新聞發(fā)布會現(xiàn)場中國網(wǎng) 郭天虎 攝

應(yīng)急管理部于8月27日（周二）上午10時，在部機(jī)關(guān)415會議室（西城區(qū)廣安門南街70號）舉行新聞發(fā)布會，解讀《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》。屆時應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司一級巡視員王士杰、辦公廳副主任李豪文、政策法規(guī)司副司長鄔燕云、中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)責(zé)任風(fēng)險管理研究中心主任王建軍將全面解讀《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》，并答記者問。

【應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長 申展利】

各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加應(yīng)急管理部新聞發(fā)布會。應(yīng)急管理部近日出臺了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》，這是貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的重要舉措。

今天我們邀請到應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司一級巡視員王士杰先生、辦公廳副主任李豪文先生、政策法規(guī)司副司長鄔燕云先生、中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)責(zé)任風(fēng)險管理研究中心主任王建軍先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》相關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面首先請規(guī)劃財務(wù)司一級巡視員王士杰先生介紹情況。

【應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司一級巡視員 王士杰】

女士們、先生們，大家上午好！非常感謝大家的支持。下面，我就制定《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》有關(guān)情況作如下介紹。

制定實施《規(guī)范》主要基于三個方面的考慮。一是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署的需要。2016年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確要求，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，在八大高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，切實發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。為此，國家三部門（原國家安全監(jiān)管總局、原保監(jiān)會、財政部）于2017年聯(lián)合印發(fā)了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》。應(yīng)急管理部及時將《規(guī)范》以行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施，確保中央有關(guān)決策部署及時落地見效。二是發(fā)揮安責(zé)險事故預(yù)防功能的需要。安責(zé)險的首要功能是事故預(yù)防，即要突出一個“安”字，充分發(fā)揮安責(zé)險防控風(fēng)險的作用，實現(xiàn)安?；樱行Х婪逗蜏p少生產(chǎn)安全事故，這是實施安責(zé)險制度的根本目的。因此，在要求企業(yè)投保的同時，必須對保險機(jī)構(gòu)的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)提出強(qiáng)制性規(guī)范要求，使之與強(qiáng)制企業(yè)投保相對應(yīng)。三是提高保險機(jī)構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)能力水平的需要。近些年，北京、山東、廣東、湖南、湖北、江西、江蘇、浙江、四川、貴州、山西、海南、寧夏、重慶等地區(qū)在推進(jìn)實施安責(zé)險、建立完善規(guī)章制度、規(guī)范事故預(yù)防服務(wù)、建立安?；訖C(jī)制等方面，取得了積極進(jìn)展，積累了很多成功經(jīng)驗。特別是在強(qiáng)化事故預(yù)防服務(wù)方面，探索形成了財政補(bǔ)貼推動的“山東模式”、實現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋的“北京模式”、政府組織實施的“湖南模式”、部門合力推動的“湖北模式”、安責(zé)險+科技+服務(wù)的“浙江嘉興模式”、為企業(yè)提供第三方貼心技術(shù)服務(wù)的“廣東佛山模式”等等，并為企業(yè)提供千倍以上的風(fēng)險保障。

但各地區(qū)、各保險公司之間發(fā)展不平衡，有的缺乏制度設(shè)計，將安責(zé)險簡單地理解為一般意義上的保險，預(yù)防服務(wù)的功能發(fā)揮不充分；有的注重收取保費(fèi)，在開展風(fēng)險評估和聘請技術(shù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)方面辦法不多，甚至基本沒有服務(wù)；有的不知如何開展、怎樣開展預(yù)防服務(wù)，對安全生產(chǎn)的推動作用不強(qiáng)，等等。針對這些問題都亟需對保險機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，提高服務(wù)企業(yè)的能力和水平，確保安責(zé)險制度發(fā)揮應(yīng)有作用。

