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鐵路建設(shè)安全管理講義

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2021年7月21日
鐵路建設(shè)安全管理
主講人：李　明
石　家　莊　鐵　道　學(xué)　院
2021年7月21日
內(nèi) 容 提 要
1.安全生產(chǎn)管理概述
2.安全生產(chǎn)法規(guī)
3.事故預(yù)防原理
4.安全文化
2021年7月21日
1.安全生產(chǎn)管理概述
1.1 安全管理的概念
1.2 我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
1.3 安全生產(chǎn)管理方針
1.4 安全生產(chǎn)管理體制
1.5 鐵路建設(shè)安全管理形勢
2021年7月21日
1.安全生產(chǎn)管理概述
1.1 安全管理的概念
1.1.1“安全”定義
沒有危險；不受威脅；不出事故。（《現(xiàn)代漢語詞典》）
“安全” 是一種狀態(tài)。
“安全”是一種結(jié)果，未造成人員傷亡，財產(chǎn)損失。
“安全”含義廣泛，如軍事安全、社會安全、與疾病相關(guān)的安全、結(jié)構(gòu)安全等。

2021年7月21日
1.安全生產(chǎn)管理概述
1.1.2 安全科學(xué)的研究對象
德國學(xué)者A.Kuhlmann在其所著的《安全科學(xué)導(dǎo)論》（Introduction to Safety Science)一書中,詳細介紹了安全科學(xué)的理論和方法。
安全科學(xué)與技術(shù)研究的是科學(xué)和技術(shù)在應(yīng)用過程中可能的危險所產(chǎn)生的傷害與損失問題。
它既不涉及軍事或社會意義的安全或者保安,也不研究與疾病相關(guān)的安全。安全科學(xué)也不同于各門科學(xué)和各類技術(shù)本身所研究的安全問題,如地震學(xué)中的地震預(yù)測、土木工程中的結(jié)構(gòu)安全、抗震性能,電器制品的絕緣性能等。 
2021年7月21日
1.安全生產(chǎn)管理概述
1.1.3 安全科學(xué)的研究目標
將技術(shù)應(yīng)用過程中所發(fā)生損害的可能性或者損害的后果(damaging effects)控制在絕對最低限度內(nèi)，或者至少使其保持在可容許的限度內(nèi)。
這里所指的損害(damage)可以是技術(shù)引起的事故(accident)，也可以是其他破壞(damage)或損失(loss)，例如，技術(shù)裝備導(dǎo)致的環(huán)境污染所帶來的破壞或損失。
2021年7月21日
1.安全生產(chǎn)管理概述
1.1.4 “安全管理”基本概念
安全生產(chǎn)管理，是指經(jīng)營管理者對安全生產(chǎn)工作進行的策劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和改進的一系列活動，目的是保證在生產(chǎn)經(jīng)營活動中人身安全、財產(chǎn)安全，促進生產(chǎn)的發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定。
建設(shè)工程項目安全管理，就是在項目建設(shè)過程中，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動。通過對生產(chǎn)要素過程控制，使生產(chǎn)要素的不安全狀態(tài)減少或消除，達到減少一般事故，杜絕傷亡事故，從而保證項目安全管理目標的實現(xiàn)。
安全生產(chǎn)是建設(shè)項目重要的控制目標之一，也是衡量項目管理水平的重要標志。 
2021年7月21日
1.2 我國安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
1.2.1 各類傷亡事故頻發(fā)
1.2.2 職業(yè)危害情況嚴重
1.2.3 安全生產(chǎn)管理水平落后
1.2.4 損失巨大
1.安全生產(chǎn)管理概述
2021年7月21日
1.2.1 各類傷亡事故頻發(fā)
事故總量大
發(fā)生頻率高
特大、特別重大事故社會影響嚴重
1.安全生產(chǎn)管理概述
2021年7月21日
1996-2006年全國各類事故死亡人數(shù)資料來源：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，關(guān)于全國傷亡事故情況通報 
1.安全生產(chǎn)管理概述
2021年7月21日
據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)度中心統(tǒng)計 ：
 2004年全國發(fā)生各類事故80.36萬起，死亡13.67萬人，大約每億元GDP死亡1人,每萬人中有1人在事故中喪生。傷殘約70萬人，加上職業(yè)病危害，每年大約近百萬個家庭遭受不幸。 
2004年全國發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故14起，同比增加1起。平均不到一個月發(fā)生一起。
2004年全國發(fā)生一次死亡10-29人特大事故115起，平均每3.2天發(fā)生一起。
1.安全生產(chǎn)管理概述
2021年7月21日
年份	一次死亡10人以上	一次死亡10人以上	一次死亡30人以上	一次死亡30人以上
年份	件數(shù)	人數(shù)	件數(shù)	人數(shù)
2003	129	2566	14	818
2004	131	2606	16	936
2005	134	3049	17	1200
2006	95	1570	7	263
2021年7月21日
工傷事故第五次高峰期

