急指揮機構(gòu)、職責分工、現(xiàn)場涉及設備危險性評估、應急響應方案、應急隊伍及裝備保障、應急演練及預案修訂等。 特種設備管理方法 事故報告 事故發(fā)生單位應當按照應急預案采取措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保護事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù),并及時向縣級以上人民政府特種設備監(jiān)督管理部門報告。 不得遲報、謊報或者瞞報事故情況,不得隱匿、毀滅有關(guān)證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場。 備注:54 備注:55 特種設備管理方法 特種設備安全管理概括 “十七字”要點 三落實 兩有證 一檢驗 正確使用 精心維護 備注:56 特種設備管理方法 “三落實” A 要落實管理機構(gòu)和責任人員; B 要落實崗位責任制及各項管理制度; C 要落實操作規(guī)程; 備注:57 特種設備管理方法 “兩有證” A 特種設備要有注冊登記證; B 管理人員與操作人員要取得作業(yè)資格證; “一檢驗” A 要在檢驗有效期屆滿前1個月主動申報定 期檢驗。 特種設備管理方法 “正確使用” 01 合理確定使用條件,加強對使用過程 中技術(shù)要素的控制,嚴禁超規(guī)范、超負荷運轉(zhuǎn); 02 合理制定操作規(guī)程,嚴格按操作規(guī)程操作; 03 合理選用安全保護裝置,確保靈敏可靠; 04 作業(yè)人員持證上崗,嚴禁違章作業(yè)。 備注:59 特種設備管理方法 “精心維護” 根據(jù)不同設備的不同時限要求,定期 自行檢查和維護保養(yǎng),發(fā)現(xiàn)異常情況 及時處理,做好記錄; A 定期對特種設備的安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置、儀器儀表進行定期校驗、檢修,做好記錄。 B 備注:60 PART 03 特種設備管理重點工作 備注:61 特種設備管理方法 1、依法履行管理職責 (1)提高認識,落實安全主體責任 A 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位是特種設備安全的責任主體。 B 主要負責人全面負責。 C 各分管領(lǐng)導和各職能部門承擔分管范圍內(nèi)的責任。 D 各崗位員工對本崗位的安全負責。 特種設備管理方法 1、依法履行管理職責 (2)健全機構(gòu),配備安全管理人員 A 按規(guī)定要求建立健全安全管理機構(gòu),配備專、兼職安全管理人員。 B 明確管理職責、任務、目標。 C 建立考核評比制度,實施目標管理。 備注:63 特種設備管理方法 1、依法履行管理職責 (3)建立健全制度、操作規(guī)程 A 企業(yè)的制度和規(guī)程必須齊全、嚴密、具有可操作性,并認真落實。 (4)加強使用登記、檢驗檢測、操作、維護保養(yǎng)、安全技術(shù)檔案等各環(huán)節(jié)、全過程的管理。 (5)遵守安全技術(shù)規(guī)范 A 安全技術(shù)規(guī)范是對特種設備安全技術(shù)管理的基本要求和準則,同樣具有法律地位,要加大安全技術(shù)規(guī)范(TSG)的學習和執(zhí)行力度。 備注:64 特種設備管理方法 2、扎實開展設備點檢 點檢要求 A 定 人 B 定 點 C 定 標 D 定 法 E 定 期 備注:65 特種設備管理方法 實行三級點檢制·定人 第一級 崗位日常點檢(A、B、C類) 第二級 車間級點檢(A、B類) 第三級 廠級點檢(A類) 備注:66 特種設備管理方法 完善兩大標準·定標準 完好標準、點檢標準,是對設備進行點檢、維護、修理、技術(shù)管理等標準化作業(yè)的基礎與重要技術(shù)依據(jù)。 