為做好《規(guī)范》起草工作，去年以來應(yīng)急管理部組建了由中國企業(yè)聯(lián)合會牽頭，相關(guān)保險機(jī)構(gòu)、投保企業(yè)、科研院所和地方應(yīng)急管理部門組成的標(biāo)準(zhǔn)編制組，組織開展了大量座談研討、數(shù)據(jù)調(diào)查、案例研究等工作，在向社會廣泛征求意見、召開專家審查會的基礎(chǔ)上，經(jīng)由全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化委員會進(jìn)行技術(shù)審查，應(yīng)急管理部有關(guān)業(yè)務(wù)司局進(jìn)行業(yè)務(wù)審查和合規(guī)審查，報請應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后以安全生產(chǎn)行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施。主要包含以下內(nèi)容：

一是明確了服務(wù)的強(qiáng)制性原則，規(guī)定保險機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同約定為投保單位提供服務(wù)，不應(yīng)以任何理由拒絕履行服務(wù)義務(wù)，且不應(yīng)向投保單位另行收取費(fèi)用。同時，要求投保單位主動配合保險機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)。

二是細(xì)化了7類服務(wù)項目，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)投保單位需求，從中選擇確定具體服務(wù)內(nèi)容。

三是明確了服務(wù)的4種形式，保險機(jī)構(gòu)可依靠自身安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員、委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、聘請外部安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員、委托保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。

四是對保險機(jī)構(gòu)制定服務(wù)方案、開展服務(wù)、回訪和確認(rèn)、投訴處理等關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié)提出具體要求。

五是明確保險機(jī)構(gòu)要建立專門臺賬，據(jù)實列支服務(wù)費(fèi)用，滿足事故預(yù)防工作需要，并接受政府相關(guān)部門監(jiān)督。

六是明確每年保險機(jī)構(gòu)要對服務(wù)的質(zhì)量和效果進(jìn)行一次自評或第三方評估，并向政府相關(guān)部門上報評估報告，向社會公開評估結(jié)果。

下面我和我的同事愿意回答記者提問。謝謝。

【申展利】

謝謝王士杰巡視員的介紹，下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，請大家舉手示意，提問前通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

【經(jīng)濟(jì)日報記者】

在應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系中此次發(fā)布的《規(guī)范》屬于哪一類標(biāo)準(zhǔn)，對于安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)有何種規(guī)范作用？

【應(yīng)急管理部政策法規(guī)司副司長 鄔燕云】

機(jī)構(gòu)改革以后，為了加強(qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，應(yīng)急管理部制定了《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，按照這個《辦法》規(guī)定，這里面包括幾個方面：

就層級來講，應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，還有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

從類別來講，一是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，二是消防救援標(biāo)準(zhǔn)，三是減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。

從屬性上分為兩類：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是依法應(yīng)該執(zhí)行，屬于法律的強(qiáng)制性規(guī)范，所有企業(yè)、所有人員，標(biāo)準(zhǔn)一旦發(fā)布以后都要執(zhí)行。

這次頒布的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》就是安全生產(chǎn)行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，目的是指導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)如何開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行制度上、程序性的規(guī)范，保證建立一種機(jī)制和體系，最終目的是解決有章可循、有據(jù)可依的問題。目前重點解決的是保險機(jī)構(gòu)在事故預(yù)防服務(wù)當(dāng)中不作為、不規(guī)范、效果不明顯等問題。另一方面也是保證投保單位交了錢，就能夠得到合理合規(guī)的服務(wù)來達(dá)到預(yù)防事故的目的。

【中央電視臺記者】

在安責(zé)險出來之前實際上已經(jīng)有一些其他的保險，比如工傷險和其他商業(yè)性保險，安責(zé)險和其他險有什么區(qū)別？它們有沒有重合或者之間如何進(jìn)行銜接的？

【申展利】

這個問題請王建軍主任回答。

【中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)責(zé)任風(fēng)險管理研究中心主任 王建軍】