有關(guān)科研機構(gòu)依據(jù)世界銀行關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展水平的劃分標準，選擇四類、27個國家為樣本，進行了較為全面系統(tǒng)的研究。通過研究發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟社會發(fā)展水平之間，呈現(xiàn)非對稱拋物線函數(shù)關(guān)系：在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主時期和工業(yè)化初期，生產(chǎn)傷亡事故較少；隨著工業(yè)化進程的加快，事故也呈快速上升趨勢；進入工業(yè)化后期階段，事故開始大幅度下降，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。美國、德國等工業(yè)化國家的安全生產(chǎn)，大致上都經(jīng)歷了這樣一個周期。
 
通過對國外一些國家的安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢分析，人均GDP在1000-3000美元之間，生產(chǎn)事故基本上是呈上升趨勢，人均GDP達到5000美元之后傷亡事故明顯下降。
  （2002中國人均GDP1090美元；2004年近1200美元。）
1.安全生產(chǎn)管理概述
2021年7月21日
安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題 
日本1948－1960年處于工業(yè)化初級階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從300美元增到1420美元，事故也急劇增加，13年間職業(yè)事故死亡率增長了146.1%。
1961-1968年處于工業(yè)化中級階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1420美元增加到5925美元，事故高發(fā)勢頭得到一定控制，但在工業(yè)、制造業(yè)就業(yè)人口僅5000萬人左右的情況下，職業(yè)事故死亡人數(shù)仍在6000人左右的高位波動。
1969-1984年進入工業(yè)化高級階段，事故死亡人數(shù)大幅度下降到2635人，平均每年減少5.2%。
之后，日本進入后工業(yè)化時代，事故死亡人數(shù)保持平穩(wěn)下降趨勢，2002年為1689人。 
2021年7月21日
安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題 
　　美國是產(chǎn)煤大國，煤炭賦存和開采條件較好，51％為露天礦，但其煤炭工業(yè)也經(jīng)歷了事故多發(fā)階段。
1900-1907年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長36%，煤礦事故死亡人數(shù)也從1489人猛增至3242人，1907年百萬噸死亡率高達8.37。1900-1910年的10年間發(fā)生了10起1次死亡百人以上事故。
1908-1930年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長88%，煤礦事故死亡人數(shù)減少到1930年的2063人，煤炭百萬噸死亡率降至3.56，事故逐步得到控制并開始下降。
1931-1960年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長216%，安全生產(chǎn)狀況也明顯好轉(zhuǎn)，到1960年煤礦死亡420人，煤炭百萬噸死亡率為0.95。
1970年后事故繼續(xù)減少，除了1972年發(fā)生了1起死亡125人的煤礦事故。美國目前年產(chǎn)煤10億噸左右，死亡約30人，百萬噸死亡率0.03。 
2021年7月21日
1.2.2 職業(yè)危害嚴重
當前,我國職業(yè)危害形勢同樣十分嚴峻。中國現(xiàn)階段的職業(yè)病發(fā)病率已經(jīng)進入了一個高峰期。
     以塵肺病為例，在20世紀50年代初,中國每年新發(fā)病例為百位數(shù)；1956年增長到千位數(shù)；1974年達到萬位數(shù)；1987－1991年間,全國縣級以上國有企業(yè)每年增加塵肺病患者及可疑塵肺病人在2－3萬例左右；截至2004年底，塵肺病累計報告病例58萬例，現(xiàn)有塵肺病患者44萬人、疑似患者60萬人。 
職業(yè)病的危害具有初期隱蔽性和發(fā)展?jié)u進性，對職工生命健康和社會穩(wěn)定團結(jié)影響巨大。 
1.安全生產(chǎn)管理概述
2021年7月21日
1.安全生產(chǎn)管理概述
1.2.3 安全生產(chǎn)管理水平落后
    我國安全生產(chǎn)水平同發(fā)達國家相比落后嚴重：
我國原煤產(chǎn)量約占全世界煤炭總產(chǎn)量的1/5 ，工傷死亡人數(shù)卻占全世界煤礦死亡人數(shù)的4/5 。 （2002年：6995人）美國目前產(chǎn)煤量同樣約占世界的1/5左右，但美國煤礦近年來每年的死亡人數(shù)只有40人左右。
以衡量交通安全的指標“萬車死亡率”（每1萬輛車的交通事故死亡率）為例， 1999年我國萬車死亡率為15.45；而同期美國是2,法國是2.5,日本是1.3,韓國是8.2。
從業(yè)人員10萬人死亡率,先進工業(yè)化國家10萬人死亡率普遍較低，目前平均值為4左右，以2002年為例，其中英國最低，在1以下；澳大利亞為2；德國2.9；美國4.2；同口徑測算，我國目前為10左右。   
2021年7月21日
1.安全生產(chǎn)管理概述
1.2.4 損失巨大
    一份由國家經(jīng)貿(mào)委等單位組織的《安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系》課題的研究結(jié)果顯示，近幾年來，我國每年所發(fā)生的各類安全事故所造成的直接損失接近1000億元，加上間接損失則接近2000多億元。
 
