前言
　　為減輕和消除石油天然氣井下作業(yè)全過程潛在的諸多風(fēng)險所帶來的影響和危害，保護(hù)員工的健康及其人身、財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境，依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)提出的要求，建立健康、安全與環(huán)境管理體系，并組織實(shí)施。
　　本標(biāo)準(zhǔn)由采油采汽專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會提出并歸口。
　　本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中原石油勘探局技術(shù)安全監(jiān)督處
　　本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：丁致新、梁建華、聶興柱、李克真、閆進(jìn)、張聯(lián)合、邱傳俊
　　1 范圍
　　本標(biāo)準(zhǔn)給出了陸上石油天然氣行業(yè)井下作業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系的建立與實(shí)施指南。
　　本標(biāo)準(zhǔn)適用于陸上石油天然氣井下作業(yè)公司。
　　2 引用標(biāo)準(zhǔn)
　　下列標(biāo)準(zhǔn)所包含的條文，通過在本標(biāo)準(zhǔn)中引用而構(gòu)成為本標(biāo)準(zhǔn)的條文。本標(biāo)準(zhǔn)出版時，所示版本均為有效。所有標(biāo)準(zhǔn)都會被修訂，使用本標(biāo)準(zhǔn)的各方應(yīng)探討使用下列標(biāo)準(zhǔn)最新版本的可能性。
　　SY/T 6276-1997 石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系
　　SY/T 6283-1997 石油天然氣鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南
　　3 領(lǐng)導(dǎo)和承諾
　　井下作業(yè)公司的高層管理者應(yīng)提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和明確的承諾，并且確保承諾轉(zhuǎn)變?yōu)楸匾馁Y源，以便建立、實(shí)施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系并實(shí)現(xiàn)其方針和目標(biāo)。管理部門應(yīng)充分考慮到健康、安全與環(huán)境管理方針的要求，并為健康、安全與環(huán)境管理的具體行動提供支持。
　　井下作業(yè)公司應(yīng)鑒于下列內(nèi)容建立和維護(hù)企業(yè)文化，以支持健康、安全與環(huán)境管理體系；
　　----增強(qiáng)全員健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的信念；
　　----提高全員健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的水平；
　　----明確個人承擔(dān)健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的責(zé)任和義務(wù)；
　　----公司各級人員都要參與或介入健康、安全與環(huán)境管理體系的建立和運(yùn)行；
　　----確保健康、安全與環(huán)境管理體系的有效運(yùn)行。
　　公司與承包方的員工應(yīng)當(dāng)參與創(chuàng)造和保持企業(yè)文化。
　　4 方針和目標(biāo)
　　公司應(yīng)制定健康、安全與環(huán)境管理的方針，并確保它
　　----適合于公司活動、作業(yè)或服務(wù)的性質(zhì)與規(guī)模和它們對健康、安全與環(huán)境的影響；
　　----對持續(xù)改進(jìn)和風(fēng)險控制的承諾；
　　----遵守有關(guān)健康、安全與環(huán)境的法律法規(guī)（包括所在國和當(dāng)?shù)卣姆煞ㄒ?guī)）和公司的其他要求；
　　----與母公司和公司的其他方針保持一致；
　　----體現(xiàn)全體員工的積極參與和監(jiān)督；
　　----提供建立和評審健康、安全與環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架；
　　----形成文件，付諸實(shí)施，予以保持，并傳達(dá)到全體員工；
　　----可為公眾所獲取。
　　公司應(yīng)建立健康、安全與環(huán)境的目標(biāo)和指標(biāo)，并定期評審。目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)符合公司的健康、安全與環(huán)境方針，并包括對危害和影響控制的承諾。目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)考慮法律法規(guī)和其他要求，體現(xiàn)操作和經(jīng)濟(jì)的要求，反映員工、承包方、顧客及從事相似活動公司的意見。
　　目標(biāo)應(yīng)具體，指標(biāo)應(yīng)可測量，必要時還應(yīng)考慮預(yù)防措施。
　　5 組織機(jī)構(gòu)、資源和文件
　　5.1 機(jī)構(gòu)和職責(zé)