謝謝記者提問。這個問題事實上是兩個部分，第一是有何區(qū)別？第二是如何進(jìn)行銜接和規(guī)范。

我先回答第一個問題。在強(qiáng)制實施安責(zé)險之前，很多生產(chǎn)經(jīng)營單位都投保了工傷保險、雇主責(zé)任險、公眾責(zé)任險、承運(yùn)人責(zé)任險、意外傷害險等險種，這些險種與安責(zé)險的保障范圍有重復(fù)和交叉，但安責(zé)險與它們是明顯不同的險種。在政策上，安責(zé)險是一種帶有公益性質(zhì)的強(qiáng)制性商業(yè)保險，八大高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保，同時在保險費(fèi)率、保險條款、預(yù)防服務(wù)等方面必須加以嚴(yán)格規(guī)范。在功能上，安責(zé)險的保障范圍不僅包括企業(yè)從業(yè)人員，還包括第三者的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護(hù)、事故鑒定和法律訴訟等費(fèi)用。最重要的是安責(zé)險具有事故預(yù)防功能，保險機(jī)構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險隱患，提高安全管理水平，從而有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。與安責(zé)險相比，工傷保險是一種強(qiáng)制性的社會保險，雇主責(zé)任險、公眾責(zé)任險、意外傷害險等是普通的商業(yè)保險，保障范圍均不及安責(zé)險，并且缺乏事故預(yù)防功能?？傊?，安責(zé)險與工傷保險及其他相關(guān)險種相比，覆蓋群體范圍更廣、保障更加充分、賠償更加及時、預(yù)防服務(wù)更加到位。

第二個問題。關(guān)于安責(zé)險與工傷保險的銜接，《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》第三條明確規(guī)定：投保單位按照安全生產(chǎn)責(zé)任保險請求的經(jīng)濟(jì)賠償，不影響其從業(yè)人員依法請求工傷保險賠償?shù)臋?quán)利。第十七條規(guī)定的30萬元最低賠償金額，也是充分考慮當(dāng)前從業(yè)人員傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)和工傷保險的賠償額度確定的。關(guān)于安責(zé)險與相關(guān)商業(yè)險種的銜接，《實施辦法》第六條規(guī)定：對生產(chǎn)經(jīng)營單位已投保的與安全生產(chǎn)相關(guān)的其他險種，應(yīng)當(dāng)增加或?qū)⑵湔{(diào)整為安全生產(chǎn)責(zé)任保險，增強(qiáng)事故預(yù)防功能。將建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域的雇主責(zé)任險、公眾責(zé)任險、承運(yùn)人責(zé)任險等險種調(diào)整為安責(zé)險，需要保險機(jī)構(gòu)做好以下工作：一是要做好安責(zé)險方案設(shè)計，充分體現(xiàn)安責(zé)險相對于其他商業(yè)保險在保障范圍、價格、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，使安責(zé)險完全覆蓋公眾責(zé)任險、雇主責(zé)任險等功能，一站式解決企業(yè)需求并避免增加成本。二是要切實做好事故預(yù)防服務(wù)，真正推動投保企業(yè)提高安全保障能力，降低事故風(fēng)險，使其認(rèn)可服務(wù)質(zhì)量、看到服務(wù)效果。謝謝。

【?南方都市報記者】

我們發(fā)現(xiàn)在介紹背景的時候提到在八大高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實施安責(zé)險，能否進(jìn)一步介紹一下為何有此規(guī)定？

【申展利】

這個問題請李豪文副主任回答。

【應(yīng)急管理部辦公廳副主任 李豪文】

感謝記者朋友的提問。

大家看到我們出臺的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》明確了在八大行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

第一個原因，是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中提出了要求，這是中央的決策部署。為什么中央在諸多行業(yè)領(lǐng)域單單挑出這八個行業(yè)領(lǐng)域呢？主要是科學(xué)總結(jié)了2006年國家在八大行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌藏?zé)險試點的基礎(chǔ)上進(jìn)行的總結(jié)，作出的科學(xué)判斷，制定的制度性措施。

第二個原因，是遏制事故的需要。通過分析，目前幾乎100%的特別重大事故、95%的重大事故、85%的較大事故都集中在這八個行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中。因此，我們要通過強(qiáng)制實施安責(zé)險，發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)的事故預(yù)防作用，有效防范化解這八大行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第三個原因，是有效調(diào)動社會力量共同參與安全生產(chǎn)工作的實際需要。做好安全生產(chǎn)工作，不僅要加強(qiáng)應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，更重要的是發(fā)揮社會機(jī)構(gòu)的作用，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任保險為紐帶的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)制。這是我們在八大行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中首先推行安責(zé)險的一個最基本的目的。就是要集中社會力量，發(fā)揮社會專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