    我國著名安全經(jīng)濟學(xué)家羅云教授的一項課題結(jié)果表明：中國2001年因事故所造成的損失高達1800多億人民幣，恰巧相當于我國三峽工程的總預(yù)算，也就是說每年事故損失相當于毀掉一個三峽工程、10個廣州白云機場。
2021年7月21日
1.安全生產(chǎn)管理概述
1.3 安全生產(chǎn)管理方針
“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理” 
  《安全生產(chǎn)法》、 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三條均明確指出安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針。
“安全第一”是原則和目標 
“預(yù)防為主”是手段和途徑 
安全與生產(chǎn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是一個整體。
2021年7月21日
1.安全生產(chǎn)管理概述
把“綜合治理”充實到安全生產(chǎn)方針當中，始于黨的十六屆五中全會《建議》，并在胡**總書記、溫家寶總理的講話中進一步明確。這一發(fā)展和完善，更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點。
黨的安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理三者之間具有內(nèi)在的嚴密的邏輯關(guān)系：堅持安全第一，必須以預(yù)防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。
事故源于隱患。防范事故的有效辦法，就是要主動排查、綜合治理各類隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。從這個意義上說，綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。  
2021年7月21日
1.安全生產(chǎn)管理概述
1.4 我國的安全生產(chǎn)管理體制與安全生產(chǎn)工作新格局
“國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督” 
“企業(yè)負責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀” 
“政fu統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持” 
2021年7月21日
1.安全生產(chǎn)管理概述
《決定》中對安全生產(chǎn)的認識
搞好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向。
做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政fu履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存和發(fā)展的基本要求。
2021年7月21日
1.安全生產(chǎn)管理概述
1.5 鐵路建設(shè)安全管理形勢
鐵路建設(shè)的特點決定高風(fēng)險行業(yè)性質(zhì)
產(chǎn)品固定、人員流動、產(chǎn)品規(guī)模大、生產(chǎn)周期長、機械化程度低、大量手工操作、無固定場所、機械調(diào)動和來回搬運、有大量高空作業(yè)、野外作業(yè)、坑溝、槽內(nèi)作業(yè)和洞內(nèi)鑿巖作業(yè)。
施工現(xiàn)場條件艱苦、勞動強度大、收入偏低，一線施工使用工程當?shù)鼗蚵浜蟮貐^(qū)農(nóng)民臨時工、合同工多；臨時設(shè)施多，職業(yè)衛(wèi)生條件差；流動頻繁，熟練技工減少，新工人比例過高；工人多數(shù)文化程度較低，安全意識較差。
2021年7月21日
1.安全生產(chǎn)管理概述
鐵路建設(shè)安全管理形勢嚴峻
2004年1月7日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。一大批鐵路建設(shè)項目的立項和可行性研究獲得批準，全國掀起了加快鐵路建設(shè)的高潮。到2020年，我國鐵路將形成以京滬、京廣、京哈、滬甬深及隴海、浙贛、青石太及滬漢蓉等“四縱四橫”客運專線為主體，城際客運專線為擴充的快速客運專線1萬km，客貨混跑快速線路2萬km，總規(guī)模3萬km的快速客運網(wǎng)絡(luò)。
投資大幅度增加，任務(wù)重，工期緊，新技術(shù)新標準大量采用，建設(shè)隊伍規(guī)模急劇擴張，水平參差不齊。鐵路建設(shè)安全管理任務(wù)艱巨。
2021年7月21日
2. 安全生產(chǎn)法規(guī)
2.1  安全立法的重要性
2.2 安全生產(chǎn)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)
2.3 《安全生產(chǎn)法》簡介
2.4《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》簡介
2.5 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》
2021年7月21日
2. 安全生產(chǎn)法規(guī)
2.1 安全立法的重要性
法律手段的效果：
            權(quán)威性、可執(zhí)行性和最終效果。
發(fā)達國家的經(jīng)驗：
            嚴刑厲法，重典治亂 
        美國多數(shù)州取消了死刑，對安全違法行為最高可以判處終生監(jiān)禁。澳大利亞《煤礦安全與健康法》規(guī)定，礦主和經(jīng)理人員如果違法違規(guī)生產(chǎn)，不僅要予以高額經(jīng)濟處罰，嚴重的要注銷其執(zhí)業(yè)執(zhí)照，終生不允許再從事這一行業(yè)。1968年美國發(fā)生一起煤礦爆炸事故，78人遇難，引發(fā)全國性罷工。美國國會隨后通過了《聯(lián)邦煤礦安全與健康法》，規(guī)定不具備安全條件的煤礦必須關(guān)閉。 
        2004年10月，德克薩斯州的Grand Prairie公司一名正在23英尺深的混凝土澆注中作業(yè)的工人在坍塌事故中死亡。美國職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局（OSHA）在查明原因后對該公司做出了罰金高達$147,000的處罰。 
2021年7月21日
目前我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法現(xiàn)象嚴重。一些私營業(yè)主無視法律，無視監(jiān)管，無視生命，造成惡性事故。有的性質(zhì)十分惡劣，形同謀財害命，民憤極大。而我國《刑法》第131－139條的規(guī)定，安全事故責(zé)任刑罰最多判七年，執(zhí)行中還可能減緩或保外，很難起到震懾作用。
此外，對不具備安全生產(chǎn)條件并導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定最高罰款20萬元，遠未使非法業(yè)主傷筋動骨，也無法起到懲一儆百的作用。
去年出臺的《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》明確"沒收非法所得并處以1-5倍罰款"，大大加強了處罰力度。廣東梅州"8.7"透水事故罰款7000萬元。 
2021年7月21日
2.1安全生產(chǎn)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)
2.2 安全生產(chǎn)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)
2.2.1主要法源：
憲法和法律
行政法規(guī)
地方性法規(guī)
行政規(guī)章（部門規(guī)章、地方行政規(guī)章）
國家標準（強制性標準、推薦性標準）
國際勞工公約
2021年7月21日
2. 安全生產(chǎn)法規(guī)
2.2.2我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系
憲法（第42條）
安全生產(chǎn)法律（包括基本法律/專項法律）
安全生產(chǎn)行政法規(guī)（如：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》
安全生產(chǎn)部門規(guī)章（如：《鐵路建設(shè)管理辦法》）
地方性安全生產(chǎn)法律和規(guī)章
相關(guān)法律法規(guī)（刑法、公司法、企業(yè)法、標準法、衛(wèi)生防疫法、婦女權(quán)益保障法、環(huán)保法）
職業(yè)健康安全標準（近700項）
國際勞動公約
     155號《職業(yè)安全和衛(wèi)生公約》
     161號《職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施》
     167號《建筑安全和衛(wèi)生公約》
     175號《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生建議書》
     HLO—OSH2001：職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則
2021年7月21日
2.3 《安全生產(chǎn)法》簡介
2.3.1《安全生產(chǎn)法》在我國安全生產(chǎn)法律體系中的作用：
地位——基本法
我國第一部全面規(guī)定安全生產(chǎn)各項制度的法律，標志著我國安全生產(chǎn)全面納入法制化。
宗旨——保障人民生命安全，保護國家財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。 
2021年7月21日
2.3 《安全生產(chǎn)法》簡介
2.3.2安全生產(chǎn)法的基本框架
第一章 總則 1-15條（國家政策）
第七章 附則96、97條