點檢判定基準:優(yōu)先定量,其次定性。 特種設備管理方法 點檢內(nèi)容·定點 機械設備點檢十大要素: 壓力 01 溫度 02 流量 03 泄漏 04 潤滑狀況 05 異音 06 振動 07 磨損或腐蝕 08 裂紋或折損 09 變形或松弛 10 備注:68 特種設備管理方法 點檢內(nèi)容·定點 電氣設備點檢十大要素: 溫度 01 濕度 02 灰塵 03 絕緣 04 異音 05 異味 06 氧化 07 連接松動 08 電流 09 電壓 10 備注:69 特種設備管理方法 A 視、聽、觸、味、嗅 “五感點檢法”; B 借助于簡單儀器、工具進行測量; C 用專用儀器進行精密點檢測量; 點檢方法·定方法 備注:70 特種設備管理方法 點檢周期·定周期 依據(jù)設備作業(yè)率、使用條件、工作環(huán)境、潤滑狀況、對生產(chǎn)影響的程度、其他同類廠使用實際、制造廠家的推薦值等,先初設一個點檢周期,以后隨著生產(chǎn)情況的改變和實績經(jīng)驗的積累逐步進行修正,使其逐漸趨向合理。 . . . . . . 備注:71 特種設備管理方法 精密點檢 無損檢測技術(shù) 振動和噪聲診斷技術(shù) 油液監(jiān)測分析技術(shù) 表面不解體檢測技術(shù) 應力應變監(jiān)測技術(shù) 溫度監(jiān)測技術(shù) 電氣設備檢測技術(shù) 特種設備管理方法 3、特種設備風險管理 通過識別風險、分析風險,從而有效 地控制風險,用最經(jīng)濟的方法來綜合處理 風險,以實現(xiàn)最佳安全保障的科學管理方法。 風險管理是現(xiàn)代安全管理的一種重要方法,對預防和控制特種設備事故,實現(xiàn)特種設備安全具有重要的作用。 備注:73 特種設備管理方法 辨識 評估 控制 風險辨識 01 有哪些事故、隱患、危害 和危險源、危險態(tài)? 02 后果及影響是什么? 03 原因和機理是什么? 備注:74 特種設備管理方法 辨識 評估 控制 風險評估 01 后果嚴重程度有多大? 02 發(fā)生的可能性有多大? 03 確定風險程度或級別? 04 是否符合規(guī)范、標準或要求? 備注:75 特種設備管理方法 辨識 評估 控制 風險控制 01 如何預警和預防風險? 02 什么方法控制和削減風險? 03 如何應急和消除危害? 特種設備管理方法 (1)什么是風險 某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。 一般用風險度來表示危險的程度。 即:R= P×L 式中:R——風險 ; P——發(fā)生事故的可能性; L——發(fā)生事故的嚴重度。 備注:77 特種設備管理方法 風險和隱患、事故的關(guān)系 對于特種設備安全管理,可分為人、機、環(huán)境、管理四方面的風險。 隱 患 風 險 事 故 暴露在人們 生產(chǎn)作業(yè)活動中 控制失敗 備注:78 特種設備管理方法 (2)風險辨識 是識別在特種設備管理中各個環(huán)節(jié)存在的風險并確定其性質(zhì)的過程。 風險辨識要考慮以下問題 01 在什么地方存在 風險? 02 存在什么性質(zhì)的 風險? 03 這種風險在什么條件下可能會造成什么樣的事故? 備注:79 特種設備管理方法 風險辨識必須全面、準確、系統(tǒng)、科學 要覆蓋活動的常規(guī)和非常規(guī)(臨時性運行、檢修和維護等)的全方位、全過程; 要包括作業(yè)場所的所有人員(包括合同方和訪問者等); 要考慮作業(yè)場所的周圍環(huán)境和設施。 特種設備管理方法 風險辨識方法 1)直觀經(jīng)驗分析法: 對照、經(jīng)驗法; A 類比方法。 