在這八大行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中，實際上各個地方也不一樣。之所以選擇這八大行業(yè)領(lǐng)域，是從全國角度出發(fā)的，但不同地區(qū)的安全生產(chǎn)工作有不同的特點。比如廣東就沒有煤礦，北京只有一個煤礦。各地區(qū)在確定安責(zé)險實施范圍時，要與本地的實際情況相結(jié)合。剛才王士杰主任提到北京，針對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、而第二產(chǎn)業(yè)幾乎很少的實際情況，不僅僅在八大行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中強(qiáng)制實施安責(zé)險，而且已經(jīng)覆蓋到了所有的行業(yè)領(lǐng)域，效果非常突出。但是，多數(shù)地區(qū)這八大行業(yè)領(lǐng)域重特大事故比較集中，所以首先要確保安責(zé)險在這八大行業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)制實施。

在實施過程中要注意兩點。第一，這八大行業(yè)領(lǐng)域首先要確保一個不能少。這是中央的決策部署，這也是我們強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所包含的要求。第二，要注意制度的銜接。所謂制度銜接，就是安責(zé)險制度建立之前已經(jīng)有諸多商業(yè)險種，這些險種如果沒有事故預(yù)防功能，就要向具有事故預(yù)防功能的安責(zé)險來靠攏，用安責(zé)險代替，這也是為企業(yè)減負(fù)的需要。標(biāo)準(zhǔn)也好、制度也好，制定過程中已經(jīng)充分考慮到企業(yè)的不容易。希望通過新聞媒體朋友的宣傳，使廣大企業(yè)、使社會有關(guān)方面充分理解這一點，不能把著老險種、老制度不放。不能光讓企業(yè)交保費(fèi)不給企業(yè)服務(wù)，這方面企業(yè)是弱勢群體，希望通過部門監(jiān)管，通過廣大媒體朋友的呼吁，能讓各方面提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，逐步由老制度、老險種向具備事故預(yù)防功能的安責(zé)險過度，這也是防范化解重大安全風(fēng)險的一個有效措施。

【中國工業(yè)報記者】

如果一旦強(qiáng)制實施以后，現(xiàn)在企業(yè)和保險公司比較關(guān)心的是一旦投保了安責(zé)險，企業(yè)出了安全責(zé)任事故以后，這個責(zé)任如何劃分？規(guī)范中是怎么規(guī)定的？

【申展利】

這個問題請王建軍主任回答。

【王建軍】

在事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)過程中，保險公司和投保單位之間是委托關(guān)系。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位委托技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位始終對安全生產(chǎn)工作負(fù)有主體責(zé)任，保險機(jī)構(gòu)則對事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。如果投保單位在事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)后發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其責(zé)任仍然由投保單位承擔(dān)。

同時，《安全生產(chǎn)法》第十四條規(guī)定：“國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任”。如果由于保險機(jī)構(gòu)在開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)過程中主觀故意弄虛作假，導(dǎo)致投保單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，也要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。因此，要具體情況具體分析。謝謝。

【紅星新聞記者】

保險機(jī)構(gòu)如何結(jié)合投保單位需求來確定具體的服務(wù)項目？保險公司應(yīng)該如何選擇合適的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員？能否介紹一些具體的案例。

【申展利】

這個問題請李豪文副主任回答。

【李豪文】

大家注意到《規(guī)范》當(dāng)中明確了七個方面的服務(wù)內(nèi)容，既是安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的核心，又是《規(guī)范》的根本。也就是說我們建立安責(zé)險制度，必須要把事故預(yù)防服務(wù)突出出來。如果喪失了服務(wù)這個根本，就沒有必要建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，這是需要把握的核心點。