安全生產(chǎn)法
第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障16-42條
第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)44-52條
第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理53-67條
第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處
理69-76條
第六章 法律責(zé)任77-95條（違法及罰則）

配套法規(guī)、規(guī)章和標準
2021年7月21日
2.3 《安全生產(chǎn)法》簡介
2.3.3安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容
《安全生產(chǎn)法》的總則中，規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運行機制包括如下五個方面：
政fu監(jiān)管與指導(dǎo)（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；
企業(yè)實施與保障（落實預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）；
員工權(quán)益與自律（八項權(quán)益和三項義務(wù)）；
社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；
中介支持與服務(wù)（通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。
2021年7月21日
2.3 《安全生產(chǎn)法》簡介
《安全生產(chǎn)法》明確了我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制 ：
國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政fu有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理）專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。
《安全生產(chǎn)法》確定了我國安全生產(chǎn)的七項基本法律制度 ：
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；
從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；
生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人安全責(zé)任制度；
安全中介服務(wù)制度；
安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；
事故應(yīng)急救援和處理制度。 
2021年7月21日
2.3 《安全生產(chǎn)法》簡介
《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定：
建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；
組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
保證安全生產(chǎn)投入；
督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
及時如實報告生產(chǎn)安全事故。
2021年7月21日
2.3 《安全生產(chǎn)法》簡介
知情權(quán) 
建議權(quán) 
批評權(quán)和檢舉、控告權(quán) 
拒絕權(quán) 
緊急避險權(quán) 
依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利 
獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權(quán)利 
獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利 
自律遵規(guī)的義務(wù) 
自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù) 
危險報告義務(wù)
《安全生產(chǎn)法》明確了從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)。
?。?項權(quán)力3項義務(wù)）
2021年7月21日
2.3 《安全生產(chǎn)法》簡介
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式：
工會民主監(jiān)督，即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況進行監(jiān)督，提出意見； 
社會輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利； 
公眾舉報監(jiān)督，即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報；
社區(qū)報告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，有權(quán)向當?shù)厝嗣裾u或者有關(guān)部門報告。 
2021年7月21日
2.4《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》
我國第一部有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的行政法規(guī)
強調(diào)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，“以人為本、關(guān)愛生命”，緊密結(jié)合建設(shè)工程安全生產(chǎn)特點和實際，確立了一系列建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度。
2003年11月12日國務(wù)院第28次常務(wù)會議通過
2003年11月24日中華人民共和國國務(wù)院令第393號公布
2004年2月1日起實施
2021年7月21日
2.4《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》
2.4.1《條例》的基本框架
第一章　總則（1-5）
第二章　建設(shè)單位的安全責(zé)任（6-11）
第三章　勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)　　　任（12-19）
第四章　施工單位的安全責(zé)任（20-38）
第五章　監(jiān)督管理（39-46）
第六章　生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理（47-52）
第七章　法律責(zé)任（53-68）
第八章　附則（69-71）
2021年7月21日
2.4.2《條例》的主要內(nèi)容
①《條例》確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度
②《條例》規(guī)定了建設(shè)活動各方主體的安全責(zé)任
③《條例》明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制
④《條例》加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度

2021年7月21日
《條例》確立的建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度：
1依法批準開工報告的建設(shè)工程和拆除工程備案制度。
2三類人員考核任職制度。
3特種作業(yè)人員持證上崗制度。
4施工起重機械使用登記制度。
5政fu安全監(jiān)督檢查制度。
6危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度。
7生產(chǎn)安全事故報告制度。
8安全生產(chǎn)責(zé)任制度。
9安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。
10專項施工方案專家論證審查制度。
11施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度。
12意外傷害保險制度。
13生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度

