一、標(biāo)準(zhǔn)出臺的背景是什么？

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中明確指出，“十四五”期間，要大力加強細顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同控制。氮氧化物（NOx）是形成PM2.5和臭氧的重要前體物，是“十四五”約束性指標(biāo)。石灰和電石產(chǎn)業(yè)均屬于高耗能、高排放行業(yè)，也是顆粒物、NOx的重要排放源。2021年，我國石灰行業(yè)年產(chǎn)量約3.1億噸，約占世界總產(chǎn)量的72%，主要分布于河北、山東、廣東、廣西、浙江、福建、四川、江蘇、江西、湖南等省市。我國是世界上唯一大規(guī)模采用電石法路線生產(chǎn)聚氯乙烯（PVC）的國家，2021年，我國電石產(chǎn)能3850萬噸，超過世界總產(chǎn)能的97%，產(chǎn)量3000萬噸，產(chǎn)能主要集中在西北地區(qū)。

　　目前，石灰、電石企業(yè)大氣污染物排放執(zhí)行《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9078—1996）和《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297—1996），行業(yè)針對性差，執(zhí)行過程中存在一定問題，如未規(guī)定NOx的排放限值和無組織排放管控要求等。為進一步規(guī)范石灰和電石行業(yè)污染物排放管理，補齊工業(yè)爐窯重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)短板，落實精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，有必要制訂石灰、電石工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范行業(yè)的排放管理。

　　二、本標(biāo)準(zhǔn)在排放控制上有哪些特點？

　　本標(biāo)準(zhǔn)按照問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策的原則，堅持源頭削減、過程控制到末端治理全過程進行管控的系統(tǒng)治理理念，具有很強的行業(yè)針對性。

　　（一）強化源頭和過程控制，規(guī)范無組織排放管理

　　無組織排放是大氣污染物排放控制的難點，標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行業(yè)特點，實施無組織排放的全過程監(jiān)管。標(biāo)準(zhǔn)針對炭材、石灰石、原煤等物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)，規(guī)定了明確的控制措施要求。此外，本標(biāo)準(zhǔn)提出了顆粒物廠區(qū)內(nèi)監(jiān)控濃度限值的建議值，由地方根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護的需要自主實施，對廠區(qū)內(nèi)無組織排放狀況進行監(jiān)控。通過上述控制措施，實現(xiàn)無組織排放全過程管控。

　　（二）主要污染物和特征污染物控制相結(jié)合，完善有組織排放控制

　　本標(biāo)準(zhǔn)基于石灰、電石的礦山開采、石灰制造、電石制造和石灰制品生產(chǎn)等生產(chǎn)過程的產(chǎn)排污分析，區(qū)分石灰窯、干燥窯、破碎、篩分、粉磨等生產(chǎn)工序或設(shè)施，規(guī)定了適用的有組織排放限值。為全面管控大氣污染物排放，同時又盡量簡化污染物控制項目，采用“主要污染物+特征污染物”的形式，保證排放監(jiān)管的嚴密性。主要污染物包括顆粒物、二氧化硫和氮氧化物；特征污染物指標(biāo)體現(xiàn)分類控制的理念，基于健康風(fēng)險確定毒性物質(zhì)氰化氫，基于異味控制確定惡臭物質(zhì)氨。

　　（三）優(yōu)化控制指標(biāo)，鼓勵采用先進生產(chǎn)工藝

　　立式干燥窯具有節(jié)能效果好、炭材破損率低等優(yōu)勢，但由于是低溫干燥，需兌大量冷風(fēng)，廢氣中含氧量相對較高。為此，相比其他窯型16%的基準(zhǔn)含氧量，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定立式干燥窯基準(zhǔn)含氧量為18%，解決了立式干燥窯推廣應(yīng)用的瓶頸，確保標(biāo)準(zhǔn)管控的科學(xué)性。

　　三、標(biāo)準(zhǔn)實施的可行性如何？

　　近年來，京津冀及周邊地區(qū)、長三角等重點區(qū)域出臺了相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)石灰和電石企業(yè)已率先開展了工藝設(shè)備和環(huán)保設(shè)施的升級改造，積累了達標(biāo)技術(shù)的成熟案例，為標(biāo)準(zhǔn)實施奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會和相關(guān)專家一致認為，本標(biāo)準(zhǔn)能夠反映行業(yè)關(guān)切，具有很強的指導(dǎo)性和可操作性，迫切希望標(biāo)準(zhǔn)出臺。標(biāo)準(zhǔn)實施后，部分企業(yè)需要開展物料儲存、轉(zhuǎn)移、輸送、工藝過程顆粒物無組織排放控制設(shè)施升級改造，少量企業(yè)爐窯煙氣治理設(shè)施需要進行升級改造，會相應(yīng)增加生產(chǎn)成本，但不會對供給或需求產(chǎn)生收縮效應(yīng)，處于行業(yè)可接受水平。標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中，已面向社會公開征求意見，并與行業(yè)協(xié)會及相關(guān)企業(yè)充分溝通，市場已有預(yù)期，相關(guān)企業(yè)已經(jīng)開始籌備改造工作。現(xiàn)有企業(yè)自2024年7月1日起實施該標(biāo)準(zhǔn)，給予企業(yè)充足的升級改造時間。

　　四、標(biāo)準(zhǔn)實施的環(huán)境和社會效益如何？

　　標(biāo)準(zhǔn)的實施具有良好的環(huán)境效益，對改善環(huán)境空氣質(zhì)量具有積極作用，滿足公眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求。實施本標(biāo)準(zhǔn)將進一步促進行業(yè)公平競爭，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，有利于建立更加公平有序的市場環(huán)境。同時，將提高石灰、電石行業(yè)新、改、擴建項目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，提升現(xiàn)有企業(yè)污染治理水平，推動燃料結(jié)構(gòu)、燃燒技術(shù)以及窯爐結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低能源消耗，推進減污降碳協(xié)同增效，有助于推動行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的雙贏。