　　健康、安全與環(huán)境管理體系的 成功實(shí)施需要公司全體員工的共同努力。這就要求各級機(jī)構(gòu)責(zé)任明確，各級監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)都積極參與，同時應(yīng)當(dāng)在組織結(jié)構(gòu)和資源分配上反映出來。
　　公司應(yīng)對實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理有關(guān)的機(jī)構(gòu)、責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和相互關(guān)系作出明確規(guī)定，形成文件并進(jìn)行交流（可編制組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖）。
　　公司應(yīng)明確全體員工個人及集體的職責(zé)，以確保健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn)；同時應(yīng)明確全體員工應(yīng)有的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。
　　組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工應(yīng)反映出各級管理人員在其管轄范圍內(nèi)建立、實(shí)施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系的具體職責(zé)。
　　5.2 管理者代表
　　公司最高管理者應(yīng)在最高管理層指定一人作為管理者代表，除了其他職責(zé)外，還應(yīng)明確他在下列方面的作用、職責(zé)和權(quán)限：
　　----確保按照本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實(shí)施與保持健康、安全與環(huán)境管理體系；
　　----向最高管理者匯報健康、安全與環(huán)境管理體系實(shí)施的成效，以便評審，并為改進(jìn)健康、安全與環(huán)境管理體系提供依據(jù)。
　　5.3 資源
　　管理者應(yīng)為建立、實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理體系提供必要的資源，包括人力資源、專項(xiàng)技能、技術(shù)、設(shè)施以及財力資源，并應(yīng)定期審核資源分配。如應(yīng)分配滿足井下作業(yè)健康、安全與環(huán)境管理需要的設(shè)備操作維修人員，現(xiàn)場施工作業(yè)監(jiān)督管理人員，設(shè)施設(shè)備的更新補(bǔ)充，以及從管理體系建立到運(yùn)行所需要的資金等。
　　5.4 培訓(xùn)、意識與能力
　　公司應(yīng)進(jìn)行全面的健康、安全與環(huán)境培訓(xùn)，根據(jù)各職能和層次的培訓(xùn)要求，對所有人員進(jìn)行培訓(xùn)，以便培養(yǎng)健康、安全與環(huán)境意識，提高管理水平，掌握有關(guān)的技術(shù)、技能。
　　對承擔(dān)風(fēng)險較大的特種作業(yè)人員，應(yīng)在個人素質(zhì)培訓(xùn)、資歷、技能方面提出基本能力的要求，并進(jìn)行資格考核。
　　公司應(yīng)建立和保持一套程序（包括培訓(xùn)計劃、要求、記錄、考核及改進(jìn)措施等），對全體員工進(jìn)行廣泛和經(jīng)常性的健康、安全與環(huán)境教育、培訓(xùn)，使之都意識到：
　　----執(zhí)行健康、安全與環(huán)境方針、程序和管理體系的重要性；
　　----識別和控制工作活動中實(shí)際或潛在的健康、安全與環(huán)境重大風(fēng)險的重要性；
　　----執(zhí)行健康、安全與環(huán)境工作程序，滿足管理體系的要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用；
　　----偏離運(yùn)行程序的潛在后唱歌。
　　5.5 承包方
　　公司應(yīng)保證其承包方按照本標(biāo)準(zhǔn)的要求和條款運(yùn)作，并與公司的健康、安全與環(huán)境管理體系一致。工作程序應(yīng)盡量便于承包方與公司及其他有關(guān)承包方的相互聯(lián)系。公司與承包方之間應(yīng)有特定的關(guān)系文件，以便在工作之前任何差異都能得到解決，工作程序得到認(rèn)可。
　　與承包方的關(guān)系文件所要考慮的主要事項(xiàng)見SY/T 6276-1997 的附錄C（提示的附錄）。
　　5.6 信息交流
　　公司應(yīng)建立一套用于有關(guān)風(fēng)險和健康、安全與環(huán)境管理信息交流的程序，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：
　　----公司內(nèi)各職能和層次間的內(nèi)部信息交流；
　　----外部相關(guān)方信息的接收、成文和答復(fù)。
　　公司應(yīng)對涉及重大風(fēng)險的外部信息進(jìn)行處理，并記錄處理決定。
　　5.7 文件及其控制
　　公司應(yīng)編制足夠的文件，以確保健康、安全與環(huán)境管理體系得以充分實(shí)施，且與其需要相吻合。
　　文件內(nèi)容應(yīng)足夠詳盡，可將健康、安全與環(huán)境文件納入公司其他管理體系文件之中，不強(qiáng)求將其編成單行手冊的形式。
　　公司應(yīng)保持的控制文件見SY/T 6276-1997的5.3.7.1 .