2021年7月21日
安全措施概算制度
安全生產(chǎn)許可證制度
安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員專門設(shè)立的制度
危險崗位的操作規(guī)程和危害書面告知制度
出租機械設(shè)備和施工機具及配件安全性能測試制度
“三同時”制度
2021年7月21日
安全施工措施及拆除工程資料備案制度
《條例》第十條規(guī)定：“建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料”?！敖ㄔO(shè)單位應(yīng)當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政fu建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案”。
《條例》第十一條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政fu建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案”。
這既反映了建設(shè)單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的地位，又設(shè)定建設(shè)單位負有提供安全施工措施、報送拆除工程資料并報管理部門備案的義務(wù)。
2021年7月21日
安全措施概算制度
《條例》第八條規(guī)定：“建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用?！辈⒃谖迨臈l規(guī)定建設(shè)單位未提供該費用的，“責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工”。同時在第二十二條對施工單位使用該費用提出了“應(yīng)當用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用?！钡囊?。最后在第六十三條規(guī)定，施工單位挪用該費用的，“責(zé)令限期改正，處挪用費用20％以上,50％以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任?！?

2021年7月21日
2.《條例》規(guī)定了建設(shè)活動各方主體的安全責(zé)任
建設(shè)單位的安全責(zé)任
施工單位的安全責(zé)任
監(jiān)理單位的安全責(zé)任
勘察設(shè)計單位的安全責(zé)任
其他有關(guān)參與方的安全責(zé)任
2021年7月21日
建設(shè)單位的安全責(zé)任

第六條是關(guān)于建設(shè)單位提供有關(guān)資料的責(zé)任的規(guī)定。 
第七條是對建設(shè)單位在施工活動中進行干預(yù)的限制性規(guī)定。 
第八條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當保證安全生產(chǎn)投入的規(guī)定。 
第九條是關(guān)于建設(shè)單位在安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材供應(yīng)方面的限制性規(guī)定。 
第十條是關(guān)于建設(shè)單位在辦理施工許可證或者開工報告時，必須報送安全施工措施的規(guī)定。 
第十一條是對拆除工程安全施工的規(guī)定。 
2021年7月21日
2.5 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》
               中華人民共和國國務(wù)院令第493號
    《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》已經(jīng)2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年6月1日起施行。
                                                    總　理　　? 溫家寶
　                                            　二○○七年四月九日
2021年7月21日
2.5 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》
2.5.1《條例》的基本框架
第一章　總則（1-8）
第二章　事故報告 （9-18）
第三章　事故調(diào)查 （19-31）
第四章　事故處理 （32-34）
第五章　法律責(zé)任（35-43）
第六章　附則（44-46）

2021年7月21日
 2.5.1《條例》的主要內(nèi)容
 對安全生產(chǎn)事故的等級重新分類；
 進一步明確了事故報告的責(zé)任和程序；
 加大了對事故瞞報的處理力度；

2021年7月21日
第三條　根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：　　 （一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；　　 （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；　　 （三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；　　 （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故?！　?國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。　　 本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。 
2021年7月21日
 第九條　事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政fu安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告?！　∏闆r緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政fu安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。
 第十一條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。  
2021年7月21日
?第十條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：　　 （一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；　　 （二）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政fu安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；　　 （三）一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政fu安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應(yīng)當同時報告本級人民政fu。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政fu接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當立即報告國務(wù)院?！　?必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。 
2021年7月21日
 第十二條　報告事故應(yīng)當包括下列內(nèi)容：　　 （一）事故發(fā)生單位概況；　　 （二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；　　 （三）事故的簡要經(jīng)過；　　??（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；　　 （五）已經(jīng)采取的措施；　　 （六）其他應(yīng)當報告的情況。
2021年7月21日
 第十三條　事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報。　　 自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。 
2021年7月21日
第三十五條　事故發(fā)生單位主要負責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：　?。ㄒ唬┎涣⒓唇M織事故搶救的；　?。ǘ┻t報或者漏報事故的；　?。ㄈ┰谑鹿收{(diào)查處理期間擅離職守的。 
2021年7月21日
?第三十六條　事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：?。ㄒ唬┲e報或者瞞報事故的；?。ǘ﹤卧旎蛘吖室馄茐氖鹿尸F(xiàn)場的；?。ㄈ┺D(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；?。ㄋ模┚芙^接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；?。ㄎ澹┰谑鹿收{(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；　（六）事故發(fā)生后逃匿的。
2021年7月21日
第三十七條　事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：?。ㄒ唬┌l(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；　（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；?。ㄈ┌l(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；?。ㄋ模┌l(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。 
2021年7月21日
第三十八條　事故發(fā)生單位主要負責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：?。ㄒ唬┌l(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；　（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；?。ㄈ┌l(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；?。ㄋ模┌l(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。 
2021年7月21日
有關(guān)地方人民政fu、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：　（一）不立即組織事故搶救的；　（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；?。ㄈ┳璧K、干涉事故調(diào)查工作的；?。ㄋ模┰谑鹿收{(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。 
2021年7月21日
　第四十條　事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人?！　榘l(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
2021年7月21日
第四十六條　本條例自2007年6月1日起施行。國務(wù)院1989年3月29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》同時廢止。 
2021年7月21日
3.事故預(yù)防原理
3.1 事故的概念與分類 
3.2 事故致因理論
3.3 防止人失誤與不安全行為
3.4 現(xiàn)代安全管理的特征
2021年7月21日
3.事故預(yù)防原理
3.1 事故的概念與分類
事故的概念
傷亡事故:是指職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。
造成死亡、疾病、傷害、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。
（ GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系  規(guī)范》）
2021年7月21日
3.事故預(yù)防原理
事故的分類
按損失工作日
按嚴重程度
按傷害方式
按事故發(fā)生的直接原因
其他
2021年7月21日
3.事故預(yù)防原理
按損失工作日分三類：
 輕傷，損失工作日1（含1）以上，105以下；
重傷，損失工作日105（含105）以上，6000以下；
死亡，損失工作日6000以上。