至于為什么選擇這七個方面？是在分析了目前企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的實際需要，同時也考慮了保險公司的服務(wù)能力，所以是兼顧兩方面提出的。那么是不是這七個方面要百分之百做到呢？也不一定。這七個方面是具有廣泛性指導(dǎo)意義的，因為安全生產(chǎn)涉及的行業(yè)領(lǐng)域不一樣，既有行業(yè)差異性又有企業(yè)的區(qū)別性，即使同一行業(yè)不同企業(yè)的需求也不一樣，這就需要保險公司在開展事故預(yù)防服務(wù)過程中，根據(jù)風(fēng)險評估發(fā)現(xiàn)的問題為企業(yè)提供有針對性的服務(wù)。另一方面，企業(yè)要結(jié)合實際需要，將安全生產(chǎn)工作中的弱項、短板提出來，尋求保險公司的支持，雙方達(dá)成一致，在保險合同中加以明確，進(jìn)行約束規(guī)范，使保險公司更加科學(xué)高效有序地開展事故預(yù)防服務(wù)工作。

那么保險公司如何選擇技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)呢？實事求是講，保險公司的強(qiáng)項是怎么核算保費(fèi)、怎么算財務(wù)賬。在選擇專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)上并不是強(qiáng)項，但是這個制度和標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中又需要我們做。那怎么辦呢？

第一，要眼睛向內(nèi)，練好內(nèi)功，解決不會選的問題。比如在國外，一家100多人的保險公司，就會有20名左右的安全工程師團(tuán)隊為保險公司服務(wù)，幫助保險公司選擇專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來提供支撐。比如投保的是化工企業(yè)，社會上到底有哪些化工專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量強(qiáng)，保險公司的技術(shù)團(tuán)隊就要進(jìn)行分析，提出選擇條件或者范圍。這個團(tuán)隊并不是要到企業(yè)去評估風(fēng)險在哪里、隱患在哪里，它的主要作用是幫助保險公司選擇技術(shù)力量更強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來為保險公司提供支撐。

第二，要善借外力，解決能力不足的問題。保險公司在開展事故預(yù)防服務(wù)的過程中，怎么解決專業(yè)性的問題？比如學(xué)化工的不一定懂煤礦，這就是體現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的專業(yè)性特點。在這個方面保險公司不具備這個專業(yè)能力，怎么辦？就要善借外力。保險公司要從收取的保費(fèi)當(dāng)中拿出一定數(shù)額的資金為企業(yè)搞預(yù)防服務(wù)，也就是說，安責(zé)險收取的保費(fèi)來自于企業(yè)，也要用之于企業(yè)，用于幫助企業(yè)防范化解重大安全風(fēng)險。保險公司不會做，就找第三方機(jī)構(gòu)，費(fèi)用就從收取的保費(fèi)中支出。在這方面要發(fā)揮保險公司會算賬的作用，比如今年收了1000萬元的保費(fèi)，就要投入100萬元為企業(yè)開展事故預(yù)防服務(wù)。為什么強(qiáng)調(diào)安責(zé)險是公益性的商業(yè)保險？就是因為安責(zé)險既要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，更要兼顧社會效益，通過我們保險公司會算賬的業(yè)務(wù)員，算多少賬、花多少錢、選什么樣的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)來為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。這個賬我們保險公司要好好算一算，千萬別走到另一條路，只注重經(jīng)濟(jì)效益，光收保費(fèi)不服務(wù)或者多收保費(fèi)少服務(wù)，那就麻煩了，那就不是我們建立安責(zé)險制度的初衷。如果是這樣，我們就要按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法。謝謝。

【新華社記者】

保險機(jī)構(gòu)在開展事故預(yù)防服務(wù)時，如果投保單位不認(rèn)可、不配合怎么辦？開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)過程中，如果出現(xiàn)安全事故隱患，保險機(jī)構(gòu)和投保單位應(yīng)該如何處理？