　　公司應(yīng)建立并保持程序，控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件，從而確保：
　　----文件能夠定位；
　　----對文件進(jìn)行定期評審，必要時予以修訂，并由授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性；
　　----凡對健康、安全與環(huán)境管理體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位，都能得到有關(guān)文件的現(xiàn)行版本；
　　----及時將失效文件從所發(fā)放和使用的場所撤回，或采取標(biāo)識的方式防止誤用。
　　所有文件應(yīng)字跡清楚、注明日期（包括修訂日期）、標(biāo)識明確、妥善保管，并在規(guī)定的時間內(nèi)予以保留。應(yīng)規(guī)定并保持有關(guān)建立和修改各種類型文件的程序與職責(zé)。
　　6 評價和風(fēng)險管理
　　6.1 危害和影響的確定
　　公司應(yīng)制定井下作業(yè)健康、安全與環(huán)境危害和影響的調(diào)查和調(diào)查報告的程序文件，在對日常生產(chǎn)活動和所使用的材料以及社會自然環(huán)境等調(diào)查的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地確定危害和影響的因素。調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查報告的編制可參照SY/T 6283-1997的5.1.1和5.1.2 。危害和影響確定過程應(yīng)考慮的問題見SY/T 6276-1997的5.4.1。
　　6.2 評價及表現(xiàn)準(zhǔn)則的制定
　　公司應(yīng)建立并保持對已識別危害的風(fēng)險和影響進(jìn)行評價的程序，考慮下列因素影響的可能性和嚴(yán)重程序：
　　----人（業(yè)務(wù)技術(shù)能力、基本素質(zhì)等）;
　　----環(huán)境（自然、社會、人為）；
　　----設(shè)施；
　　----材料。
　　公司還應(yīng)對顧客提供的地質(zhì)、工程設(shè)計方案進(jìn)行健康、安全與環(huán)境危害和影響的評價，并形成文件。
　　進(jìn)行風(fēng)險評價時，應(yīng)將已形成的評價技術(shù)、規(guī)章制度與有經(jīng)驗(yàn)的工作人員和其他人員的意見綜合而得出結(jié)論。對已確定的健康、安全與環(huán)境的顯著危害和影響（長期和短期的）應(yīng)形成文件。
　　在風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，公司應(yīng)制定有關(guān)健康、安全與環(huán)境關(guān)鍵性的管理、活動和任務(wù)的表現(xiàn)準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則在生產(chǎn)活動中應(yīng)是具體可行的。
　　有關(guān)制定表現(xiàn)準(zhǔn)則的內(nèi)容見SY/T 6276-1997的附錄F（提示的附錄）。
　　6.3 風(fēng)險削減措施
　　公司應(yīng)選擇、評價和采取措施來削減風(fēng)險及其影響。
　　風(fēng)險削減措施應(yīng)包括預(yù)防事故（即減少事故發(fā)生的可能性）、控制事故（即限制其范圍和時間）、降低事故長期和短期的影響（即減少其后果）等部分。從事故中總結(jié)的應(yīng)急反應(yīng)措施應(yīng)用來預(yù)防類似事故的再發(fā)生，并考慮到控制和風(fēng)險削減措施失敗的可能性和對措施進(jìn)一步完善的需要。有效的風(fēng)險削減措施和隨后的工作，要求有可行的管理和現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)定，并被操作人員理解和掌握。
　　7 規(guī)劃(策劃)
　　7.1 實(shí)施方案
　　公司應(yīng)制定實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)施方案，其內(nèi)容應(yīng)包括
　　----規(guī)定公司的每一相關(guān)職能和層次實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的職責(zé)；
　　----實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的方法和時間表；
　　----資料需求。
　　方案可予細(xì)化，具體到組織運(yùn)行的基本要素。方案中應(yīng)包括對新活動的健康、安全與環(huán)境評審。
　　7.2 程序和工作指南
　　公司應(yīng)編制健康、安全與環(huán)境管理的工作程序和工作指南，以指導(dǎo)員工或其委托方實(shí)施，從而保持技術(shù)的完整性和有效地傳遞信息。
　　形成文件的工作程序應(yīng)表述簡單、明確，易于理解，便于操作，縱橫接口嚴(yán)密。
　　采購和簽訂合同應(yīng)有相應(yīng)的工作程序，以確保供應(yīng)廠商和公司委托方遵守公司有關(guān)方針的要求。