2021年7月21日
3.事故預(yù)防原理
按嚴重程度
一般事故：指一次死亡1~2人的事故；
較大事故：指一次死亡3~9人的事故；
重大事故：指一次死亡10~29人的事故；
特別重大事故：指一次死亡30人以上的事故。
2021年7月21日
3.事故預(yù)防原理
物體打擊
車輛傷害
機具傷害
起重傷害
觸電
淹溺
灼燙
火災(zāi)
高處墜落
坍塌
冒頂片幫
透水
放炮
火藥爆炸
瓦斯爆炸
鍋爐爆炸
容器爆炸
其它爆炸
中毒和窒息
其它傷害。

按傷害方式分： GB6441-86 《企業(yè)職工傷亡事故分類》
2021年7月21日
按事故發(fā)生的直接原因GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類》
人的不安全行為（13大類）：
操作失誤；
造成安全裝置失效；
使用不安全設(shè)備；
手代替工具操作；
物體存放不當；
冒險進入危險場所；
攀、坐不安全位置；
在起吊物下作業(yè)、停留；
……
物的不安全狀態(tài)（4大類）：
防護、保險、信號燈裝置缺乏或有缺陷，
設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷，
個人防護用品用具缺少或有缺陷，
生產(chǎn)（施工）場地環(huán)境不良
3.事故預(yù)防原理
2021年7月21日
3.事故預(yù)防原理
3.2 事故致因理論
導(dǎo)致事故發(fā)生的原因因素是事故的致因因素。
科技落后的古代，人們把事故的發(fā)生看作是人類無法違抗的天意，或是命中注定。
隨著社會進步，人們在與各種工傷事故斗爭中不斷積累經(jīng)驗，探索事故發(fā)生及預(yù)防規(guī)律，相繼提出許多闡明事故發(fā)生原理，以及如何防止事故發(fā)生及如何預(yù)防事故發(fā)生的理論。
（80%的事故是可以預(yù)防的）
2021年7月21日
3.事故預(yù)防原理
（一）事故頻發(fā)傾向論與事故遭遇傾向論

事故頻發(fā)傾向（Accident Proneness)
事故頻發(fā)傾向是指個別人容易發(fā)生事故的、穩(wěn)定的、個人內(nèi)在傾向。

事故遭遇傾向（Accident Liability)
事故遭遇傾向是指某些人員在某些生產(chǎn)作業(yè)條件下容易發(fā)生事故傾向。
          
    錯誤地把工業(yè)事故的原因歸于少數(shù)事故頻發(fā)傾向者，但從職業(yè)適合性角度，有可取之處。
2021年7月21日
3.事故預(yù)防原理
（二）海因里希事故因果連鎖論
    海因里希認為，傷亡事故的發(fā)生不是一個孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發(fā)生，卻是一系列事件相繼發(fā)生的結(jié)果：
  (1)?人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果。
 (2)事故的發(fā)生是由于：
①人的不安全行為；
②物的不安全狀態(tài)。
 (3)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點造成的。
 (4)人的缺點是由于不良環(huán)境誘發(fā)的，或者是由先天的遺傳因素造成的。

遺傳及
社會環(huán)境
人的缺點
人的不安全行為
物的不安全狀態(tài)
事故
傷害

事故連鎖圖
2021年7月21日
3.事故預(yù)防原理
（三）軌跡交叉理論
軌跡交叉論認為，在事故發(fā)展進程中，人的因素的運動軌跡與物的因素的運動軌跡的交點，就是事故發(fā)生的時間和空間。即，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)發(fā)生于同一時間、同一空間，或者說人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)相遇，則將在此“時空”發(fā)生事故。
2021年7月21日