【申展利】

這個問題請鄔燕云副司長回答。

【鄔燕云】

記者提了兩個問題，第一個問題是不認(rèn)可，不配合怎么辦。首先，《規(guī)范》中規(guī)定，保險機(jī)構(gòu)為投保單位提供技術(shù)服務(wù)時，投保單位應(yīng)該主動配合。第二，《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》中也規(guī)定，保險機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險隱患排查治理時，投保單位也要配合。至于投保企業(yè)不認(rèn)可、不配合，我想可能是兩個方面的原因：一是投保單位擔(dān)心保險機(jī)構(gòu)在服務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)了重大隱患，是不是要告訴應(yīng)急管理部門或者相關(guān)部門。二是對保險公司的服務(wù)水平、服務(wù)效果不太認(rèn)同。從政府部門來講，在得到這些隱患信息以后，可能要來企業(yè)監(jiān)督檢查，但并不是處罰。從投保單位來講，要反過來思維，保險公司服務(wù)目的就是幫助企業(yè)查出問題隱患，指出以后就要改正，如果不改，政府部門就可能進(jìn)行處罰，也可能要出大事故。這樣理解，企業(yè)就容易配合了。對于不認(rèn)可服務(wù)水平、服務(wù)效果的，保險機(jī)構(gòu)也要加大宣傳，給投保單位提供服務(wù)是為企業(yè)好，幫你把問題查出來，從而進(jìn)行整改。這樣投保單位也就會積極配合，把隱患整改掉，從而避免發(fā)生事故。當(dāng)然還有一個可能，對保險公司的服務(wù)不認(rèn)可，說明專業(yè)水平低，那我找一個水平高的來，讓專業(yè)的機(jī)構(gòu)干專業(yè)的事兒。安責(zé)險制度不是我們國家特有的，很多發(fā)達(dá)國家、尤其是德國是做的最好的，他們有很多保險機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供服務(wù)，技術(shù)力量強(qiáng)，服務(wù)水平高，企業(yè)都十分認(rèn)可。

第二個問題，發(fā)現(xiàn)隱患怎么處理？《規(guī)范》中規(guī)定，保險機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題以后，應(yīng)及時告知投保單位，投保單位要主動改正違法行為、主動消除隱患?！栋踩a(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》中規(guī)定，保險機(jī)構(gòu)在風(fēng)險辨識評估、隱患排查治理過程中發(fā)現(xiàn)隱患，投保單位要及時整改。同時還規(guī)定投保單位如果拒不整改，那么對不起，下一年度就提高保費(fèi)，同時把你的違法情況告訴政府相關(guān)部門來查你、罰你。

因此，作為保險機(jī)構(gòu)，就要認(rèn)真查，查了以后發(fā)現(xiàn)問題及時告知投保單位整改。特別是重大的隱患，容易群死群傷的，有重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的，保險機(jī)構(gòu)還有義務(wù)督促投保單位改正，因為這容易出大事兒。很多八大行業(yè)領(lǐng)域事故就是重大隱患引發(fā)的，所以保險機(jī)構(gòu)有這個義務(wù)。另一方面，保險機(jī)構(gòu)把存在的隱患和問題指出來了，投保單位就要認(rèn)真整改，隱患不消除，事故就不可能絕。要是保險公司指出的問題企業(yè)不認(rèn)可，你說是，我說不是，怎么辦？那大家就協(xié)商，按照標(biāo)準(zhǔn)要求、按照規(guī)范要求來辦，或者請專家學(xué)者來共同討論確定。確定以后，作為投保單位，就要認(rèn)真對待、認(rèn)真消除。最終目的非常清楚，那就是防范化解重大風(fēng)險，防止事故發(fā)生?！栋踩a(chǎn)法》也好，相關(guān)法律法規(guī)也好，都做出了明確規(guī)定，內(nèi)因和外因一定要弄清楚。保險公司是外因，企業(yè)是內(nèi)因。保險公司指出問題以后，企業(yè)認(rèn)真消除了，就不會出事。沒有整改出了事，企業(yè)是主體責(zé)任單位，保險機(jī)構(gòu)只是服務(wù)單位。

【封面新聞記者】

請問對于沒有按照規(guī)范開展技術(shù)服務(wù)的保險機(jī)構(gòu)有何處理措施？如何有效加強(qiáng)保險公司開展技術(shù)預(yù)防服務(wù)的監(jiān)督？謝謝。