　　工作程序中可能涉及的例子見SY/T 6276-1997的附錄G（提示的附錄）
　　工作指南規(guī)定了在工作現(xiàn)場實(shí)施生產(chǎn)任務(wù)的操作方式。對實(shí)施健康、安全與環(huán)境的關(guān)鍵任務(wù)，由于不正確操作可能帶來有害影響，因此這些工作指南應(yīng)形成文件并傳達(dá)到有關(guān)人員。
　　需要特定工作指南的生產(chǎn)活動的例子見SY/T 6276-1997的附錄H（提示的附錄）。
　　7.3 設(shè)施的管理
　　公司應(yīng)建立井下作業(yè)設(shè)施管理的工作程序，以確保對健康、安全與環(huán)境的關(guān)鍵設(shè)施的設(shè)計、建造、采購、操作、維護(hù)和檢查達(dá)到既定目標(biāo)并符合規(guī)定的準(zhǔn)則。
　　對設(shè)備改造和新進(jìn)設(shè)備，應(yīng)進(jìn)行健康、安全與環(huán)境危害和影響的評價。
　　保證設(shè)施完整的程序和系統(tǒng)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)完整、過程控制、點(diǎn)火控制和保護(hù)、檢測、關(guān)閉、應(yīng)急反應(yīng)和救生系統(tǒng)。
　　設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差需分析原因，確定消除風(fēng)險及影響的措施需經(jīng)專業(yè)人員和主管部門評審，管理者確認(rèn)，并形成文件。
　　7.4 變更管理
　　公司應(yīng)對人員、設(shè)施、過程和程序等永久性和暫時性的變化進(jìn)行健康、安全與環(huán)境變更管理，并形成文件。
　　變更管理應(yīng)包括
　　----變更原因和變更方案；
　　----對由于變更可能引起的健康、安全與環(huán)境風(fēng)險的評價；
　　----對認(rèn)可的變化應(yīng)采取的削減風(fēng)險的措施；
　　----由主管部門批準(zhǔn)的變更實(shí)施方案。
　　可能影響整個健康、安全與環(huán)境計劃變更的例子見SY/T 6276-1997的附錄J（提示的附錄）。
　　7.5 應(yīng)急反應(yīng)計劃
　　公司應(yīng)對可預(yù)見的突發(fā)事件系統(tǒng)地進(jìn)行評審、分析和記錄，以便采取防范措施。
　　在井下作業(yè)施工設(shè)計中應(yīng)考慮突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)要求。
　　公司應(yīng)建立和完善對潛在突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)計劃，并形成文件，使之傳達(dá)到
　　----指揮和控制人員；
　　----應(yīng)急服務(wù)部門；
　　----可能受到影響的員工和承包方；
　　----其他可能受到影響的相關(guān)方。
　　為評價應(yīng)急反應(yīng)計劃的效果，公司應(yīng)制定有關(guān)定期進(jìn)行訓(xùn)練、演習(xí)和其他合適的方法來檢查完善應(yīng)急反應(yīng)計劃的程序，在必要時根據(jù)所獲得的經(jīng)驗(yàn)對應(yīng)急反應(yīng)計劃進(jìn)行修訂。
　　程序還應(yīng)包括對應(yīng)急反應(yīng)所需設(shè)備的定期評審和保養(yǎng)，使之處于完好狀態(tài)。
　　8 實(shí)施和監(jiān)測
　　8.1 運(yùn)行控制
　　公司應(yīng)根據(jù)其方針、目標(biāo)和指標(biāo)，確定與所認(rèn)定的重大風(fēng)險有關(guān)的運(yùn)行與活動，并對這些活動按以下要求加以規(guī)劃，確保它們在程序規(guī)定的條件下運(yùn)行：
　　----建立并保持不偏離健康、安全與環(huán)境方針、目標(biāo)的運(yùn)行和活動的成文程序；
　　----在程序中規(guī)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；
　　----對于所使用的產(chǎn)品和服務(wù)中可標(biāo)識的重大風(fēng)險，建立和保持控制程序，并將有關(guān)的程序與要求通報供方與承包方。
　　8.2 監(jiān)測
　　公司應(yīng)建立和保持文件化的程序，對可能具有重大風(fēng)險的運(yùn)行與活動的關(guān)鍵特性進(jìn)行常規(guī)的和非常規(guī)的監(jiān)測與測量，其中包括、安全與環(huán)境的表現(xiàn)情況，有關(guān)的運(yùn)行控制和對公司健康、安全與環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)符合情況的跟蹤信息記錄。
　　監(jiān)測設(shè)備應(yīng)予校準(zhǔn)和妥善維護(hù)，并根據(jù)程序要求保存校準(zhǔn)與維護(hù)記錄。
　　公司還應(yīng)定期獲取有關(guān)數(shù)據(jù)，以評價對有關(guān)健康、安全與環(huán)境法律法規(guī)的遵守情況。
　　8.3 記錄