事故
☉
人
失誤
機械故障
事故
☉

人
失誤
機械故障
OR
AND
事故條件邏輯關(guān)系
2021年7月21日
3.事故預(yù)防原理
事故統(tǒng)計分析因果連鎖模型
《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB/6441-86）基于該種模型制訂。
    管理失誤
不安全狀態(tài)
不安全行為
起因物
加害物
事故
行為人
人
物
2021年7月21日
3.事故預(yù)防原理
（四）能量意外釋放論
1961年吉布森(Gibson)提出了能量和屏障的概念。
1966年哈登(Haddon)進一步的發(fā)展了這一觀點：事故是一種不正常的，或不希望的能量釋放，各種形式的能量構(gòu)成傷害的直接原因。
2021年7月21日
能量觀點的事故因果連鎖
管理失誤
個人原因、環(huán)境原因
不安全狀態(tài)
不安全行為
能量或危
險物質(zhì)意
外釋放
人員傷
亡或財
產(chǎn)損失
2021年7月21日
防止傷亡事故應(yīng)著眼于防止能量的不正常轉(zhuǎn)移。 
如在人與物之間設(shè)置屏障：安全帽、防護服等；
開辟能量釋放渠道：水電站泄洪閘、電器的接地電線等；
在能源上設(shè)置屏障：如自動噴淋裝置，設(shè)置放射線輻射的防護層等；
……
2021年7月21日
（五）系統(tǒng)安全理論
系統(tǒng)安全理論把人、機械、環(huán)境作為一個系統(tǒng)進行研究。認為，系統(tǒng)中存在危險源(Hazard-a source of danger)是事故發(fā)生的根本原因，防止事故就是消除控制系統(tǒng)中的危險源。
系統(tǒng)安全認為可能意外釋放的能量是事故發(fā)生的根本原因，而對能量控制的失效是事故發(fā)生的直接原因。這涉及能量控制措施的可靠性問題。
在系統(tǒng)安全研究中，不可靠被認為是不安全的原因?？煽啃怨こ淌窍到y(tǒng)安全工程的基礎(chǔ)之一。研究可靠性，涉及物的因素時，使用故障（Failure、Fault）這一術(shù)語；涉及人的因素時，使用人失誤(Human Error)這一術(shù)語。  
系統(tǒng)安全注重整個系統(tǒng)壽命期間的事故預(yù)防，尤其強調(diào)在新系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計階段采取措施消除、控制危險源。 
2021年7月21日
3.事故預(yù)防原理
系統(tǒng)安全工作包括：
危險源辨識（Hazard Identification）
風(fēng)險評價（Risk Assessment）
風(fēng)險控制（Risk Control）兩類危險源：
  根據(jù)危險源在事故發(fā)生發(fā)展中的作用，分為兩類：
第一類危險源：系統(tǒng)中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)。
第二類危險源：導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施意外失效或破壞的各種不安全因素。第二類危險源主要包括人、物、環(huán)境三個方面的問題。
2021年7月21日
3.事故預(yù)防原理
危險源與事故
一起事故的發(fā)生是兩類危險源共同作用的結(jié)果。
第一類危險源的存在是事故發(fā)生的前提，第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險源導(dǎo)致事故的必要條件。
在事故的發(fā)生、發(fā)展過程中，兩類危險源相互依存、相輔相成。
第一類危險源在事故時釋放出的能量是導(dǎo)致人員傷害或財物損壞的能量主體，決定事故后果的嚴重程度；第二類危險源出現(xiàn)的難易決定事故發(fā)生的可能性大小。兩類危險源共同決定危險源的危險性。
系統(tǒng)安全觀點的事故因果連鎖圖（見下頁）

2021年7月21日

能量
屏蔽失效
能量釋放
人失誤
環(huán)境因素
物的故障
系統(tǒng)安全觀點的事故因果連鎖
傷害、
損壞
3.事故預(yù)防原理
2021年7月21日
3.事故預(yù)防原理
3.3  防止人失誤與不安全行為
人失誤與不安全行為
人失誤是指人的行為結(jié)果偏離了規(guī)定的目標，或超出了可接受的界限，并產(chǎn)生了不良的后果，人的不安全行為也可以看作是一種失誤。
不安全行為是操作者在生產(chǎn)過程中發(fā)生的、直接導(dǎo)致事故的人失誤、是人失誤的特例。與前面“人的不安全行為”不同。
2021年7月21日
2021年7月21日
3.事故預(yù)防原理
防止人失誤與不安全行為（續(xù)）
皮特森認為造成人失誤的主要原因有：
過負荷
人機學(xué)
決策錯誤
可從三個階段采取措施防止人失誤：
控制減少可能引起人失誤的各種原因因素，防止出現(xiàn)人失誤；
使人失誤無害化；
在人失誤引起事故的情況下，限制事故發(fā)展，減小事故損失。
2021年7月21日
防止人失誤的技術(shù)措施（采用安全技術(shù)措施的基本理論依據(jù)是能量意外釋放論。）
用機器代替人
冗余系統(tǒng)
二人操作
人機并行
審查
耐失誤設(shè)計
利用不同的形狀或尺寸防止安裝、連接操作失誤
采用連鎖裝置防止人員失誤操作