【申展利】

這個問題請王士杰巡視員回答。

【王士杰】

首先關(guān)于如何監(jiān)督的問題?！兑?guī)范》是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保險機(jī)構(gòu)必須按照標(biāo)準(zhǔn)要求開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)工作。《規(guī)范》規(guī)定：保險機(jī)構(gòu)應(yīng)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、銀行保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門上報年度評估報告，向社會公布年度評估結(jié)果，接受政府相關(guān)部門和社會監(jiān)督。由此，對保險機(jī)構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督有四種方式。一是通過安全生產(chǎn)責(zé)任保險信息管理平臺進(jìn)行監(jiān)督，這是一個專門的平臺；二是委托第三方機(jī)構(gòu)對事故預(yù)防服務(wù)情況開展評估；三是結(jié)合企業(yè)調(diào)查問詢，對保險機(jī)構(gòu)上報的年度評估報告進(jìn)行比對，是否存在弄虛作假問題；四是按照法定職責(zé)直接對保險機(jī)構(gòu)或投保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管檢查。需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，安責(zé)險信息化平臺是應(yīng)急管理部門加強(qiáng)安責(zé)險監(jiān)管特別是事故預(yù)防服務(wù)監(jiān)管的有力手段。因此，這個平臺一定要設(shè)在應(yīng)急管理部門或應(yīng)急管理部門能夠控制得了的單位，防止監(jiān)管失控，服務(wù)流于形式。下一步，我們將在總結(jié)一些地區(qū)好的經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，以事故預(yù)防服務(wù)動態(tài)監(jiān)管為重點，研究制定安責(zé)險信息化管理系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，作為安責(zé)險配套標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對各地區(qū)的安責(zé)險信息化工作的指導(dǎo)。

關(guān)于如何處理的問題，相關(guān)部門可以首先提出整改要求，對于拒不整改的，根據(jù)嚴(yán)重程度依次有四種處理措施：一是將違反《規(guī)范》的有關(guān)情況向社會公開曝光；二是將保險機(jī)構(gòu)移除本地區(qū)安責(zé)險共保體，取消其競標(biāo)或準(zhǔn)入資格；三是將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理；四是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法追究其法律責(zé)任。謝謝。

【中央電視臺記者】

作為保險機(jī)構(gòu)他們在實施事故預(yù)防、技術(shù)服務(wù)方面有什么優(yōu)勢？他們應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？

【申展利】

這個問題請王建軍主任回答。

【王建軍】

謝謝記者。剛才問的這個問題也是兩個問題，這也是投保企業(yè)比較關(guān)心的問題。

第一個問題就是優(yōu)勢，保險機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢體現(xiàn)在：

第一，作為政府和企業(yè)之外的獨(dú)立第三方，保險機(jī)構(gòu)或其委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員既不涉及政府的行政執(zhí)法，也不涉及企業(yè)內(nèi)部的績效考核，可以站在中立、公正的角度發(fā)現(xiàn)更多的問題和隱患。

第二，目前開展安責(zé)險業(yè)務(wù)的保險機(jī)構(gòu)基本上都是全國性的大型保險公司，他們可以整合一個地區(qū)乃至全國的事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)用，從而形成規(guī)模效應(yīng)，降低服務(wù)成本，以更低的價格購買更好的服務(wù)。打個比方，我們有些微型企業(yè)每年安責(zé)險保費(fèi)也就幾百元。剛才李豪文副主任說到北京，所有行業(yè)都推行了安責(zé)險。我們在征求企業(yè)和保險機(jī)構(gòu)意見時就聽到這樣一些案例，很多企業(yè)安責(zé)險保費(fèi)就是幾百塊錢，企業(yè)拿著這些錢是肯定買不到任何安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的。而保險機(jī)構(gòu)通過統(tǒng)籌使用多家企業(yè)的保費(fèi)，可以為企業(yè)提供安全教育培訓(xùn)、風(fēng)險預(yù)警信息提示，以及隱患排查等服務(wù)。

第三，通過實施安責(zé)險，可以建立保險機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的事故預(yù)防合作機(jī)制，逐步完善以保險機(jī)構(gòu)為平臺的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)鏈條，實現(xiàn)保險機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)多方共建共治、共贏共享的安全生產(chǎn)工作新格局。