B 備注:81 特種設備管理方法 風險辨識方法 2)系統(tǒng)安全分析法: 預先危險性分析(PHA); A 危險性與可操作性研究(HAZOP); B 故障類型和影響分析(FMEA); C 事件樹分析(ETA); D 事故樹分析(FTA)。 E 備注:82 特種設備管理方法 (3)風險評價 1)目的和任務: 風險評價是評價風險程度并確定其是否在可容許范圍的全過程。 2)確定可容許風險: 滿足法規(guī)、標準、經(jīng)驗要求的風險。 備注:83 特種設備管理方法 風險評價方法 可能性 P 嚴重度 L 0 不可能 發(fā)生 A 幾乎不 發(fā)生 B 很少 發(fā)生 C 偶爾 發(fā)生 D 可能 發(fā)生 E 經(jīng)常 發(fā)生 0(無影響) Ⅳ Ⅳ Ⅳ Ⅳ Ⅳ Ⅳ 1(輕微的) Ⅳ Ⅳ Ⅳ Ⅳ Ⅳ Ⅲ 2(較小的) Ⅳ Ⅳ Ⅳ Ⅲ Ⅲ Ⅱ 3(較大的) Ⅳ Ⅳ Ⅲ Ⅲ Ⅱ Ⅰ 4(重大的) Ⅲ Ⅲ Ⅱ Ⅱ Ⅰ Ⅰ 5(特大的) Ⅲ Ⅱ Ⅱ Ⅰ Ⅰ Ⅰ 6(災難的) Ⅱ Ⅰ Ⅰ Ⅰ Ⅰ Ⅰ 備注:84 特種設備管理方法 風險預警分級管理 風險等級 預警色 風 險 預 警 Ⅰ(高) 不可以接受的風險:緊急出動,直至風險降低后才能恢復工作。 Ⅱ(中) 不希望有的風險:集結(jié)待命,努力降低風險,在規(guī)定時間內(nèi)恢復正常工作。 Ⅲ(較低) 有條件接受的風險:原地待命,評審是否需要另外的控制措施。 Ⅳ(低) 可以接受的風險:正常運行。 特種設備管理方法 風險控制選擇原則 停止使用 更換設備 人機分離 技術(shù)控制 管理控制 個體防護 選擇原則 備注:86 特種設備管理方法 風險控制的要求 風險控制措施實施前應當進行評審。 風險控制措施應該在現(xiàn)有技術(shù)和管理 水平上,以最小的消耗,達到最優(yōu)的安全水平。 遵循閉環(huán)、動態(tài)、分級、多層次控制原則。 備注:87 特種設備管理方法 參考資料 備注:88 特種設備管理方法 4、高耗能特種設備節(jié)能管理 高耗能特種設備,應建立健全經(jīng)濟運行、能效計量監(jiān)控與統(tǒng)計、能效考核等節(jié)能管理制度和崗位責任制度。 備注:89 特種設備管理方法 能效監(jiān)測 應當使用符合能效指標要求的特種設備,按照有關(guān)特種設備安全技術(shù)規(guī)范、標準或者出廠文件的要求配備、安裝輔機設備和能效監(jiān)控裝置、能源計量器具,并記錄相關(guān)數(shù)據(jù)。 特種設備管理方法 高耗能特種設備能效檔案 C 設備經(jīng)濟運行文件和操作說明 書; D 日常運行能效監(jiān)控記錄、能耗狀 況記錄; E 節(jié)能改造技術(shù)資料; F 能效定期檢查記錄。 A LOREM A 含有設計能效指標的設計文件; A LOREM B 能效測試報告; 備注:91 特種設備管理方法 節(jié)能培訓 應當開展節(jié)能教育和培訓,提高作業(yè)人員的節(jié)能意識和操作水平,確保特種設備安全、經(jīng)濟運行。 高耗能特種設備的作業(yè)人員應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和節(jié)能管理制度。 備注:92 特種設備管理方法 鍋爐水質(zhì)處理 鍋爐使用單位應當按照特種設備安全技術(shù)規(guī)范的要求進行鍋爐水質(zhì)處理,接受特種設備檢驗檢測機構(gòu)實施的水質(zhì)處理定期檢驗,保障鍋爐安全運行、提高能源利用效率。 特種設備管理方法 節(jié)能改造 高耗能特種設備及其系統(tǒng)的運行能效不符合特種設備安全技術(shù)規(guī)范等有關(guān)規(guī)范和標準要求的,應當分析原因,采取有效措施,實施整改或者節(jié)能改造。 備注:94 謝謝大家!
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