警告
視覺警告
聽覺警告
氣味警告
觸覺警告
人、機、環(huán)境匹配
人-機-環(huán)境問題主要包括人機功能的合理分配、機器的人機學(xué)設(shè)計，即生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的人機學(xué)要求等。
3.事故預(yù)防原理
2021年7月21日
3.事故預(yù)防原理
4.防止人失誤的管理措施
職業(yè)適合性
職業(yè)適合性是指人員從事某種職業(yè)應(yīng)該具備的基本條件，他著重于職業(yè)對人員能力的要求。
安全教育與技能訓(xùn)練
防止職工產(chǎn)生不安全行為，防止人失誤的重要途徑。
提高事故預(yù)防工作的責(zé)任感和自覺性。
掌握事故發(fā)生的客觀規(guī)律，提高安全操作技術(shù)水平以預(yù)防事故，保護自身和他人的安全健康。
其他管理措施
如管理規(guī)章制度
2021年7月21日
3.事故預(yù)防原理
3.4 現(xiàn)代安全管理的特征
1.強調(diào)“以人為本”的安全管理。
為了人
人的管理
2.強調(diào)系統(tǒng)的安全管理
全員安全管理
全過程安全管理
全方位安全管理
2021年7月21日
4.安全文化
2021年7月21日
文化：指人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)文明和精神文明的總和，即物質(zhì)文化和精神文化。
次（亞）文化：一種群體意識形態(tài)的文化，即精神文化，一般指群體的意識、思維活動和心理狀態(tài)。
安全文化：是安全生產(chǎn)在意識形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映，包括了一定社會的安全價值觀、安全判斷標準和安全能力、安全行為方式等。
企業(yè)安全文化：企業(yè)亞文化中對安全生產(chǎn)的價值觀、行為規(guī)范、規(guī)章制度和精神風(fēng)貌等。 
2021年7月21日
對當前我國的安全文化建設(shè)，專家建議組織實施“全民安全素質(zhì)工程”，做好四件事情： 
一是宣傳普及安全法律和安全知識。 
二是強制性進行安全培訓(xùn)和教育。 
三是加強對安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。 
四是將安全生產(chǎn)納入"平安建設(shè)"。 
2021年7月21日
企業(yè)安全文化的3個層次：
第一層：物質(zhì)文化層：包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)，諸如廠容、廠貌、建筑設(shè)施、機械設(shè)備等；這些屬于“企業(yè)硬文化”
第二層：制度文化層：包括企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織形式、人際關(guān)系、規(guī)章制度等；它是企業(yè)物質(zhì)文化和精神文化的中介。
第三層：精神文化層：包括安全第一的思想、以人為本的價值觀念、企業(yè)職工的安全素質(zhì)等；它是企業(yè)的“軟文化”，使企業(yè)文化的內(nèi)核。
2021年7月21日
企業(yè)文化的功能
導(dǎo)向功能
凝聚功能
激勵功能
規(guī)范協(xié)調(diào)功能
效益功能
4%
不安全狀況
不安全行為
96%
  杜邦安全思想之一：事故主因結(jié)構(gòu)理論
杜邦事故金字塔理論
操作工滑了一下，摔倒在地，頭撞到泵上，死亡
操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔斷了
操作工滑了一下，扭傷了腳
操作工滑了一下，但沒摔倒
泵旁邊泄漏的潤滑油未及時清理
 Incidents 
杜邦安全思想之二：金字塔理論
備注：94
2021年7月21日
杜邦安全思想之三：冰山理論
不安全行為
不安全狀態(tài)
死亡
損工傷害
醫(yī)務(wù)處理事故
急救事故
杜邦事故冰山理論
杜邦事故冰山理論
2021年7月21日
    1、事故確實是可以防止或避免的。
    2、工作場所從來都沒有絕對的安全，決定傷害事故是否發(fā)生的是處于工作場所中員工的行為。
    3、安全應(yīng)從最高領(lǐng)導(dǎo)開始,否則無從談及安全
    4、如果不能安全、環(huán)保地制造、使用、銷售、運輸或處置某種產(chǎn)品，我們將不進入這一行業(yè)。
    5、各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負責(zé)任于上級，并關(guān)注每位員工，在遵守安全原則的基礎(chǔ)上，盡一切努力達到安全目標，這是做好安全的唯一方式。
杜邦安全文化理念
杜邦安全文化理念1
2021年7月21日
    6、良好安全的基礎(chǔ)在于組織內(nèi)各層的每一個人都親身參與到各類安全工作中。
    7、如果沒有工作行為的實質(zhì)改變，所有的安全活動都是紙上談兵。
    8、杜邦員工無論在上班時還是在下班后都要注意安全。
    9、安全操作是一項精明的生意。
    10、安全管理系統(tǒng)必須以人為本。
杜邦安全文化理念
杜邦安全文化理念2
2021年7月21日
傷害率
依賴階段
獨立階段
 互助階段
管理承諾
雇傭條件
紀律約束
規(guī)則程序
監(jiān)督控制 
 個人承諾, 
  個人價值
 自主管理
 自我保護能力 和習(xí)慣
 自我約束
  幫助別人遵守
 留心他人
 團隊貢獻
 關(guān)注他人
 集體榮譽
時間
本能階段
依賴人的本能
以順從為目標
主要仰仗安全管理人員
管理層參與欠缺

杜邦安全文化坐標系統(tǒng)
杜邦安全文化坐標系統(tǒng)
備注：98
2021年7月21日
安全是藝術(shù)、安全是科學(xué)、安全更是愛，只要我們各級生產(chǎn)指揮者和技術(shù)管理人員時刻充滿對員工的關(guān)愛，像對待自己的親人一樣，并長期堅持不懈，就一定能感染員工、教育員工，讓員工從內(nèi)心接受各項規(guī)則并自覺執(zhí)行，也就一定能夠避免所有事故。

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