第二個問題，保險中介機(jī)構(gòu)在事故預(yù)防中能夠發(fā)揮什么作用。保險中介機(jī)構(gòu)是推動安責(zé)險發(fā)展的重要力量。目前，我國很多地區(qū)的應(yīng)急管理部門在組織開展安責(zé)險統(tǒng)保業(yè)務(wù)的過程中，都引入了保險經(jīng)紀(jì)公司，提供業(yè)務(wù)咨詢、產(chǎn)品銷售、風(fēng)險評估、方案擬定，包括選擇共保體、辦理投保手續(xù)等保險經(jīng)紀(jì)服務(wù)。有的保險機(jī)構(gòu)還聘請保險公估公司開展風(fēng)險評估、損失鑒定等業(yè)務(wù)活動。在安責(zé)險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)中，保險中介機(jī)構(gòu)特別是保險經(jīng)紀(jì)公司同樣發(fā)揮著重要作用，他們既可以作為組織協(xié)調(diào)者，代表保險機(jī)構(gòu)和投保單位，從市場上選擇合適的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員提供事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)；又可以作為實施者，受保險機(jī)構(gòu)委托，依靠自身的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員為投保單位提供服務(wù)。這其中，需要保險中介機(jī)構(gòu)提高自身公信力和專業(yè)能力，贏得市場認(rèn)可和保險機(jī)構(gòu)及投保企業(yè)的信賴，這是前提和基礎(chǔ)。謝謝。

【中央廣播電視總臺央廣記者】

請問應(yīng)急管理部如何從法治層面推進(jìn)安責(zé)險的實施。

【申展利】

請鄔燕云副司長回答。

【鄔燕云】

2016年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中已經(jīng)明確這八大高危行業(yè)領(lǐng)域必須強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。根據(jù)這個文件，2017年，原安監(jiān)總局、原保監(jiān)會、財政部出臺了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》。2014年在修訂《安全生產(chǎn)法》的時候，在原國務(wù)院法制辦和全國人大，我們就討論過要不要在法律中明確強(qiáng)制實施安責(zé)險。但后來覺得，從風(fēng)險抵押金過度到安責(zé)險，還是應(yīng)該試一試再說，法律層面是比較嚴(yán)肅的。2017年中央改革意見出臺以后，經(jīng)過這幾年試點，社會上都比較認(rèn)可，也取得了實實在在的效果。因此這一次修法當(dāng)中，我們想把黨中央決策部署在法律中進(jìn)行明確規(guī)定，把好經(jīng)驗好做法提升到法律層面。因此這一次重新修訂《安全生產(chǎn)法》時，提出在八大行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制施行安責(zé)險，同時還規(guī)定了法律責(zé)任?，F(xiàn)在應(yīng)急管理部已將安法修正案報送司法部，司法部經(jīng)過討論后，下一步還要報全國人大常委會審議。《安全生產(chǎn)法》修訂是十三屆全國人大常委會的一類立法項目，是必須要完成的。

下一步，我們將配合司法部、全國人大從法律層面解決這些問題。目前，從制度也好、法律也好，我們已經(jīng)從頂層設(shè)計來進(jìn)行構(gòu)思了?！兑?guī)范》也出來了，這項工作能不能推好，就是市場認(rèn)同、企業(yè)配合的問題。歸根到底，是保險機(jī)構(gòu)如何提供實實在在的服務(wù)，因為投保單位在保險機(jī)構(gòu)花錢了，就要有效果。希望《規(guī)范》出臺以后，保險機(jī)構(gòu)切實從企業(yè)利益、群眾利益出發(fā)，提供實實在在的服務(wù)，幫助企業(yè)提高事前預(yù)防效果，通過教育培訓(xùn)、風(fēng)險辨識評估、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、新技術(shù)裝備使用等等技術(shù)服務(wù)幫助企業(yè)提高事故預(yù)防能力，筑牢“兩道防線”，把風(fēng)險管控住、把隱患排查治理住，把我們國家的安全生產(chǎn)工作搞得更好。

【申展利】

由于時間關(guān)系，今天發(fā)布會到此結(jié)束。今天發(fā)布會的主題專業(yè)性比較強(qiáng)，如果哪位記者還有需要進(jìn)一步了解的情況，可以會后和我們聯(lián)系，我們給大家作出進(jìn)一步的解釋和解讀。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！