　　公司應(yīng)建立和保持程序，用來標(biāo)識、保存和處置健康、安全與環(huán)境記錄。記錄的重點(diǎn)應(yīng)放在那些為實(shí)施管理體系所需要的記錄，以及有關(guān)目標(biāo)和指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程序的記錄。這些記錄一般包括
　　----有關(guān)適用的健康、安全與環(huán)境法律法規(guī)和其他要求的信息；
　　----投訴處理記錄；
　　----培訓(xùn)記錄；
　　----過程、產(chǎn)品、設(shè)備信息；
　　----設(shè)備檢查、維護(hù)與校準(zhǔn)記錄；
　　----有關(guān)供方、承包方信息；
　　----意外事故報告；
　　----應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)信息；
　　----重大風(fēng)險信息；
　　----審核和評審結(jié)果；
　　----員工醫(yī)療記錄等。
　　公司應(yīng)有一套系統(tǒng)以確保記錄的完整性、可靠性和易得性。還應(yīng)規(guī)定記錄的保存期限，保證記錄可得性和保密性的措施。
　　8.4 不符合糾正措施
　　公司應(yīng)制定不符合和糾正措施的程序文件，用來規(guī)定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限。對發(fā)生與健康、安全與環(huán)境管理體系有關(guān)要求不符的情況，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查與處理，并采取糾正措施。
　　對于糾正與預(yù)防措施引起對成文程序的更改，應(yīng)實(shí)施修改后的程序文件，并予以記錄。
　　8.5 事故報告、調(diào)查與處理
　　公司應(yīng)建立和保持事故報告、調(diào)查和處理已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生事故的程序文件。
　　程序文件應(yīng)明確各級對發(fā)生事故報告的范圍、程序和內(nèi)容。事故報告的范圍應(yīng)考慮到上級主管部門、地方政府、有關(guān)單位和員工。事故報告的內(nèi)容一般包括：事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因、事故類型、危害及范圍等。
　　考慮到事故現(xiàn)場、人員和環(huán)境的需要，事故調(diào)查應(yīng)盡可能快地開始。在進(jìn)行事故調(diào)查時，應(yīng)首先搞清楚是突發(fā)情況還是由于健康、安全與環(huán)境管理體系的缺陷所引起的。事故調(diào)查應(yīng)分析事故發(fā)和的原因和所造成的危害，從而明確事故發(fā)生的責(zé)任以及應(yīng)采取的措施等。
　　應(yīng)明確各類事故處理的原則和批準(zhǔn)權(quán)限以及對責(zé)任者的處罰規(guī)定。
　　對于所發(fā)生事故與健康、安全與環(huán)境管理體系有不相符合的情況，應(yīng)修改程序文件，防止類似事故發(fā)生。
　　9 審核和評審
　　9.1 審核
　　公司應(yīng)制定并保持定期開展健康、安全與環(huán)境管理體系審核的方案與程序，目 的是
　　----確定健康、安全與環(huán)境管理體系是否符合健康、安全與環(huán)境管理工作的計劃安排和本標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及是否得到了正確的實(shí)施和保持；
　　----向管理者報送審核結(jié)果。
　　應(yīng)根據(jù)被審核活動的重要性以及過去審核的結(jié)果，制定審核方案和審核程序。審核方案和審核程序應(yīng)包括
　　----待審核的活動與范圍；
　　----審核的頻次；
　　----主持與實(shí)施審核的職責(zé)；
　　----審核結(jié)果的通報；
　　----審核員的能力；
　　----審核的步驟和方法。
　　審核工作可由公司內(nèi)部人員或公司聘請的外部人員承擔(dān)，無論哪種情況，從事審核的人員都應(yīng)做到公正、客觀。
　　9.2 評審
　　為了保持健康、安全與環(huán)境管理體系的適應(yīng)性、有效性和持續(xù)改進(jìn)，公司最高管理者應(yīng)定期或不定期對健康、安全與環(huán)境管理體系進(jìn)行評審。
　　評審范圍應(yīng)當(dāng)全面，但每次評審可適當(dāng)確定重點(diǎn)內(nèi)容。在設(shè)施使用的初期。應(yīng)及時詳細(xì)地對設(shè)施進(jìn)行評審。
　　評審內(nèi)容一般包括
　　----審核結(jié)果的分析；
　　----方針、目標(biāo)和指標(biāo)的可行性分析；
　　----面對組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)手段、市場環(huán)境、顧客要求等變化的條件和信息、健康、安全與環(huán)境管理體系各要素是否適用；
　　----批準(zhǔn)重要的糾正和預(yù)防措施以及對體系的修改或補(bǔ)充。
　　公司應(yīng)對評審的計劃、組織、準(zhǔn)備、實(shí)施建立評審程序，并將評審過程、結(jié)果、結(jié)論形成文件以利于今后的持續(xù)改進(jìn)。